Толковый словарь русского языка. Поиск по слову, типу, синониму, антониму и описанию. Словарь ударений.
Найдено определений: 27
оон оон
толковый словарь

нескл. ж.

Организация Объединенных Наций.

энциклопедический словарь

ОО́Н неизм.; ср. [прописными буквами] Буквенное сокращение: Организация Объединённых Наций (международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества в 1945 г.). Устав ООН. Государства - члены ООН.

Оо́новский, -ая, -ое. Разг. О-ая ассамблея. О-ие войска.

* * *

ООН - см. Организация Объединённых Наций.

* * *

ООН - ООН, см. Организация Объединенных Наций (см. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)).

большой энциклопедический словарь

ООН - см. Организация Объединенных Наций.

академический словарь

Организация Объединенных Наций.

иллюстрированный энциклопедический словарь
практический толковый словарь

Организация Объединенных Наций

синонимы

сущ., кол-во синонимов: 1

словарь иностранных слов

ООН (греч.). Надпись на иконе спасителя, что означает сый, т. е. сущий, имя Божие.

полезные сервисы
оон (организация объединенных наций) оон (организация объединенных наций)
словарь народов и культуры

ООН (Организация Объединенных Наций)

(United Nations Organization, UN), междунар. орг-ция гос-в, созданная в 1945 г. как преемница Лиги Наций в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между гос-вами. Ее штаб-квартира находится в Нью-Йорке. Термин объединенные нации впервые появился в Вашингтонской декларации 1942 г., к-рую подписали 26 гос-в - участников антигитлеровской коалиции. Однако только после ряда послед, конференций в Вашингтоне (Думбартон-Окс, 1944) и СанФранциско (1945) представители 50 стран-союзниц подписали документ, известный как Устав, учреждающий новую орг-цию. Ряды ООН быстро росли по мере присоединения к ней освободившихся от колон, зависимости гос-в. В состав ООН входит 185 гос-в. Для осуществления своих разнообразных функций ООН создала большое число гл. и вспомогательных органов и учреждений. В соответствии с Уставом ООН гл. ее органами являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Между~ народный суд, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке (управляет подопечными ООН терр.) и Секретариат, отвечающий за выполнение текущей работы ООН. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет с правом переизбрания. За время существования ООН было 7 генеральных секретарей: Трюгве Ли (Норвегия) (1946-53), Даг Хаммаршельд (Швеция) (1953-61), У Тан (Бирма) (1961-71), Курт Вальдхайм (Австрия) (1971-81), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) (1982-91), Бутрос Бутрос Гали (Египет) (1992-96) и Кофи Аннан (Гана) (с 1997 г.). Образованы специализированные учреждения ООН. Среди них Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международный валютный фонд (МВФ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). К системе ООН относятся также Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирная 20 торговая организация (ВТО), преемница ГАТТ, и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

полезные сервисы
оон. исследования, подготовка, публикации оон. исследования, подготовка, публикации
энциклопедия кольера

ЮНИТАР (UNITAR). Учебный и научно-исследовательский институт ООН имеет штаб-квартиру в Нью-Йорке. Создан в 1965 в качестве автономного учреждения в рамках ООН. С 1975 в соответствии с политическим курсом, принятым на шестой и седьмой специальных сессиях Генеральной Ассамблеи, ЮНИТАР сосредоточил свои программы на исследовании проблем, связанных с Новым международным экономическим порядком. Профессиональная подготовка в сфере дипломатии и техники международного сотрудничества осуществляется на разных уровнях; особое внимание уделяется запросам служащих из развивающихся стран. Программы ориентированы в первую очередь на профессиональное развитие молодых делегатов, служащих иностранных ведомств и чиновников ООН. ЮНИТАР проводит изучение задач и деятельности ООН по четырем программам: Новый международный экономический порядок; многосторонняя кооперация для нужд развития; население, ресурсы и окружающая среда; международное право, безопасность и дипломатия. ЮНИТАР публикует исследования в таких областях, как проблемы мира и безопасности, международная организация и международное развитие. Институт также организует конференции и коллоквиумы по таким актуальным темам, как реорганизация экономических и социальных подразделений ООН, использование ресурсов Мирового океана, роль женщин в решениях ООН. К этим исследованиям и видам деятельности ЮНИТАР привлекает дипломатов и авторитетных служащих ООН, а также ученых со всего мира.

Университет ООН (УООН - UNU). В качестве автономного академического института в рамках ООН УООН, открывшийся в сентябре 1975, ориентирован на помощь в решении "насущных глобальных проблем сохранения человечества, его развития и благосостояния" посредством скоординированных в международном плане научных разработок и программ обучения. В отличие от традиционных университетов, УООН не имеет факультетов и не присуждает степени, а решает задачи с помощью глобальной сети учебных и научно-исследовательских институтов, включая собственные научно-исследовательские и учебные центры и привлекая к работе отдельных ученых и сотрудников ООН. УООН имеет руководящий совет из 24 членов и программные совещательные комитеты. Планирующий и координирующий центр университета в Токио связан с более чем 60 странами. Устав УООН гарантирует научную свободу в рамках установленных тем, таких, как голод в мире, перспективы развития общества и человека, использование и переработка естественных ресурсов.

Публикации. ООН публикует большое количество экономических и социальных обзоров, а также сборники статистических данных. Среди его наиболее важных публикаций - "Статистический ежегодник", "Демографический ежегодник", "Ежегодник отчетов национальной статистики", "Ежегодник международной статистики занятости", "Потребление энергии в мире". Многие из специализированных органов, такие, как МОТ, ФАО и ВОЗ, также публикуют свои статистические ежегодники.

РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Международный уголовный суд. После окончания межэтнических войн следует установить и наказать прямых виновников в осуществлении геноцида, чтобы не перекладывать вину на этническую группу в целом. Такого рода проблема возникла в Боснии и Герцеговине, а также в Руанде; она и выявила необходимость введения в действие новых юридических институтов. Для этого в 1997 был создан Подготовительный комитет по учреждению Международного уголовного суда. Это не значит, что инициативы подобного рода не предпринимались раньше, однако к настоящему времени обнаружились и дополнительные сложности данной проблемы. Международный суд тоже мог призвать к ответственности отдельных военных преступников, но для этого ему пришлось бы обращаться к стране-посреднику, например США. Международный уголовный трибунал по Руанде сформирован после того, как ситуация в этой стране была квалифицирована как "геноцид"; его возглавил судья Ричард Голдстоун, а с сентября 1996 в качестве прокурора выступил Луи Арбор. Следовало учитывать, что национальная юридическая система в Руанде находилась в плачевном положении: все, начиная от зданий суда и заканчивая подготовкой персонала, надо было создавать практически заново. В течение последних двух лет восстановления страны поиск и подготовка судей считались необходимой, но все еще недостаточной мерой из-за большого числа задач, стоявших перед ней, их разнообразия и сложности. Все же были предприняты существенные шаги для введения действенной юридической системы. Между тем к концу 1996 количество лиц, задержанных в различных местах страны, составляло ок. 85 тыс.; они содержались под стражей в предельно тяжелых условиях. Несмотря на перенаселенность тюрем и других мест заключения, аресты продолжались. Суть возникшей проблемы заключалась теперь в том, что судебные власти испытывали угрозу вооруженных нападений, поскольку большинство арестов осуществлялось без предупреждения или должного следования юридическим процедурам; они производились в основном солдатами РПА (RPA). Тем не менее Международный уголовный трибунал сумел преодолеть недостатки в ведении дел и в управлении и в 1997 провел 3 судебных процесса; 21 обвиняемый ожидал суда. 16 ноября 1995 Международный трибунал по выявлению лиц, ответственных за серьезные нарушения международного законодательства по правам человека на территории бывшей Югославии, выдвинул обвинения против лидеров боснийских сербов Радована Караджича и Радко Младича в связи с их прямой личной ответственностью за преступления против мусульманского населения в Боснии в Сребренице в июле 1995 после падения анклава, взятого силами боснийских сербов. 11 июля 1996 Международный трибунал подписал международный ордер на их арест. Обвинителю Международного трибунала предоставлялись полномочия для быстрого и эффективного сбора доказательств, необходимых Суду. Более того, США обязались создать все условия для эффективной работы трибунала и привлечь к суду всех подозреваемых в преступлениях. В 1997 Международный трибунал по бывшей Югославии заложил краеугольный камень своей деятельности, когда впервые провел судебный процесс и объявил приговор. Арест и передача в Гаагу трех обвиняемых стали поворотным моментом в его отношениях с международными силами и национальными властями.

Разоружение и контроль над вооружением. Со времени основания ООН был принят ряд соглашений по международному контролю за гонкой вооружений и разоружением. В соответствии с Уставом Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности взяли на себя особую ответственность за дальнейшее разоружение и установление системы регулирования роста вооружений. В 1952 Генеральная Ассамблея основала Комиссию ООН по разоружению и в ряде решений начиная с 1959 призывала к достижению договоренности по предотвращению распространения ядерных вооружений. В июне 1968 Генеральная Ассамблея представила Договор о нераспространении ядерных вооружений, который был подписан Великобританией, СССР и США, а также более 50 странами. В течение многих лет на Генеральной Ассамблее широко обсуждалась идея о запрещении ядерных вооружений в различных регионах мира.

Права человека. Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 в качестве "задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства". Она включает 30 статей, устанавливающих основополагающие права и свободы человека, которыми, как провозглашает Декларация, должны обладать все мужчины и женщины без исключения. Вслед за принятием Всеобщей декларации последовали два международных соглашения: одно об экономических, социальных и культурных правах, а другое о гражданских и политических правах, которые были разработаны в период между 1948-1954 Комиссией ООН по правам человека. 16 декабря 1966 Ассамблея единогласно приняла Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые в расширенной юридической форме излагали положения Всеобщей декларации. В качестве дополнения к этим пактам выдвигались права, не включенные в Декларацию, - право народов на самоопределение, включая право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Международный пакт об экономических, социальных, гражданских и культурных правах, который вступил в силу 3 января 1976, касается условий труда, минимальной заработной платы, профессиональных союзов, социального обеспечения, защиты семьи и сопутствующих задач. Ответственность за его воплощение возложена на ЭКОСОС. Международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу 23 марта 1976 вместе с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, который предписывает Комитету ООН по правам человека рассматривать дела лиц, ставших жертвами насилия в связи с лишением любого из прав, зафиксированных в Пакте. При этом рассмотрению подлежали только обвинения против государств, подписавших протокол. В Пакте предусмотрено создание Комитета по правам человека в составе 18 членов, который рассматривает представляемые государствами-участниками доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь положений пакта, а также в соответствии с Факультативным протоколом - заявления о нарушении какого-либо из прав.

Расовая дискриминация. ООН стремится ликвидировать все формы расизма, расовой дискриминации и апартеида, рассматривая их как вопиющее нарушение принципов Устава ООН. В 1972 Генеральная Ассамблея постановила назвать декаду (начиная с 10 декабря 1973) Десятилетием действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации и ввела это постановление в действие 10 декабря 1973, в 25-ю годовщину Всеобщей декларации прав человека. Однако в 1970-х, несмотря на многочисленные обращения Ассамблеи, в Южной Африке усилились проявления апартеида и других форм расовой сегрегации. Ассамблея осудила апартеид в ЮАР и Намибии как преступления против человечества и 30 ноября 1973 приняла Международную конвенцию о пресечении апартеида. Эта конвенция вступила в силу 18 июля 1976, а 31 декабря 1977 ее ратифицировали 38 государств. Председатель Комиссии по правам человека был наделен полномочиями назначить группу из трех ее членов для рассмотрения докладов о выполнении Конвенции; такая группа была образована в 1977. В 1968 Международная конференция по правам человека настоятельно рекомендовала, чтобы международные спортивные федерации и ассоциации исключили из числа своих членов ЮАР до тех пор, пока в стране не будет ликвидирован апартеид. В 1971 Генеральная Ассамблея признала эту рекомендацию и ввела временные правила для устранения расовой дискриминации в спорте. 14 декабря 1977 Ассамблея приняла Международную декларацию против апартеида в спорте, призывая государства прекратить все спортивные контакты с любой страной, проводящей политику апартеида. В конце 1980-х, с началом процесса демократизации в Южной Африке, происходило постепенное смягчение этих санкций; в 1991 ограничения в спорте были сняты. Ежегодно 21 марта отмечается годовщина убийства 60 африканских демонстрантов в Шарпевилле (ЮАР) в 1960. ООН отмечает этот день как Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации. В декабре 1977 Ассамблея провозгласила год, начинавшийся с 21 марта 1978, Международным годом борьбы против апартеида.

Дискриминация женщин. В 1945 только в 30 странах из 51, первыми подписавших Устав ООН, женщины обладали избирательным правом. Было также ограничено их право занимать официальные должности. В 1952 Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о политических правах женщин, в которой декларировалось право женщин участвовать в выборах наравне с мужчинами. К 1977 141 из общего числа 149 государств-членов признало для женщин право голоса. В числе 8 стран, где это право не признано в полной мере, - Бахрейн, Кувейт, Нигерия (в шести штатах), Оман, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Йемен. По конвенции ООН 1957 о гражданстве замужней женщины, ряд государств поддержал положение, в соответствии с которым ни заключение, ни расторжение брака между гражданами данного государства и иностранцами, а также смена гражданства мужем в период брака не изменяют автоматически гражданство жены. Конвенция 1962 о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации брака имела целью запрещение браков в детском возрасте и гарантировала принцип свободного согласия на брак. К 31 декабря 1977 84 государства подписали Конвенцию о политических правах женщин, 52 - Конвенцию о гражданстве замужней женщины и 29 - Конвенцию о согласии на брак. В 1980 состоялась еще одна Конференция по статусу женщин в Копенгагене (Дания). Копенгагенская конференция имела целью определить степень прогресса движения за права женщин, провозглашенного в 1975. В 1985 в Найроби (Кения) состоялась заключительная конференция в рамках Десятилетия женщины. Среди избранных правительствами делегатов было много мужчин. В США консервативный Фонд наследия установил контроль за составом делегации США и включил в нее антифеминистскую активистку Филлис Шлафли. Конференция отражала раскол между государствами Северного и Южного полушарий. Женщины из развивающихся стран поддерживали тезис о связи женских проблем с широкими социальными, политическими и экономическими процессами, происходившими во всех странах. Представители богатых индустриальных стран отрицали наличие такой связи и обвиняли Конференцию в "политизации" женского вопроса.

Космическое пространство. ООН впервые проявила интерес к использованию космического пространства в мирных целях в 1957, вскоре после запуска в СССР первого искусственного спутника. Генеральная Ассамблея побудила государства принять соглашение, учреждавшее инспекционную систему за объектами, посылаемыми в космос. В 1959 Ассамблея учредила Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, который должен был стать ключевым пунктом действий ООН в данной сфере. Результатом деятельности Комитета и его юридических подкомитетов стали 5 международных соглашений: об исследовании и мирном использовании космического пространства (1966); о спасении космонавтов, о возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1967); об ответственности за причиненный космическими объектами ущерб (1971); о регистрации запускаемых в космическое пространство объектов (1974); соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979). В декабре 1963 Ассамблея единогласно приняла Декларацию о юридических принципах, касающихся деятельности государств в исследовании и использовании космического пространства. За ней последовал Договор под тем же названием, единогласно принятый Ассамблеей 19 декабря 1966. Договор предусматривает исследование космического пространства в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, и стремится гарантировать использование космического пространства исключительно в мирных целях. Стороны, подписавшие договор, обязались регулировать деятельность в космическом пространстве в соответствии с законами международного права.

Морское право. Пытаясь преодолеть международные противоречия относительно юрисдикции прибрежных зон, ООН созвала в 1958 конференцию по морскому праву. Конференция рассмотрела традиционное кодифицированное морское право, касавшееся понятия территориальных вод, континентального шельфа, морей за пределами территориальных вод, зон рыболовства и разработки продовольственных ресурсов морей. Конференция завершилась принятием четырех конвенций, вскоре ратифицированных, хотя и оставила достаточно много неясностей - например, о размерах зон для мореплавания и рыболовства, которые считались объектом контроля морских держав. Этим занималась вторая Конференция ООН по морскому праву, созванная в 1960, но ей опять-таки не удалось достичь согласованного решения. В конце 1960-х возникли новые вопросы, касавшиеся в первую очередь использования морского дна в международных водах. Одна из таких проблем была решена в 1971, когда договор ООН запретил размещение ядерных вооружений на морском дне. Его одобрили ок. 60 государств, включая США и СССР. Но вопрос о регулировании добычи полезных ископаемых со дна, который начал приобретать актуальность в силу его исключительной перспективности благодаря развитию современных технологий, вызвал необходимость возобновить попытки кодификации морского права. Третья Конференция ООН по морскому праву была созвана в 1973. В 1982 она приняла конвенцию, которая была одобрена 130 голосами участвовавших в обсуждении государств, против проголосовали 4 при 17 воздержавшихся. Конвенция утверждала, что прибрежные государства осуществляют суверенитет над своими территориальными водами шириной до 12 морских миль (22 км). Они имеют суверенное право на ловлю рыбы и морских млекопитающих в 200-мильной исключительной экономической зоне (320 км) и суверенное право на минеральные ресурсы на поверхности и на дне прилегающих к континенту вод на расстоянии 350 миль (563 км) от берега. Но Конвенция сохраняет традиционные свободы сухопутных государств на доступ, навигацию и использование жизненных ресурсов в отдаленных от берегов морских пространствах. Другие положения были направлены на сохранение природной среды морей, установление правил научных исследований на морях и регуляцию правил разрешения споров. В добавление к этому был учрежден Международный орган по морскому дну с целью регулировать разработку морского дна, включая сдачу участков на подрядные работы. Конвенция может быть пересмотрена через 20 лет двумя третями принимавших участие в голосовании государств. Две индустриально развитых нации - Япония и Франция - голосовали за это соглашение; остальные воздержались, за исключением США, которые выступили против, опасаясь, что развивающиеся государства получат рычаги давления на развитые страны.

полезные сервисы
оон. основные функции оон. основные функции
энциклопедия кольера

ООН считает своей задачей поддержание международного мира и безопасности.

РАЗРЕШЕНИЕ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

На протяжении своей истории ООН удавалось предпринимать эффективные меры по предотвращению серьезных угроз миру. 1947. Военнослужащие ООН в Индонезии положили конец противоборству между силами, выступающими за независимость и голландскими властями. Наблюдатели ООН оставались в независимой Индонезии до 1951. 1948. Учрежден Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, которым завершилась первая арабо-израильская война. Невооруженные группы наблюдателей ООН присутствовали в регионе до 1980. 1949. Ожесточенные бои за спорную территорию Кашмир привели к созданию Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане. 1950. После вторжения Северной Кореи в Южную Корею 21 государство ООН, включая США, направило военные формирования и медицинскую помощь Объединенному командованию сил в Корее. 1952. В ходе гражданской войны в Греции военные наблюдатели ООН установили посты вдоль границ с соседними социалистическими странами. Их мандат истек в 1954. 1956. После второй арабо-израильской войны были сформированы Чрезвычайные вооруженные силы ООН для несения патрульной службы на египетской части Синайского полуострова Египта и в секторе Газа. Это подразделение было создано незадолго до того, как в июне 1967 вспыхнул третий арабо-израильский военный конфликт. 1958. В течение семи месяцев после окончания первой гражданской войны в Ливане Группа наблюдателей ООН пыталась предотвратить незаконные поставки оружия и проникновение бойцов из соседних арабских государств. 1960. Волнения в Конго (ныне Заир) привели к развертыванию широкомасштабной гражданско-военной операции ООН с целью поддержания порядка и сохранения единства бывшей бельгийской колонии. Силы ООН оставались здесь до 1964. 1962. Вмешательство ООН положило конец военным действиям между Индонезией и Нидерландами за западную часть Новой Гвинеи, которая позже отошла к Индонезии. Части ООН оставались на острове до 1963. 1964. Война между турками и греками на Кипре прекратилась после прибытия сил ООН по Кипру. 1965. Новая вспышка напряженности между Индией и Пакистаном в пустыне Качский Ранн была остановлена наблюдателями ООН, которые патрулировали границу в течение последующих семи месяцев. 1973. Четвертая арабо-израильская война привела к формированию новых Чрезвычайных вооруженных сил ООН на Синае. Силы ООН по разъединению были дислоцированы в 1974 на Голанских высотах в Сирии. 1978. Силы ООН по поддержанию мира в Ливане, созданные для контроля за отводом вторгшихся израильских войск, остались в регионе для сдерживания акций палестинских партизан. 1988. Миссия добрых услуг ООН развила активную челночную дипломатию между Афганистаном и Пакистаном с целью прекратить гражданскую войну в Афганистане. Военные наблюдатели осуществили контроль за прекращением огня между Ираном и Ираком, воевавшими в течение 10 лет. Миссия координировала также обмен пленными. 1989. Наблюдатели ООН следили за проведением выборов, когда получившая независимость Намибия подверглась военным провокациям со стороны ЮАР. 1991. Вслед за войной в Персидском заливе силы ООН установили демилитаризованные зоны вдоль границ Ирака и Кувейта. В Западной Сахаре наблюдатели-миротворцы предприняли меры по прекращению огня и проведению планируемых выборов. В Кампучии планы ООН по контролю за выборами и выполнению большинства функций правительства были сорваны из-за отказа красных кхмеров разоружить своих бойцов и освободить территории до выборов. В бывшей Югославии силы ООН контролировали прекращение огня между Словенией и Хорватией. Миротворческие силы помогли установить гуманитарный коридор для снабжения осажденного города Сараево. 1993. Войска численностью в 28 тыс. человек были отправлены в Сомали, чтобы обеспечить гуманитарные поставки десяткам тысяч голодающих.

Корея. 25 июня 1950 вооруженные силы Северной Кореи пересекли границу Южной Кореи, а 7 июля Совет Безопасности поручил предоставить силы ООН и другие вспомогательные части в распоряжение Объединенного командования под руководством США. Совет утвердил использование Объединенным командованием флага ООН. Кроме США, войска прислали еще 15 государств - членов ООН, а 37 других государств-членов предоставили продовольствие и услуги, включая продукты питания, одежду, медицинское оборудование и транспорт. Поскольку США взяли на себя инициативу в проведении акции ООН и почти 90% некорейских военных частей под флагом ООН состояли из американцев, во главе Объединенного командования был поставлен американский генерал Дуглас Макартур, а полицейские силы ООН действовали в составе дальневосточных сил США. Южнокорейские части были включены в американские подразделения, а совместные операции с другими союзниками из ООН проводились при содействии связных. К 1 августа 1950 силы ООН вплотную подошли к границам Северной Кореи. Следовало принять решение, остановиться ли на этом рубеже или продолжать наступление. Учитывая неизбежность вето СССР, решение должно было приниматься на заседании Генеральной ассамблеи. Под давлением США Ассамблея проголосовала за вторжение сил ООН на территорию Северной Кореи. После вмешательства в конфликт в ноябре 1950 Китайской Народной Республики был сформирован Межсоюзнический консультативный комитет, но фактически в нем доминировали США. Это стало в полной мере очевидным после того, как Макартур предложил подвергнуть бомбардировке военные базы в Маньчжурии. Большая часть союзников, равно как и многие американцы, рассматривали этот план как серьезную провокацию против Китая. Макартур был фактически отстранен от командования военными силами ООН. Первую попытку ООН блокировать агрессию с помощью международных полицейских сил нельзя оценить ни как явную победу, ни как полное поражение. Эта акция была предпринята в силу случайного стечения обстоятельств - временного отсутствия представителя СССР в Совете Безопасности. Поэтому ее нельзя расценивать как подлинное проявление коллективной воли. Акция в основном являлась американской инициативой, в которую, помимо южнокорейских сил, были вовлечены ок. 36 тыс. солдат из других государств - членов ООН. Вместе с тем силам ООН удалось восстановить статус-кво.

Ближний Восток. Военные действия ООН в этом регионе начались в 1950-е годы.

Суэцкий кризис. После того как в июле 1956 Египет объявил о национализации компании Суэцкого канала, Израиль, Франция и Великобритания совершили интервенцию против Египта. 2 ноября 1956 на Генеральной Ассамблее Канада выступила с предложением восстановить мир в регионе посредством введения сил ООН. Генеральный секретарь Даг Хаммаршельд с одобрения США и афро-азиатских государств приступил к формированию и развертыванию военных подразделений, позже названных первыми Чрезвычайными вооруженными силами ООН. При создании этих подразделений Хаммаршельд учитывал, что если в их состав будут включены военнослужащие США, то СССР также начнет претендовать на участие в операции. Поэтому он счел за лучшее держать две сверхдержавы вне зоны конфликта. Направить войска в Египет были готовы 27 государств - членов ООН. 12 ноября контингент из 6 тыс. военнослужащих - представителей 10 стран - вошел в район Суэца. Под давлением США Великобритания, Франция и Израиль вывели свои войска с египетской территории, а ЧВС разместились в спорных приграничных зонах. По сути, они выступали своего рода буфером между Израилем и Египтом. Пребывание ЧВС зависело от разрешения Египта. Хотя такая постановка вопроса вызывала несогласие многих государств - членов Ассамблеи, она служила, по словам Хаммаршельда, "прочной основой и начальным пунктом" операции в целом. В мае 1967 президент Египта Гамаль Абдель Насер неожиданно потребовал, чтобы ЧВС были выведены с участка границы, который они патрулировали более 10 лет. Генеральный секретарь ООН У Тан согласился с требованием Египта, и части были немедленно выведены. У Тана критиковали за то, что он слишком поспешно выполнил пожелание Египта. Отстаивая свою правоту, генеральный секретарь доказывал, что в случае отказа от требований независимого государства в дальнейшем будет крайне сложно получить согласие на ввод миротворческих сил - в Египет или в какую-либо другую страну.

Война Судного дня. Вторые Чрезвычайные силы ООН (ЧВС II) были созданы в конце октября 1973, сразу после окончания войны Судного дня между Израилем, Египтом и Сирией. Они были развернуты Советом Безопасности сначала на период в шесть месяцев, а впоследствии предназначались для замены сил, дислоцированных по линии разграничения, установленной в результате переговоров между Израилем и Египтом при посредничестве государственного секретаря США Г.Киссинджера. ЧВС II отличались от предшествующих ЧВС по трем важным параметрам. Во-первых, они размещались исключительно согласно мандату СБ. Через каждые полгода любое из государств Большой пятерки могло воспрепятствовать продлению срока мандата. Во-вторых, в контингент ЧВС II, набранный преимущественно из небольших нейтральных государств, были включены поляки. Таким образом, впервые в состав миротворческих сил ООН вошли военные из блока Варшавского договора. Наконец, был создан еще один прецедент: СССР согласился внести свой взнос в содержание ЧВС II, который составил в 30 млн. долларов США. Однако Китай решил не участвовать в голосовании ни по вопросу о санкционировании, ни - о расширении мандата миротворческих сил, а также не брать на себя затрат по их содержанию даже с учетом того, что эти платежи, в соответствии с 17-й статьей Устава, были приравнены к регулярным взносам. В ЧВС II насчитывалось примерно 7 тыс. человек. Совет Безопасности осуществлял жесткий политический контроль, поэтому, несмотря на отдельные столкновения между израильтянами и арабами, силы действовали весьма эффективно. Срок пребывания ЧВС II завершился в 1979, когда Израиль и Египет подписали мирное соглашение. В мае 1974, в ходе разъединения противоборствующих войск Израиля и Сирии, условия которого также разработал Киссинджер, Совет Безопасности сформировал немногочисленные Силы ООН по наблюдению за разъединением, в задачу которых входило несение патрульной службы на Голанских высотах. Китай снова отказался от голосования по их финансированию, и расходы оплачивались из бюджета ЧВС. В конце ноября 1974, после поездки генерального секретаря Вальдхайма на Ближний Восток, Сирия согласилась на 6-месячное продление мандата сил по разъединению на патрулирование Голанских высот, утвержденное Советом Безопасности. Впоследствии раз в полгода регулярно продлевался мандат как для ЧВС II (до 1979), так и для сил по разъединению. К концу 1970-х миротворческие операции ООН фактически полностью перешли в сферу компетенции Совета Безопасности.

Ливан. В 1978 Совет Безопасности санкционировал создание Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) для наблюдения за выводом израильских войск из Южного Ливана. Части ВСООНЛ составляли ок. 6 тыс. человек. Реализацию поставленных перед ними задач сильно затрудняла все более обострявшаяся борьба между многочисленными противоборствующими фракциями, которая почти не оставляла возможности для точного выполнения мандата ООН. ВСООНЛ должны были предотвратить столкновения между израильскими войсками и партизанскими частями Организации Освобождения Палестины и одновременно не допускать конфликтов между христианами и мусульманами Ливана. Основная задача ВСООНЛ - контроль за выводом израильских войск с ливанской территории - осталась невыполненной, поскольку Израиль отказывался покинуть "зону безопасности", которую сам же установил в Южном Ливане в 1985. Израиль продолжал удерживать Западный берег реки Иордан и сектор Газа, несмотря на многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи. В октябре 1994 мирное соглашение между государством Израиль и Королевством Иордании положило конец 10-летней войне. Израиль и ООП продолжали выполнять свою Декларацию принципов относительно соглашений о самоуправлении, подписанную 13 сентября 1993. В декабре 1994 власти Палестины, установившие в мае свой контроль над сектором Газа и в районе Иерихона, взяли на себя ответственность за обеспечение сфер здравоохранения, образования, социальной помощи, туризма и ввели прямое налогообложение и в других регионах Западного берега. Несмотря на решение правительства Израиля захватить дополнительные земли и расширить поселения на оккупированных территориях, надежды на разрешение конфликта не были утрачены. 28 сентября 1995 было подписано промежуточное соглашение между Израилем и ООП. В ноябре начался вывод израильских войск с оккупированных территорий, в ряде случаев завершенный досрочно. Палестинцам были переданы различные функции управления, в некоторых поселениях - даже сверх тех, что были оговорены в соглашении. Палестинская полиция установила свой контроль без особых эксцессов. 20 января 1996 состоялись первые местные выборы. Убийство премьер-министра Ицхака Рабина в ноябре 1995 в Тель-Авиве нанесло удар по переговорам, выявив сопротивление мирному процессу со стороны израильтян-ультраконсерваторов. В феврале-марте 1996 воинственно настроенные фанатики из палестинцев устроили четыре мощных взрыва; в результате 60 человек погибли, сотни получили ранения. Положение еще больше ухудшилось после того, как в Израиле, получив незначительное большинство голосов, победили консервативные силы. В декабре 1996 провокационные действия, ущемлявшие религиозные права палестинцев, положили конец мирному процессу в регионе. Ситуацию обостряло строительство новых поселений в Восточном Иерусалиме, а также частые закрытия границ Западного берега, предпринимаемые в качестве ответной меры на сопротивление палестинцев. В результате перед началом третьего тысячелетия Ближний Восток остается одной из самых нестабильных зон в мире. Напряженной остается и ситуация в Ливане, где Израиль оккупирует южную часть страны. Усиливается противоборство между частями армии Израиля и силами исламского сопротивления. Эскалация напряженности в феврале и марте 1996 завершилась в апреле израильскими массированными артиллерийскими обстрелами и воздушными рейдами в глубь Ливана, включая Бейрут и долину Бекаа. Совет Безопасности рассмотрел ситуацию в Ливане во время официальной встречи 15 апреля. Несмотря на резолюцию № 1052 от 18 апреля 1996, призывающую к немедленному прекращению огня, соглашение было достигнуто только 26 апреля в результате дипломатических усилий США и Франции. Хотя ВСООНЛ старались смягчить конфликт и защитить местное население от насилия, враждебность между израильскими силами и вспомогательными частями и ливанскими группировками не ослабевали.

Конго. Самой сложной военной проблемой, с которой столкнулась ООН, стала ситуация в бельгийской колонии Конго (ныне Заир), получившей независимость в 1960. Впервые силы ООН были призваны в Конго на смену бельгийским войскам, неожиданный вывод которых оставил страну в состоянии крайней политической нестабильности, граничившей с гражданской войной. Как и на Ближнем Востоке, Хаммаршельд придерживался политики невмешательства во внутренний конфликт. Кроме того, для формирования сил ООН он стремился задействовать в основном войска из африканских стран. Вместе с заместителем генерального секретаря Ральфом Дж.Баншем он обратился за поддержкой ко вновь образованным африканским государствам, и почти все они выразили готовность внести взносы. Однако стоявшие перед войсками ООН задачи неимоверно усложнились, когда начались военные действия между центральным правительством в Леопольдвиле (ныне Киншаса), возглавляемым премьер-министром Патрисом Лумумбой, и сепаратистскими движениями в провинциях Катанга (ныне Шаба) и Касаи. Силы ООН столкнулись с практически неразрешимой дилеммой, поскольку должны были восстановить порядок, не вмешиваясь в гражданскую войну. Как и на Ближнем Востоке, на их присутствие требовалось согласие суверенного государства, которое по причине гражданской войны находилось в состоянии дезинтеграции, к тому же ООН проявляла колебания в признании легитимности претендентов на власть. Премьер-министру Лумумбе, поддержанному СССР и большинством африканских стран, противостоял президент Жозеф Касавубу. Лумумба обвинял неафриканский контингент военных сил ООН в поддержке его противников, за спиной которых стояла Бельгия, и несколько государств - членов ООН в знак протеста вывели свои войска. В конце концов Ассамблея признала Касавубу легитимным представителем Конго. Но персонал ООН по-прежнему подвергался атакам конголезцев и часто в ответ вынужден был открывал огонь. Немало военнослужащих ООН погибло. Когда борьба после убийства Лумумбы обострилась, силам ООН не оставалось ничего другого, как защищать гражданское население.

Кипр. Очередная миротворческая акция была предпринята в марте 1964 на Кипре. Когда возникла угроза полномасштабной гражданской войны между греческой и турецкой общинами, Совет Безопасности собрался на чрезвычайную сессию и санкционировал создание Сил ООН по Кипру (ВСООНК). Уже находившиеся на острове 3 тыс. британских военнослужащих получили полномочия полицейских сил ООН, к ним присоединились военнослужащие из Канады, Швеции, Ирландии и Финляндии. Общая численность войск достигла 7 тыс. человек. Финансирование ВСООНК отличалось от предшествующих операций; вместо обязательных платежей была установлена система добровольных пожертвований. Из необходимых на полгода 6 млн. долларов 2 млн. предоставили США, 1 млн. Великобритания, а остальное - Греция, Турция, Италия, Австралия и Нидерланды. В ходе операции на Кипре был создан еще один прецедент, когда генеральный секретарь назначил дипломата высшего ранга посредником в переговорах между двумя враждующими общинами. Во время столкновений на Кипре генеральный секретарь предпринял искусные маневры, чтобы сохранить строго нейтральный статус военных сил ООН и не вызвать недовольства в их адрес со стороны СБ. Немало солдат-миротворцев на Кипре были убиты в ходе перестрелок между греками и турками.

Западная Сахара. В июне 1990 Совет Безопасности направил специального представителя генерального секретаря для проведения референдума в Западной Сахаре, по результатам которого страна должна была либо обрести независимость, либо остаться в составе Марокко. Однако разногласия между правительством Марокко и оппозиционным фронтом ПОЛИСАРИО привели к нарушению договоренностей о намеченной дате прекращения огня. 200 военных наблюдателей ООН остались, чтобы контролировать прекращение огня и сдерживать противоборствующие стороны. Референдум был отложен.

Ирак - Кувейт. Наблюдатели миссии ООН Ирак - Кувейт (ЮНИКОМ - UNICOM) были развернуты в 1991 всего неделю спустя после прекращения войны в Персидском заливе. Гуманитарный кризис, вызванный бегством иракских курдов и мусульман-шиитов, был в разгаре, однако ООН, основываясь на нератифицированных решениях Комиссии по пограничным вопросам 1963, направил 500 невооруженных военных наблюдателей, чтобы следить за спорными участками границы между двумя странами. Вопреки создавшемуся представлению, будто война в Персидском заливе велась войсками ООН, ЮНИКОМ только символически присутствовал при развертывании боевых действий; резолюция СБ лишь санкционировала действия членов-государств по нанесению военного удара, если Багдад откажется вывести войска из Кувейта к 15 января 1991. Готовность многих государств участвовать в войне в Персидском заливе проявилась и в том факте, что 300 военных наблюдателей ЮНИКОМ были представлены 32 странами, включая обычно нейтральную Швейцарию.

Югославия. Резолюция СБ от 15 сентября 1991 выражала глубокую озабоченность военными действиями между республиками бывшей Югославии и призвала все страны ввести эмбарго на поставки оружия в этот регион. Личный представитель генерального секретаря Сайрус Вэнс предпринял несколько поездок в Югославию, чтобы обсудить наряду с другими вопросами возможности проведения миротворческих операций ООН. 15 февраля 1991 были сформированы Силы прикрытия ООН (ЮНПРОФОР - UNPROFOR) с целью провести демилитаризацию контролируемых районов в Хорватии, включая вывод с ее территории частей народно-освободительной армии Югославии. Весной 1992 аэропорт в столице Боснии и Герцеговины Сараево был обстрелян сербскими силами, городу угрожал голод. Контингент миротворческих был перемещен из Хорватии, чтобы открыть аэропорт и обеспечить доставку гуманитарной помощи. В 1993 ООН утвердила статус шести самопровозглашенных зон безопасности, граждане которых подлежали защите силами ООН. В мае 1995 боснийские сербы взяли в заложники ок. 200 миротворцев в ответ на бомбардировки авиацией НАТО складов беоприпасов и предприняли атаки на два "безопасных" города, захватив еще больше солдат ООН. Эти события привели к серьезным сомнениям относительно возможностей ООН обеспечить мандат ЮНПРОФОР в регионе. 28 августа 1995, после минометного обстрела Маркальского рынка в Сараево, НАТО по требованию командующего Миротворческими силами ООН (ЮНФП - UNFP) нанесла воздушные удары по системам противовоздушной обороны и местам концентрации тяжелых вооружений боснийских сербов в окрестностях Сараево, а также по складам военного снаряжения и другим военным объектам в восточной Боснии. Операция имела целью освободить от тяжелого вооружения зоны близ города и предотвратить любые дальнейшие военные операции против зон безопасности. Артиллерия ЮНПРОФОР подавила пункты концентрации боснийских сербов в ареале Сараево. Эти акции, результаты которых были доложены на Лондонской конференции в июле 1995, стали возможны после вывода миротворческих сил из окруженных сербами анклавов в Сребренице, Зепе и Горажде. Вскоре после вмешательства НАТО силы боснийских хорватов начали продвижение в западную часть страны, захватывая территории, традиционно населенные боснийскими сербами. В результате Мусульманско-Хорватская федерация увеличила свои территории с 30 до 50% территории Боснии и Герцеговины. Это привело к новым потокам беженцев. Политическая ситуация улучшилась с заключением ряда соглашений, в числе которых особое значение имело подписанное 21 ноября 1995 в Дейтоне (шт. Огайо) Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине. Его участниками стали Республика Босния и Герцеговина, Республика Хорватия и Федеративная Республика Югославия. В ходе переговоров ряд не входящих в НАТО стран, включая Российскую Федерацию, согласились участвовать в реализации плана по установлению мира в Боснии. Следует подчеркнуть, что ООН не была представлена в Дейтоне. После заключения этих соглашений характер присутствия ООН в бывшей Югославии значительно изменился. Их операции теперь состояли из четырех отдельных миссий: Миссия ООН в Боснии и Герцеговине (ЮНМИБГ-UNMIBH), Переходная администрация ООН в Восточной Славонии, Баранье и Западном Среме (ЮНТАИС - UNTAES), Миссия наблюдателей ООН в Превлаке (ЮНМОП - UNMOP) и Силы превентивного разворачивания ООН (ЮНПРЕДЕР - UNPREDER) в бывшей югославской республике Македония. В итоге Дейтонского соглашения были введены экономические санкции против Федеративной Республики Югославии и Боснийской Сербии; установлено эмбарго на поставки оружия для всех республик бывшей Югославии; кроме того, они должны были избавиться от тяжелого вооружения. Таким образом была наглядно продемонстрирована роль санкций как средства разрешения конфликтов.

Кампучия. По условиям всестороннего политического урегулирования конфликта в Кампучии, принятым 23 октября 1991, Высший национальный совет Кампучии как основа законности и суверенитета нации передал ООН все полномочия, необходимые для проведения выборов и создания новой кампучийской конституции и формирования правительства. В международном плане существовали серьезные сомнения, стоит ли допускать к выборам красных кхмеров, тем самым придавая им легитимность и делая их равными партнерами в рамках четырехпартийной правящей коалиции. Роль ООН в мирном процессе в Кампучии оказалась куда более сложной и весомой по сравнению с другими миротворческими миссиями в ее истории. Выработанный план предусматривал полный контроль ООН над правительством страны, разоружение враждующих группировок после 12-летней гражданской войны, проведение свободных выборов. Размещенный здесь персонал ООН численностью от 15 тыс. до 20 тыс. включал экспертов по правам человека, гражданских администраторов, персонал по организации выборов, представителей армейской и полицейской служб, специалистов по репатриации и реабилитации.

ДЕКОЛОНИЗАЦИЯ

В 1945 более 750 млн. человек - примерно треть населения мира - жили на территориях, власть в которых принадлежала странам-метрополиям. В 1960, когда в ООН были приняты 17 добившихся независимости стран, под колониальным господством все еще находилось более 60 млн. человек. К началу 1990-х эта цифра снизилась до почти 8 млн. После создания ООН более 70 бывших колоний вошли в состав ООН в качестве независимых государств. ООН проводила активную работу по деколонизации, руководствуясь положениями своего Устава, в котором признавался принцип самоопределения наций. При системе опеки правящие власти соглашались развивать в некоторых колониях формы самоуправления, учитывая политические устремления народов; в результате в 1975 все подопечные территории, за исключением одной, получили независимость. В 1960 на Генеральной Ассамблее была принята Декларация о деколонизации, а в 1961 Ассамблея учредила Специальный комитет. С конца 1960-х усилия ООН по деколонизации сосредоточились на Юго-Западной Африке (Намибия), ставшей независимой в 1990, и на Южной Родезии (Зимбабве), которая добилась независимости в 1980.

Подопечные территории. После Второй мировой войны 11 территорий, не имевших самоуправления, превратились в подопечные территории ООН. В их число входило большинство бывших подмандатных территорий Лиги наций и бывших колоний Италии и Японии. Совет по опеке предпринимал усилия по активизации самоуправления в подопечных территориях. В 1975 10 из них - Британский Камерун, Французский Камерун, Науру, Новая Гвинея, Руанда-Урунди, Сомалиленд, Танганьика, Французский Тоголенд, Британский Тоголенд, Западное Самоа - стали независимыми либо по отдельности, либо объединившись с другими бывшими колониями. Из подопечных территорий ООН последней добилась независимости Микронезия (1994), находившаяся под управлением США.

Юго-Западная Африка - Намибия. Намибия, известная как Юго-Западная Африка, до изменения в 1968 ее статуса Генеральной Ассамблеей была одной из 7 африканских подмандатных территорий Лиги наций. Однако после Второй мировой войны она, в отличие от остальных шести, не попала под опеку ООН, а продолжала находиться под управлением ЮАР в качестве ее составной части. Впервые проблема Намибии была поставлена перед ООН в 1946, и с тех пор Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея неоднократно обращались к ЮАР с требованием передать эту территорию под систему опеки ООН с целью ликвидации апартеида и других форм расовой дискриминации и предоставления Намибии независимости в соответствии с Декларацией о деколонизации. Однако Претория отказалась выполнить эти требования под тем предлогом, что с ликвидацией Лиги наций Юго-Западная Африка утратила статус подмандатной территории и более не подлежит международному надзору. Юридические аспекты данной проблемы были вынесены на рассмотрение Международного суда. В 1960 Суд принял к рассмотрению жалобу Эфиопии и Либерии, в которой содержалось требование заставить ЮАР ликвидировать систему апартеида в Юго-Западной Африке и установить контроль ООН над местной администрацией. 18 июля 1966 Суд объявил о невозможности принять соответствующее постановление по существу вопроса. 27 октября 1966 Генеральная Ассамблея подавляющим большинством голосов прекратила действие мандата ЮАР, заявив, что она фактически сама дезавуировала его. Исходя из этого, Ассамблея решила, что территория Намибии должна перейти под прямое управление ООН. Ассамблея призвала Преторию без предварительных условий и безотлагательно вывести из Юго-Западной Африки все военные и полицейские части, а также ликвидировать там свои органы управления. Кроме того, Ассамблея обратилась ко всем государствам - членам ООН ввести экономические санкции и принять другие меры, чтобы заставить ЮАР немедленно освободить эту территорию. Южная Африка отказалась выполнить это требование. Ассамблея призвала также к немедленному освобождению и репатриации 37 борцов за свободу, членов Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО - SWAPO), которые были незаконно арестованы, депортированы в Южную Африку и осуждены в Претории. 25 января 1968 Совет Безопасности единодушно поддержал требования Ассамблеи. 12 июня Ассамблея провозгласила, что Юго-Западная Африка впоследствии должна именоваться Намибией, поскольку именно это название использовалось движением национального освобождения. В январе 1976 Совет Безопасности потребовал от ЮАР признать результаты выборов в Намибии, проходивших под наблюдением и контролем ООН, а также признать территориальную целостность и единство Намибии как государства. В апреле и мае 1976 на специальной сессии Генеральной Ассамблеи были приняты Декларация о Намибии и программа действий в поддержку самоопределения и национальной независимости страны, в которых Ассамблея подчеркивала "решимость покончить с незаконной оккупацией ЮАР Намибии на условиях полного и безоговорочного ее ухода со всей территории страны". Ассамблея выразила поддержку вооруженной борьбе за освобождение намибийского народа под руководством СВАПО. Совет Безопасности потребовал от генерального секретаря назначить специального представителя по Намибии для гарантии ее еще слабой независимости посредством свободных выборов под наблюдением и контролем ООН. Южная Африка, как это имело место и ранее, наотрез отказалась признать эти резолюции. В 1978 Совет Безопасности поддержал план решения проблемы Намибии. План предусматривал вывод или ограничение вооруженных сил; отмену дискриминационных законов; освобождение политических заключенных; проведение свободных выборов под наблюдением ООН в учредительное собрание для принятия конституции независимой Намибии. Через два года ЮАР приняла этот план. Однако в ходе его реализации Претория потребовала увязки независимости Намибии с выводом кубинских войск из Анголы. Последующие несколько лет США осуществляли миссию дипломатического посредничества, в результате чего 22 декабря 1988 было подписано трехстороннее соглашение между Анголой, Кубой и Южной Африкой (СВАПО в соглашении не участвовала). Контрольная миссия ООН в Анголе (ЮНАВЕМ - UNAVEM) осуществляла наблюдение за выводом кубинских войск. В ноябре 1989 под контролем ООН состоялись выборы в Намибии. В них приняли участие более 95% избирателей. СВАПО получила 57% мест. 21 марта 1990 Намибия стала независимой. Президент Сэм Нуйома, лидер СВАПО, в присутствии генерального секретаря ООН Переса де Куэльяра принес присягу. 23 апреля 1990 Намибия была принята в ООН.

Южная Родезия (ныне Зимбабве). Южная Родезия была английской колонией, в которой немногочисленные белые поселенцы еще в 1923 добились права управлять страной во всех сферах, за исключением внешней политики и обороны. Поэтому Великобритания не имела в Родезии такой власти, какой она располагала в других колониях, которым еще предстояло добиваться самоуправления. В 1961 в Южной Родезии была принята новая конституция, которая закрепила исключительное право на власть белого меньшинства. В ответ Генеральная Ассамблея постановила в 1962, что Южная Родезия в соответствии с положениями Устава считается несамоуправляемой территорией. Затем Генеральная Ассамблея неоднократно обращалась к Великобритании, формально сохранявшей статус метрополии Южной Родезии, с просьбой временно приостановить действие конституции 1961 и принять новый основной закон на основе всеобщего равного голосования. Ассамблея настаивала на том, что Южная Родезия не получит независимости, пока не введет правление большинства на основе всеобщих выборов. В ноябре 1965 режим белых поселенцев во главе с Яном Смитом обнародовал одностороннюю декларацию независимости (ОДН - UDI), после чего Генеральная Ассамблея при поддержке Великобритании рекомендовала Совету Безопасности немедленно приступить к рассмотрению сложившегося положения. Совет Безопасности осудил режим Смита и призвал мировое сообщество не признавать его. Через неделю Совет обратился к Великобритании с просьбой "усмирить мятеж расистского меньшинства" и призвал ввести международное эмбарго на торговлю с Южной Родезией и поставки оружия. В декабре 1966 Совет Безопасности впервые в истории ООН ввел выборочные санкции в подмандатной территории в соответствии с 7-й статьей Устава; запрещался вывоз некоторых товаров родезийского экспорта, таких, как асбест, железная руда, хром, чугун в чушках, сахар, табак и медь, а в плане импорта - ввоз вооружения, боеприпасов, военных самолетов и средств передвижения. В мае 1968 Совет принял решение о расширении санкций, в том числе запрете всего экспорта и импорта, кроме медицинских и школьных товаров. Более того, в 1968 после начала африканской партизанской войны против режима Смита Ассамблея призвала все государства и службы, связанные с ООН, оказывать материальную и моральную поддержку народу Зимбабве (африканское наименование Южной Родезии) в его борьбе за свободу и независимость. В 1970-е годы, когда африканцы вели успешную партизанскую войну за независимость и за правление большинства, роль ООН стала менее заметной. В декабре 1977 Ассамблея вновь подтвердила свою позицию, что нельзя достичь независимости, не обеспечив правление большинства, и что любое мирное соглашение по Зимбабве должно вырабатываться при широком участии населения. Однако соглашения, в результате которых Зимбабве в конце концов стала независимой в 1980, явились результатом военных действий и переговоров вне рамок ООН.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ТОРГОВЛЯ

Деятельность ООН направлена на осуществление различного рода программ, имеющих целью улучшение условий жизни человечества. По сравнению с начальным периодом деятельности ООН, когда она совершала первые пробные шаги в данном направлении, ее экономическая и социальная активность значительно повысилась. Эта основная концепция отражена в положениях 55-й статьи Устава, где сказано, что стабильность и благосостояние необходимы для налаживания мирных и дружеских отношений между нациями. Роль экономических функций ООН возрастала по мере того, как с течением времени выявлялась недостаточная эффективность операций по политическому урегулированию и обеспечению безопасности в силу отсутствия адекватных средств принуждения.

Десятилетия развития ООН. При сохранении гигантского разрыва между развитыми и развивающимися странами ООН придерживается той позиции, что они должны сотрудничать для повышения уровня жизни во всем мире. В подтверждение этой цели в 1961 Генеральная Ассамблея провозгласила 1960-е годы Десятилетием развития ООН и призвала все государства объединить усилия, чтобы разорвать порочный круг бедности, невежества, голода и болезней, из которого не может вырваться большая часть населения Земли. В ходе этого Десятилетия многие развивающиеся страны добились некоторого экономического роста, но эти достижения были сведены на нет ростом населения, тяжелыми условиями труда и бременем внешних долгов. В 1966 Генеральная Ассамблея пришла к выводу, что одной из причин медленного прогресса в достижении поставленных на Десятилетие целей является отсутствие плана стратегического развития. Провозгласив Второе Десятилетие развития ООН, Ассамблея в октябре 1970 приняла Международную стратегию развития на все последующее десятилетие. Государства-члены торжественно обещали проводить политику и осуществлять меры, призванные уменьшить пропасть между богатыми и бедными нациями и создать справедливый экономический и социальный порядок во всем мире. В течение всех четырех Десятилетий развития главная цель ООН состояла в том, чтобы избавиться от бедности и достичь благосостояния в глобальном масштабе с по

полезные сервисы
оон. происхождение, цели, членство и языки оон. происхождение, цели, членство и языки
энциклопедия кольера

Международные организации, создававшиеся в течение 19 в., в основном решали отдельные задачи, такие, в частности, как налаживание почтовой службы, системы здравоохранения и средств сообщения. Реальные корни Организации Объединенных Наций обнаруживаются в 19 в. в таком дипломатическом образовании, как "Европейский концерт" - первой попытке объединения государств с установкой на достижение политических целей прежде всего дипломатическими, а не военными средствами. "Европейский концерт" внес весомый вклад в формирование концепции международного права, включая правила ведения военных действий, международный арбитраж и вопрос о разоружении. Но лишь после Первой мировой войны была создана многоцелевая организация с четко выраженной ориентацией на обеспечение мира, безопасности и международного сотрудничества - Лига наций. Несмотря на эти величественные идеалы, Лига наций, подобно предшествующим межгосударственным союзам, явилась плодом европейской политической мысли и была в основном ориентирована на Европу (и на Запад в целом). Она отражала перспективу развития колониальных держав и их союзников, в значительной степени оставляя на заднем плане интересы необъятных земель и нищего населения стран Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, большинство из которых все еще находилось под колониальным гнетом. В конечном счете Лига наций оказалась неспособной предотвратить развязывание Второй мировой войны и в 1946 формально прекратила свое существование (см. также ЛИГА НАЦИЙ). В годы войны главные союзные державы - США, Великобритания, Советский Союз, Франция и Китай - предприняли шаги на пути к созданию новой международной организации, основанной на платформе их противостояния державам Оси - Германии, Италии и Японии. Принятая 12 июня 1941, в разгар войны, Межсоюзническая декларация призывала к послевоенному международному сотрудничеству. Атлантическая хартия, подписанная 14 августа 1941 президентом США Ф.Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У.Черчиллем, явилась первым признаком намерений Великобритании и США создать сразу после восстановления мира новую международную организацию. Термин "объединенные нации" впервые появился 1 января 1942 в Декларации Объединенных Наций, подписанной 26 представителями государств в Вашингтоне (округ Колумбия). Московская и Тегеранская конференции в октябре и декабре 1943 заложили фундамент этой новой организации, а конференция в Вашингтоне на вилле Думбартон-Окс (21 августа - 7 октября 1944) явилась первой встречей, специально организованной для обсуждения ее структуры. В Думбартон-Оксе были подготовлены Предложения по созданию Всеобщей международной организации, которые одобрил США, Китай, Великобритания и СССР. На Ялтинской конференции в феврале 1945 Большая пятерка держав - США, Британия, Франция, Советский Союз и Китай - выработала формулу для разрешения споров. ООН официально учреждена на Конференции по международной организации, состоявшейся 25 апреля - 26 июня 1945 в Сан-Франциско. 26 июня представители 50 стран единогласно приняли Устав Организации Объединенных Наций. Устав вступил в силу 24 октября, после того как большинство представителей подписавших его стран подтвердили свои полномочия ратифицировать данный документ; с тех пор эта дата ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций. Польша, не представленная на Конференции, подписала Устав позднее и стала 51-м членом первоначального состава ООН. Создание ООН, как и многие другие дипломатические начинания, явилось отражением взаимопересекающихся, а порой и полярных интересов. Крупные державы при создании новой организации рассчитывали, что смогут сохранить после Второй мировой войны глобальную власть, которую они утвердили с опорой на свою военную мощь как победители. Однако начавшаяся вскоре "холодная война" начала ставить границы полномочиям новой организации. Устав ООН предполагал превратить Организацию в "центр для согласования действий наций" на пути достижения международного мира. Ее члены обязались поддерживать ООН в любой предпринимаемой ею акции и воздерживаться от применения силы против других наций, за исключением случаев самозащиты. Новые члены принимаются в ООН по рекомендации Совета Безопасности, причем не менее двух третей участников Генеральной Ассамблеи должны проголосовать за их вхождение в ряды Организации. Большинство из 51 государства, первоначально подписавших Устав, составляли западные нации. В 1955 в ООН было принято 16 новых членов, включая несколько незападных государств, а в 1960 - еще 17 африканских стран. В результате процессов постепенной деколонизации представительство ООН становилось все более широким и разнообразным. К 1993 в ООН вошло около двух десятков новых государств, появившихся в результате распада Советского Союза и некоторых стран Восточной Европы, и число государств-членов достигло 182. Членство в ООН стало практически всеохватывающим. И только очень небольшое число стран (среди них Швейцария) не входит в состав ООН. В 1970-1980-е годы официальные лица США, включая президента Р.Рейгана, стали демонстрировать пренебрежение к ООН. Членские взносы США поступали с большими задержками, а позиции этой страны, особенно учитывая рост численности незападных государств, характеризовались растущей изоляцией. США вышли из ЮНЕСКО, выражая недовольство "политизацией" этой образовательной организации ООН. Однако в 1988 американским президентом был избран бывший представитель США в ООН Дж. Буш, который со временем восстановил статус страны как главного участника Организации и погасил часть долгов по взносам. Новая вовлеченность в дела ООН позволила США в 1990 достичь консенсуса между великими державами по резолюции Совета Безопасности, санкционирующей военные действия для восстановления государственности Кувейта, оккупированного Ираком. 16 января 1991 коалиция во главе с США предприняла военные действия против Ирака под эгидой ООН. Хотя делопроизводство ведется на шести разных языках (английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский), только английский и французский являются официальными языками ООН.

полезные сервисы
оон. структура оон. структура
энциклопедия кольера

В соответствии с Уставом ООН учреждены шесть основных органов новой всемирной организации: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН. Кроме того, Устав допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи могут учреждаться другие самоуправляющиеся организации, выступающих как специализированные агентства ООН; именно этот пункт дал возможность Совету Безопасности создать миротворческие силы.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

Членство. В Совет Безопасности входят 5 постоянных членов - Великобритания, Китай, Россия (де-факто наследник СССР), США и Франция - и 10 членов, избираемых на Генеральной Ассамблее на двухлетний срок; повторное переизбрание не допускается. Непостоянные члены избираются из следующих регионов: 5 из Африки и Азии, 1 из Восточной Европы, 2 из Латинской Америки и 2 из Западной Европы, а также остальных регионов, включая Австралию и Канаду. Совет Безопасности организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно, а представитель каждого из его членов должен постоянно находиться в штаб-квартире ООН. Председательство в Совете предоставляется каждому члену в течение одного месяца, ротация председателей происходит в соответствии с расположением их имен по английскому алфавиту.

Полномочия. Создатели Устава рассматривали Совет Безопасности как ключевой элемент организации. В военное время Большая пятерка трансформировалась в Совет постоянных членов, известный в кругах ООН как Постоянная пятерка, которая обладает широкими полномочиями по сохранению мира и безопасности. В других положениях Устава утверждается, что только резолюции СБ являются обязательными; решения всех других органов ООН носят лишь рекомендательный характер. Совет может организовывать дискуссии и предлагать средства обеспечения его решений мирным путем или же имеет право прибегать к применению разнообразных санкций - от свертывания дипломатических отношений до применения коллективных военных мер. По Уставу был создан Военно-штабной комитет, определявший "стратегическое направление" военных операций миротворческих сил ООН (этот орган никогда не функционировал). По сложившимся нормам вмешательство миротворческих сил ООН требует предварительного согласия тех государств, куда они должны быть направлены. Подобные операции планируются на основе уважения национальных и территориальных прав государств - членов ООН. Хотя эти ограничения иногда препятствуют более эффективным действиям ООН, с другой стороны, они гарантируют неущемление государственных интересов членов ООН. В 1991 Франция внесла на рассмотрение концепцию "гуманитарного вмешательства", предполагавшего сценарий, в ходе которого, при условии принятия соответствующих решений, военные действия могут осуществляться вопреки желаниям правительств. Особого одобрения эта инициатива не получила, а многие правительства выразили убеждение, что такого рода действия могут усилить разногласия внутри ООН. Помимо контроля за миротворческими силами, Совет Безопасности дает рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения нового генерального секретаря. Совет должен рассматривать также все предложения о приеме новых членов ООН.

Функции. Небольшой численный состав Совета Безопасности - важный фактор, способствующий оперативному проведению его заседаний и акций. Вместе с тем, когда требуется единогласное решение пяти его постоянных членов, возникают серьезные процедурные проблемы. Сложившиеся в результате холодной войны линии раздела между западным и восточным политическими блоками оказывали парализующий эффект на деятельность Совета на протяжении большей части его истории. С распадом советского блока на первый план выдвинулись противоречия между богатыми и бедными странами. Имея возможность использовать финансовые и политические стимулы или угрожать правительствам развивающихся стран, входящих в Совет, их возможным использованием, США удавалось преодолевать разногласия и добиваться принятия общих решений.

Заседания. Официально Совет Безопасности заседает регулярно, но может собираться и срочно для рассмотрения вопросов, представляющих серьезную угрозу всеобщему миру. Генеральный секретарь, любой орган ООН, или любое государство - член ООН может потребовать созыва заседания Совета. Председательство на Совете предоставляется каждому делегату в течение одного месяца, их ротация проводится в порядке следования названий стран по английскому алфавиту.

Голосование. Страны Большой пятерки, первыми взявшие на себя ответственность за поддержание мира, потребовали определенных привилегий, включая постоянное членство в Совете Безопасности и право вето по любому существенно важному для них вопросу. Хотя Устав определяет вето как "принцип единогласия постоянных членов Совета", на практике оно означает несогласие с решением. Право вето применяется при приеме новых членов ООН, при противодействии шагам, представляющим угрозу миру, по предложениям о мирном разрешении конфликтов, при обсуждении дополнений к Уставу и при выборах генерального секретаря. Более того, Большая пятерка настаивала на том, что процедурные вопросы голосования носят принципиальный характер и вследствие этого подпадают под действие права вето. Тем самым уже изначально почти неограниченное применение права вето ставило под сомнение эффективность функционирования этого органа. Впрочем, это право применялось довольно редко, так как Совет, обеспечивая консенсус, предпочитал смягчать резолюции, которым угрожало применение права вето. СССР использовал вето чаще всего в начальные годы, как правило, препятствуя принятию в ООН прозападно ориентированных государств. США впервые применили право вето в 1970 и с тех пор прибегали к нему чаще всего в случае обсуждения тех пунктов резолюций, которые содержали критику политики Израиля в отношении прав человека или осуждение оккупации им арабских земель.

История. В начале 1950-х в результате усиления холодной войны значение СБ стало ослабевать. Соответственно все больше проблем международного мира и безопасности выносилось на обсуждение Генеральной Ассамблеи. Заседания Совета стали проводиться реже: так, например, если в 1948 он собирался 168 раз, то в 1955 состоялось только 23 заседания. В 1960-х наметилось возрождение былого значения Совета. СССР пришел к выводу, что решения по жизненно важным вопросам лучше принимать на Совете Безопасности, чем на малопредсказуемой Ассамблее. Эту позицию разделял и Вашингтон. Пытаясь решать актуальные проблемы, Совет Безопасности далеко не всегда действовал эффективно. В 1946 ему удалось посадить Иран и СССР за стол переговоров. В 1947-1949 ООН содействовала образованию государства Соединенные Штаты Индонезии. Но позиция СБ в затянувшемся споре между Грецией и СССР в 1946-1955 оказалась неубедительной. В начавшейся в 1947 борьбе между Индией и Пакистаном за Кашмир Совет использовал тактику посредничества, но ему не удалось добиться заключения долговременного соглашения. В 1950, во время войны в Корее, Совет впервые санкционировал применение коллективных военных действий, но их результаты оказались неопределенными. В 1960 Совет Безопасности столкнулся со сложными проблемами, связанными с появлением нового независимого государства Конго (Заир), бывшей колонии Бельгии. В начале 1960-х, так и не сумев нормализовать ситуацию в Конго, Совет обратился к проблеме апартеида в Южно-Африканской Республике. Главным образом из-за нежелания США вводить серьезные санкции Совет продемонстрировал полную неспособность оказать влияние на позиции правительства ЮАР. В 1967 Совет добился прекращения огня в разгар шестидневной арабо-израильской войны. Хотя Израиль в соответствии с резолюцией № 242 должен был освободить территории, оккупированные в ходе войны, вето США сдержало попытки принудительного вывода израильских войск. В 1968 по инициативе Запада СССР был осужден за вторжение в Чехословакию, но соответствующее решение было блокировано вето, наложенным СССР. Поскольку США утратили большинство в Совете, они стали чаще прибегать к праву вето. В марте 1970 США впервые воспользовались правом вето, чтобы предотвратить применение силы против правящего режима белого меньшинства в Южной Родезии (ныне Зимбабве). В 1977 США санкционировали эмбарго на поставки оружия в ЮАР, но присоединились к Великобритании и Франции, которые наложили вето на резолюцию, предполагавшую введение полномасштабных экономических санкций против южноафриканского правительства. В 1971 характер Совета резко изменился с появлением в нем Китайской Народной Республики. Прежняя, основанная на биполярности, конфронтация между СССР и США сменилась новой, более дифференцированной расстановкой сил. Это стало ясно в ходе индо-пакистанского конфликта 1971, когда СССР поддерживал Индию, а Китай - Пакистан. Совет Безопасности был парализован уже не столкновением США и СССР, а китайско-советскими разногласиями. В 1972 Китай наложил свое первое вето, блокируя принятие в ООН Бангладеш. Теперь эффективные действия требовали соглашения между тремя ключевыми державами, в то время как раньше достаточно было согласия только двух. Но Совет Безопасности все же продолжал функционировать. Каждые 6 месяцев ему удавалось продлить мандат миротворческих сил на Кипре, которые были созданы в 1964, чтобы предотвратить столкновения между греческим и турецким населением острова. В конце 1973-1974, в разгар войны Судного дня на Ближнем Востоке, Совет Безопасности предпринял усилия по созданию двух новых миротворческих сил: Чрезвычайных сил ООН, которые должны были контролировать соглашение по разъединению вооруженных сил между Израилем и Египтом, и Сил ООН по наблюдению за разъединением, которые несли сходные функции при осуществлении сирийско-израильского соглашения. После войны 1973 Совет принял также резолюцию № 338, призывавшую сесть за стол переговоров с целью установления "справедливого и прочного" мира на Ближнем Востоке (резолюция так и не была осуществлена на практике). В ситуациях подобного рода Китай предпочитал воздерживаться от голосования вместо того, чтобы использовать право вето. Когда в декабре 1978 Вьетнам вторгся в Кампучию, чтобы остановить геноцид со стороны красных кхмеров, СССР наложил вето на резолюцию Совета, осуждавшую вторжение. Резолюция была предложена представителем Демократической Кампучии в ООН от правительства самих красных кхмеров. Через 12 лет Совет ввел в Кампучию самый крупный миротворческий контингент ООН, включавший 22 тыс. военных и гражданских лиц, направленных для осуществления контроля за всеми правительственными функциями и подготовки к выборам 1993. В 1980 советские войска вторглись в Афганистан. СССР наложил вето на резолюцию Совета с осуждением агрессии. После десятилетних дипломатических усилий и вывода советских войск из Афганистана Совет поддержал мирный процесс и отправил на выборы наблюдателей ООН. В эти годы Совет занимался также конфликтом в Никарагуа. Начиная с 1983 принимались меры по предотвращению войны в Никарагуа, а в 1985 Совет повторно подтвердил право Никарагуа решать политические, экономические и социальные проблемы самостоятельно, без вмешательства извне. После Иранской революции 1979 Совет единогласно призвал к освобождению заложников США, но эта попытка не принесла успеха. Усилия Совета завершить ирано-иракскую войну сводились к принятию многочисленных резолюций; в июльской резолюции № 598 от 1987 определялись основные условия прекращения огня. Совет учредил также группу наблюдателей, чтобы отслеживать случаи нарушения соглашения по прекращению огня. В 1987 на Ближнем Востоке началась палестинская интифада. США под давлением остальных членов Совета согласились направить представителя Генерального секретаря для изучения условий проживания палестинцев на оккупированных территориях. Но этот шаг мало изменил ситуацию. Из-за кризиса в Персидском заливе в 1990-1991 положение на Ближнем Востоке крайне осложнилось. Совет приступил к дискуссиям о том, как отвечать на военные действия израильтян против палестинского гражданского населения. Принятие резолюции, осуждавшей убийство по меньшей мере 18 палестинцев в 1990 в мечети Омара, было отложено на 7 недель, поскольку дипломаты из США работали над смягчением ее формулировок. В 1982 шедшая в Ливане гражданская война осложнилась вторжением в страну войск Израиля. Совет направил наблюдателей в Бейрут и осудил зверские убийства в лагерях для беженцев. Хотя резолюция № 425 потребовала немедленного и безоговорочного вывода израильских войск с оккупированных территорий южного Ливана, Израиль не подчинился этому решению. Пик активности Совета относится к 1990-1991, когда в Персидском заливе разразился кризис. Через несколько часов после вторжения Ирака в Кувейт 2 августа 1990 посол США Томас Пикеринг потребовал чрезвычайного заседания Совета Безопасности. Резолюция № 660 осудила вторжение, а 29 ноября 1990 резолюция № 678 разрешила отдельным странам выступить против Ирака. За ее принятие проголосовали 12 членов Совета, 2 выступили против (Куба и Йемен) и один воздержался (Китай). Добиваясь поддержки государств-членов, США предприняли беспрецедентные экономические и политические действия. Голосование констатировало также, что с крушением советского блока и последующим распадом СССР Совет больше не будет подчиняться логике противостояния двух сверхдержав. В конце 1991, после распада СССР, Совет без обсуждения принял решение о замещении Российской Федерацией места СССР в качестве постоянного члена. В 1992 соглашению по Кампучии угрожал отказ красных кхмеров выполнить требование мандата ООН о разоружении. Каждые три месяца возобновлялись санкции против Ирака, что не привело к отстранению от власти Саддама Хусейна. Гражданская война в Сомали привела к голоду сотен тысяч людей, но Совет мало что мог сделать помимо введения эмбарго на военные поставки. Падение коммунистических режимов в СССР и Восточной Европе повлекло за собой вспышки этнического насилия в новых независимых государствах, таких, как Грузия и Молдова, а также в Нагорном Карабахе. Совет сосредоточил свою деятельность на разрешении новых конфликтов, в первую очередь на войне в Боснии и Герцеговине.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

Членство. Все страны-члены ООН представлены в Генеральной Ассамблее одним голосом.

Полномочия. Генеральная Ассамблея задумывалась как форум, на котором нациям мира должна быть предоставлена широкая возможность "обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава". Это крупнейший и наиболее представительный, но не самый полновластный орган ООН, поскольку Ассамблея не имеет полномочий заставить провести в жизнь свои решения. Принятые Ассамблеей резолюции, в отличие от решений СБ, не имеют обязательной силы, при этом ни одна из наций не может наложить на них вето. Генеральная Ассамблея контролирует деятельность Экономического и Социального совета, Совета по опеке, а также специальных учреждений; на нее возлагаются также ключевые электоральные обязанности. Совместно с Советом Безопасности Ассамблея избирает генерального секретаря и судей Международного суда; она же принимает решения о приеме в ООН новых членов. Ассамблея избирает 10 также непостоянных членов. Наконец, она определяет размеры взноса каждого государства - члена ООН в бюджет Организации.

Функции. Помимо регулярных сессий, Генеральная Ассамблея ведет работу через использование сложной структуры комитетов и региональных групп; это позволяет различным правительствам быть уверенными, что их интересы и приоритеты их регионов адекватно представлены в ООН. Эти группы принимают участие также в отборе государств, которые в соответствии с процедурой ротации должны будут войти в Совет Безопасности.

Сессии. Ассамблея проводит очередные сессии ежегодно, начиная с третьего вторника сентября; сессия обычно продолжается около трех месяцев. Помимо очередных, Ассамблея может проводить специальные сессии по требованию Совета Безопасности либо большинства членов ООН. По условиям резолюции "Единство в пользу мира" (1950), в случае возникновения угрозы миру Ассамблея может собраться в течение 24 часов на чрезвычайную сессию. Ассамблея ежегодно избирает нового председателя, 21 заместителя председателя и председателей семи основных постоянных комитетов. Председатель Ассамблеи руководит ее работой через Генеральный комитет.

Голосование. В основном решения на Генеральной Ассамблее принимаются простым большинством голосов. Однако те из резолюций, которые в соответствии с Уставом касаются ключевых вопросов (миротворческие резолюции и избрание новых членов), должны приниматься большинством в две трети голосов.

Комитеты. Подобно национальным законодательным собраниям, Ассамблея подразделяется на комитеты. В ее состав входят 7 постоянных комитетов: Специальный политический комитет; Первый комитет (разоружение и вопросы безопасности); Второй комитет (экономические и финансовые вопросы); Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый комитет (территории, находящиеся под опекой, и вопросы деколонизации); Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы) и Шестой комитет (правовые вопросы). Каждое государство - член ООН имеет право быть представленным в любом из этих комитетов.

История. В годы холодной войны США обычно использовали свои способы давления на Генеральную Ассамблею для достижения поставленных целей. Из 51 государства, которые первыми вошли в ООН в 1945, не менее 35 были тесно связаны с США. Даже с учетом того, что две республики СССР -Белоруссия и Украина - подписали Устав в качестве отдельных членов, только 5 из представленных в ООН государств выступали на стороне СССР и всего 10 считались неприсоединившимися. Недавно освободившиеся и колониальные страны Азии, Африки и Латинской Америки в то время фактически не имели представительства в Ассамблее. Делегация США в те годы могла легко добиваться большинства, а при необходимости и большинства в две трети голосов.

ЧЛЕНЫ ООН

Австралия Австрия 1955 Азербайджан 1992 Албания 1955 Алжир 1962 Ангола 1976 Андорра 1993 Антигуа и Барбуда 1981 Аргентина Армения 1992 Афганистан 1946 Багамские Острова 1973 Бангладеш 1974 Барбадос 1966 Бахрейн 1971 Белиз 1981 Белоруссия Бельгия Бенин 1960 Болгария 1955 Боливия Босния и Герцеговина 1992 Ботсвана 1966 Бразилия Бруней 1984 Буркина-Фасо 1960 Бурунди 1962 Бутан 1971 Вануату 1981 Великобритания Венгрия 1955 Венесуэла Вьетнам 1977 Габон 1960 Гаити Гайана 1966 Гамбия 1965 Гана 1957 Гватемала Гвинея 1958 Гвинея-Бисау 1974 Германия 1973 Гондурас Гренада 1974 Греция Грузия 1992 Дания Демократическая Республика Конго 1960 Джибути 1977 Доминика 1978 Доминиканская Республика Египет Замбия 1964 Зимбабве 1980 Израиль 1949 Индия Индонезия 1950 Иордания 1955 Ирак Иран Ирландия 1955 Исландия 1946 Испания 1955 Италия 1955 Йемен 1990 Кабо-Верде 1975 Казахстан 1992 Камбоджа 1955 Камерун 1960 Канада Катар 1971 Кения 1963 Кипр 1960 Киргизия 1992 Кирибати 1999 Китайская Народная Республика Колумбия Коморские Острова 1975 Корейская Народно-Демократическая Республика 1991 Республика Корея 1991 Коста-Рика Кот-д'Ивуар 1960 Куба Кувейт 1963 Лаос 1955 Латвия 1991 Лесото 1966 Либерия Ливан Ливия 1955 Литва 1991 Лихтенштейн 1990 Люксембург Маврикий 1968 Мавритания 1961 Мадагаскар 1960 Македония 1993 Малави 1964 Малайзия 1957 Мали 1960 Мальдивские Острова 1965 Мальта 1964 Марокко 1956 Маршалловы Острова 1991 Мексика Мозамбик 1975 Молдавия 1992 Монако 1993 Монголия 1961 Мьянма 1948 Намибия 1990 Науру 1999 Непал 1955 Нигер 1960 Нигерия 1960 Нидерланды Никарагуа Новая Зеландия Норвегия Объединенные Арабские Эмираты 1971 Оман 1971 Пакистан 1947 Палау 1994 Панама Папуа - Новая Гвинея 1975 Парагвай Перу Польша Португалия 1955 Республика Конго 1960 Российская Федерация Руанда 1962 Румыния 1955 Сальвадор Самоа 1976 Сан-Марино 1992 Сан-Томе и Принсипи 1975 Саудовская Аравия Свазиленд 1968 Сейшельские Острова 1976 Сенегал 1960 Сент-Винсент и Гренадины 1980 Сент-Китс и Невис 1983 Сент-Люсия 1979 Сингапур 1965 Сирия Словакия 1993 Словения 1992 Соединенные Штаты Америки Соломоновы Острова 1978 Сомали 1960 Судан 1956 Суринам 1975 Сьерра-Леоне 1961 Таджикистан 1992 Таиланд 1946 Танзания 1961 Того 1960 Тонга 1999 Тринидад и Тобаго 1962 Тунис 1956 Туркменистан 1992 Турция Уганда 1962 Узбекистан 1992 Украина Уругвай Федеративные штаты Микронезии 1991 Фиджи 1970 Филиппины Финляндия 1955 Франция Хорватия 1992 Центральноафриканская Республика 1960 Чад 1960 Чехия 1993 Чили Швеция 1946 Шри-Ланка 1955 Эквадор Экваториальная Гвинея 1968 Эритрея 1993 Эстония 1991 Эфиопия Югославия Южно-Африканская Республика Ямайка 1962 Япония 1956 Для 51 государства, подписавшего Устав в 1945, дата принятия не приводится. В 1990-1991 два государства из этого числа - СССР и Югославия - распались. В 1992 Россия была признана преемником СССР во всех органах ООН. В 1973 Восточная и Западная Германии стали членами ООН. В 1990 произошло воссоединение страны. 29 ноября 1947 Генеральная Ассамблея приняла резолюцию № 181 относительно раздела бывшей подмандатной территории Палестины путем создания на ней арабского и еврейского государств. Через несколько месяцев было провозглашено государство Израиль, однако арабское государство так и не появилось. Когда в начальный период деятельности ООН обнаружилось, что Совет Безопасности стал заложником борьбы между Востоком и Западом, Генеральная Ассамблея провела голосование по созданию Генерального комитета, или Малой Ассамблеи, которая в случае необходимости могла собираться в перерывах между сессиями Ассамблеи. Принятая в 1950 резолюция "Единство в пользу мира" значительно повысила роль Генеральной Ассамблеи. В июне в отсутствие советского представителя Совету Безопасности удалось принять меры против нападения Северной Кореи на Южную Корею. Однако через несколько дней представитель СССР вернулся в Совет Безопасности и наложил вето на любые дальнейшие действия. Резолюция "Единство в пользу мира" утверждала право Ассамблеи собираться немедленно в случае чрезвычайных обстоятельств, когда не мог действовать Совет Безопасности, и предлагать соответствующие коллективные меры, включая использование вооруженных сил. Резолюция учредила состоявшую из 14 представителей различных государств Военную комиссию по перемирию для наблюдения за развитием опасных ситуаций в любой части мира и призвала все государства - члены ООН создать специальные контингенты вооруженных сил, предназначенные для использования по требованию СБ или Генеральной ассамблеи. Расширив свои полномочия, Ассамблея оказалась в состоянии удержать под контролем несколько кризисных ситуаций: военное вторжение Китая в Корею в 1950, Суэцкий кризис 1956 и советское вторжение в Венгрию в том же году, Ливанский кризис 1958, кризис в Конго в 1960. Поскольку деколонизация привела к расширению политической базы Ассамблеи, вопросами безопасности стал заниматься в основном Совет Безопасности. США, как правило, удавалось добиваться большинства на Генеральной Ассамблее при голосовании по жизненно важным вопросам. В 1960-х и 1970-х в связи с усилением афро-азиатско-арабского блока США стало труднее добиваться необходимого большинства, поэтому им пришлось увеличить политическое, экономическое и дипломатическое давление на страны третьего мира. В 1971 состоялось голосование по вопросу о приеме Китайской Народной Республики: США, выступившие против, фактически оказались в меньшинстве. Но даже в 1974, когда афро-азиатско-арабский блок имел решающее число голосов, США удалось решить вопрос о присутствии североамериканских вооруженных сил в Корее под флагом ООН. Решения Ассамблеи, как и решения Совета Безопасности, в известной мере отражают соотношение сил, сложившееся за рамками ООН. Даже принятый на Ассамблее политический принцип "одно государство - один голос" не способен преодолеть неравенства в представлении политических, военных и экономических интересов различных стран. Достижению прочного большинства часто способствовало закулисное лоббирование, иногда принимавшее формы взяток и угроз. На счету Генеральной Ассамблеи немало достижений, но есть и откровенные провалы. В 1956 ей удалось восстановить статус-кво на Ближнем Востоке после Суэцкого кризиса и в ходе его разрешения создать новый эффективный инструмент для сохранения мира - Чрезвычайные вооруженные силы ООН. Однако она не смогла предпринять эффективных действий, чтобы остановить вторжение СССР в Венгрию в 1956 и в Чехословакию в 1968. Она не смогла оказать влияние и на ход войны во Вьетнаме. На Ближнем Востоке даже проарабский настрой Ассамблеи после войны 1967 не способствовал переговорам между Израилем и соседними государствами. Однако деятельность Ассамблеи не ограничивалась ведением дискуссий. Так, в сфере международного права под эгидой Генеральной Ассамблеи было учреждено Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В 1948 весомым вкладом Ассамблеи явились Всеобщая декларация прав человека и Конвенция о геноциде. Хотя Всеобщая декларация не стала юридически обязательным документом, Конвенция о геноциде обрела статус обязательного, так как ее ратифицировали государства - члены ООН. Генеральная Ассамблея приняла также три исключительно важных соглашения по контролю над вооружением: в 1966 Договор о космическом пространстве, в 1968 Договор о нераспространении ядерного оружия и в 1971 Договор об использовании морского дна. В 1974 она стала инициатором организации Университета Организации Объединенных Наций (УООН) со штаб-квартирой в Токио и учредила его региональные отделения по всему миру. Возникновение афро-азиатско-арабского блока, названного Группой 77, в котором превалировали в основном неприсоединившиеся страны, заставило США усомниться в целесообразности политического принципа Ассамблеи "одно государство - один голос". Вопрос заключался в следующем: должна ли глобальная сверхдержава принимать решения органа, в котором равные с ней права имеют государства, представляющие крошечные страны подчас с неграмотным населением, неразвитой экономикой и небоеспособной армией? США, которым предписывалось на 25% содержать бюджет ООН, все больше раздражал тот факт, что такое же право голоса имеет и страна, взносы которой в бюджет данной организации составляют менее 0,1%. Поэтому американцы стали выдвигать неформальные предложения относительно введения "взвешенного голосования" с учетом реальной политической силы того или иного государства. Но все эти предложения упирались в невозможность определить критерии политического веса. Поэтому был сохранен принцип "одно государство - один голос", несмотря на опасность того, что сверхдержавы станут игнорировать Ассамблею, действуя либо вне рамок ООН, либо только через Совет Безопасности. В 1970-х многие страны "третьего мира" пытались использовать Генеральную Ассамблею с целью изменения сложившейся структуры мировой экономики. В 1974 Алжир созвал специальную сессию Ассамблеи, чтобы рассмотреть пути ускорения экономического развития стран "третьего мира" и уменьшить пропасть между богатыми и бедными государствами. К 1980 последние превратили Генеральную Ассамблею в форум для обсуждения Нового международного экономического порядка (НМЭП), предполагавшего более справедливое распределение материальных благ и ресурсов. Богатые страны Севера неохотно признали, что диалог по данным вопросам с бедными и голодными странами Юга является вопросом, касающимся всеобщего выживания. В середине 1980-х НМЭП как дипломатическая инициатива утратил широкую поддержку в Ассамблее. Но стоящие за ним идеи более равномерного распределения глобальных ресурсов и всеобщей ответственности и поныне сохраняют актуальность. Многие развивающиеся страны рассматривают такое перераспределение ресурсов как адекватный ответ на стихийное действие жестких механизмов рынка. Предложения, выработанные в 1992 на Конференции по окружающей среде и развитию ("Встреча землян" в Бразилии), отразили некоторые из идей НМЭП. Водораздел между богатыми и бедными странами на Ассамблее стал еще более явственным из-за двух особо острых проблем: апартеида в Южной Африке и конфликта между Израилем с палестинцами и арабскими государствами. В обоих случаях большинство богатых западных стран выступило за постепенные реформы и продолжение диалога или, как это называли США, за "спокойную дипломатию". Большинство же стран третьего мира, занявших остро критическую позицию, ратовало за принятие экономических и политических санкций, а также соответствующих резолюций ООН, способных покончить с апартеидом и израильской оккупацией. В 1980-х давление некоторых западных союзников на Вашингтон постепенно привело к тому, что США поддержали санкции против Претории. К концу десятилетия начали осуществляться крупные реформы, предвещавшие конец режима апартеида в Южной Африке. В 1990 был освобожден лидер Африканского национального конгресса Нельсон Мандела. Но в вопросе об израильско-палестинских отношениях позиции Ассамблеи оказали воздействие только на общественное мнение. Большинство резолюций ООН не выполнялось, а неоднократные попытки Ассамблеи оказать влияние на Совет Безопасности с целью претворить в жизнь свои же собственные решения не увенчались успехом. После того как в 1988 Организация освобождения Палестины (ООП) провозгласила Палестину независимым государством и признала государство Израиль, Ассамблея пригласила выступить с речью лидера ООП Ясира Арафата. Но США отказали ему в визе, что было расценено многими государствами как нарушение обязательств США перед ООН. В ответ на это Генеральная Ассамблея всем составом, включая дипломатов и служащих, отправилась в Женеву на специальную сессию, чтобы заслушать лидера Палестины. В течение многих лет Ассамблея постоянно указывала на необходимость проведения международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой пяти постоянных членов Совета.

СЕКРЕТАРИАТ

Поскольку ООН стремилась стать нечто большим, чем просто группой представителей, отстаивающих интересы собственных наций, в рамках ООН был создан Секретариат во главе с генеральным секретарем - особый штат служащих, которые, как предполагалось, будут подходить к проблемам мирового сообщества с той же мерой ответственности, что и к национальным проблемам.

Генеральный секретарь. Во главе Секретариата стоит генеральный секретарь - высшее должностное лицо ООН. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ на пятилетний срок с правом переизбрания. Его назначение требует одобрения всех пяти постоянных членов и большинства в две трети членов Генеральной ассамблеи. Генеральный секретарь действует как главное административное должностное лицо на заседаниях Генеральной ассамблеи, Экономического и социального совета и Совета по опеке. Основатели ООН наделили генерального секретаря как политическими, так и административными полномочиями. Он (она), более чем кто-либо иной, считается представителем ООН как единого целого. Устав наделяет генерального секретаря правом привлекать внимание Совета Безопасности к любому явлению, создающему угрозу международному миру и безопасности. Для выполнения подобных задач генеральный секретарь наделен полномочиями принимать серьезные решения, выступая в ряде случаев в качестве двенадцатого члена. Поскольку его статус и влияние возрастают, процедура избрания генерального секретаря усложняется и все более точно отражает расстановку сил в Совете Безопасности.

Штат служащих. Генеральный секретарь назначает штат постоянных служащих, или Секретариат. Каждое из автономных специализированных агентств в рамках ООН имеет своего генерального директора и свой секретариат. Важные группы штата ООН размещены в Риме, Париже, Женеве и Вене, а также в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В 1992 насчитывалось ок. 25 тыс. членов Секретариата, отделения которого созданы по всему миру. Секретариат осуществляет множество функций, включая организацию конференций, сбор информации и ее анализ, а также публикацию ежегодника. Во всех этих видах деятельности его сотрудники должны проявлять взвешенность и объективность, чтобы не вызывать недовольства со стороны любого правительства государства - члена ООН. Должностной статус члена Секретариата определяется 101-й статьей Устава, где оговорены и требования к сотрудникам - эффективность, компетентность и честность. Еще одно неукоснительное требование - подбор служащих штата на возможно более широкой географической основе. Как только представитель того или иного государства - члена ООН входит в состав Секретариата, он (она) должны дать клятву на верность ООН и не отстаивать интересы того или иного конкретного правительства. Потенциальный, а иногда и реальный конфликт между национальной приверженностью и преданностью ООН часто являлся причиной возникновения напряженности в отношениях между членами Секретариата и Генеральным секретарем. Так, в начале 1950-х годов, когда несколько американцев - членов Секретариата были подвергнуты проверке на лояльность правительством США и осуждены за свои симпатии коммунизму, генеральный секретарь Трюгве Ли уволил их под давлением США. Проблема вновь встала в 1961, когда СССР потребовал реорганизации Секретариата на основе равного представительства каждой из трех основных групп государств: западных, коммунистических и неприсоединившихся. Советский премьер Н.С.Хрущев настойчиво доказывал, что ни один человек не может быть нейтральным. В ответ генеральный секретарь Даг Хаммаршельд произнес слова, которые стали, возможно, лучшим и самым кратким изложением философии международной гражданской службы: "Наверное, в глубине своей души человек не может оставаться нейтральным, ведь если он чего-то стоит, то должен иметь свои идеи и идеалы... Но я уверен: даже если человек в этом смысле не является нейтральным, он может очень взвешенно осуществлять нейтральные действия, поскольку эти действия являются выражением его честности".

История. Главный чиновник ООН в соответствии с Уставом обладает широкими политическими и административными полномочиями. Более того, каждый последующий генеральный секретарь постепенно расширял сферу своих полномочий.

Трюгве Ли. Первым генеральным секретарем стал норвежец Трюгве Ли. В начальные годы своей деятельности Ли стремился избегать наиболее взрывоопасных вопросов, связанных с борьбой между Востоком и Западом, хотя в 1947 он поддерживал Программу восстановления Европы, а в 1948 выступил за раздел Палестины. Однако вскоре после этого он был втянут в политическую конфронтацию. В начале 1950-х Ли высказался за присутствие на ассамблеях ООН делегации коммунистического Китая, чем вызвал раздражение США. Через несколько недель он решительно поддержал инициативу США в ходе т.н. полицейской акции по предотвращению северокорейского вторжения в Южную Корею, причем зашел так далеко, что назвал Северную Корею агрессором. Позиция по корейскому вопросу примирила его с США, вызвав при этом открытую враждебность к нему со стороны СССР. Когда в конце 1950 встал вопрос о его повторном избрании, США угрожали применить право вето против любого другого кандидата. СССР выступил со столь же резким заявлением, что он не допустит переизбрания Ли. США настояли, чтобы Генеральная Ассамблея выдвинула кандидатуру Ли на второй срок, но его репутации миротворца в отношениях между Востоком и Западом был нанесен непоправимый урон. В апреле 1953 Ли подал в отставку с поста генерального секретаря.

Даг Хаммаршельд. Уроки Ли не прошли даром для его преемника шведа Дага Хаммаршельда. Хаммаршельд, экономист и председатель Шведского национального банка, заместитель министра иностранных дел в правительстве Швеции, никогда не являлся членом какой-либо политической партии, считая себя гражданским служащим, а не политиком. Поэтому, в отличие от Трюгве Ли, он решил не выступать с открытыми политическими инициативами. Вместо этого он всегда пытался получить полномочия для осуществления своих действий от Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи, а большинство своих политических маневров осуществлял за кулисами. В результате Хаммаршельд добился доверия крупных держав, так как разрешал споры без серьезного урона для престижа втянутых в них стран. В 1954 Хаммаршельд прилетел в Пекин на переговоры по освобождению 11 интернированных американских

полезные сервисы
оонизация оонизация
толковый словарь

ж. разг.

1. процесс действия по гл. оонизировать

2. Результат такого действия.

полезные сервисы
оонизировать оонизировать
толковый словарь

несов. неперех. разг.

Получать одобрение от ООН.

полезные сервисы
оонизма оонизма
синонимы

сущ., кол-во синонимов: 1

словарь иностранных слов

ООНИЗМА (греч.). Наблюдение над птицами.

полезные сервисы
оонин оонин
синонимы

сущ., кол-во синонимов: 1

словарь иностранных слов

ООНИН (греч., от oon - яйцо). Белок яйца, белочное начало, белковина.

полезные сервисы
оонист оонист
синонимы

сущ., кол-во синонимов: 1

словарь иностранных слов

ООНИСТ (греч.). Птицегадатель, предсказатель по полету птиц.

полезные сервисы
ооновский ооновский
толковый словарь

прил.

1. соотн. с сущ. ООН, связанный с ним

2. Свойственный ООН, характерный для неё.

3. Принадлежащий ООН.

орфографический словарь

оо́новский (от Оо́Н)

словарь ударений

оо́новский[оо] (от ОО́Н)

грамматический словарь

оо́новский п 3a✕~

полезные сервисы
оономантия оономантия
синонимы

сущ., кол-во синонимов: 1

словарь иностранных слов

ООНОМАНТИЯ (греч., от oionos - большая птица, и manteia - гадание). Гадание по полету и крику птиц.

полезные сервисы