Толковый словарь русского языка. Поиск по слову, типу, синониму, антониму и описанию. Словарь ударений.
Найдено определений: ~101
государственное московское совещание государственное московское совещание
энциклопедический словарь

Госуда́рственное моско́вское совеща́ние - [12-15(25-28) августа 1917]. Созвано Временным правительством для объединения поддерживавших его сил. Председатель - А. Ф. Керенский. Присутствовало около 2500 делегатов: от Государственной и Городской дум, кооперации, торгово-промышленных кругов и банков, профсоюзов, земств, армии и флота, Советов крестьянских депутатов, ВЦИК и др. Выступавшие требовали ликвидации Советов, общественных организаций в армии, продолжения войны, восстановления смертной казни и т. д.

* * *

ГОСУДАРСТВЕННОЕ МОСКОВСКОЕ СОВЕЩАНИЕ - ГОСУДА́РСТВЕННОЕ МОСКО́ВСКОЕ СОВЕЩА́НИЕ (12-15 августа 1917), созвано Временным правительством (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) для объединения поддерживающих его сил среди демократических и цензовых элементов российского общества.

Причины созыва совещания

Впервые мысль о необходимости создания какого-либо представительного совещательного органа в стране возникла в дни Апрельского кризиса (см. АПРЕЛЬСКИЙ КРИЗИС) Временного правительства. В это время стало ясно, что, отказавшись возобновить прерванную до апреля 1917 по царскому указу работу Государственной думы (см. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Российской империи), правительство сосредоточило в своих руках всю законодательную, исполнительную, а отчасти и судебную власть. В условиях мощного демократического подъема в стране и неопределенности в сроках созыва Учредительного собрания (см. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ) такая концентрация власти создавала очень неустойчивый механизм государственного управления. Для многих сторонников новой власти становилась ясна необходимость существования некоего представительного органа, который бы, с одной стороны, предоставлял членам правительства возможность публично объяснить мотивы своих действий, с другой, получить поддержку общества. Как писал в «Очерках русской смуты» А. И. Деникин (см. ДЕНИКИН Антон Иванович), «в годы русского безвременья, когда невозможно было нормальное народное представительство, во все периоды, и все правительства чувствовали потребность в каком-либо суррогате его, хотя бы для создания себе трибуны, для выхода накопившимся настроениям, для опоры и разделения нравственной ответственности».

Проект

Первым проект такого учреждения выдвинул член Временного комитета Государственной думы (см. ВРЕМЕННЫЙ КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ) В. В. Шульгин (см. ШУЛЬГИН Василий Витальевич). Он предусматривал создание совещательного органа «по типу предпарламента», в который вошли бы Временное правительство в полном составе, в равном количестве представители Государственной думы и Исполкома Петросовета. Предложения Шульгина не были поддержаны Временным правительством, которое рассчитывало получить более широкую поддержку общества, чем партий, представленных как в Думе, так и в Совете.

Одновременно члены Комитета московских общественных организаций (КМОО) Н. И. Астров, Н. М. Кишкин (см. КИШКИН Николай Михайлович) и близкий им по взглядам С. Н. Прокопович (см. ПРОКОПОВИЧ Сергей Николаевич) выдвинули идею созыва Государственного совещания. Этот проект нашел поддержку у главы правительства Г. Е. Львова (см. ЛЬВОВ Георгий Евгеньевич) и министров А. И. Коновалова и М. И. Терещенко (см. ТЕРЕЩЕНКО Михаил Иванович). По словам Кишкина, «отдельные члены правительства заявили о желательности Государственного совещания, ибо сейчас правительство не может опереться на авторитет Петроградского Совета рабочих депутатов, который не является выразителем воли всей страны». Проект КМОО признавал всех членов будущего Государственного совещания равными в своих правах и низводил как Думу, так и Совет до уровня пусть и влиятельнейших, но лишь отдельных корпораций. Эта идея встретила резкую критику в Исполкоме Московского Совета рабочих депутатов. В противовес проекту КМОО московские меньшевики потребовали созвать Всероссийский съезд Советов, который «объединит всю революционную демократию и явится авторитетным центром, … возьмет в свои руки контроль над правительством и поддержку его в тех случаях, когда оно будет идти по пути, указанному демократией».

Подготовка к созыву совещания

Создание коалиционного правительства с социалистами сделало проект КМОО временно неактуальным, но очередной кризис власти в июле вновь вызвал к жизни идею созыва совещательного парламента. 12 июля государственный контролер, октябрист И. В. Годнев предложил созвать подобное совещание из членов Государственной думы всех созывов, торгово-промышленных организаций, Московской и Петроградской городских дум, Академии наук и других научных организаций. Но министры-социалисты настояли на представительстве в нем и Советов. 31 июля Временное правительство решило «ввиду исключительности переживаемых событий и в целях единения государственной власти со всеми организованными силами страны» созвать Государственное совещание в Москве.

Ход подготовки к совещанию продемонстрировал глубокий раскол в обществе. 8-10 августа в Москве состоялось совещание общественных деятелей, представлявшее интересы торгово-промышленных, финансовых кругов, части генералитета и интеллигенции. Участники этого совещания открыто говорили о необходимости ликвидации Советов и создании правительства, способного раздавить революционное движение. Левые делегаты - участники Государственного совещания провели свое собрание в Москве 11 августа. Выступившие на нем лидеры Советов заявили о своем стремлении «добиться соглашения с живыми силами страны». ЦК РСДРП (большевиков) в своей резолюции от 6 августа расценил предстоящее совещание как заговор против революции и организовал всеобщую стачку рабочих Москвы, в которой участвовало свыше 400 тыс. рабочих. 12 августа в Москве на один день остановились фабрики, заводы, электростанции, трамвайные депо, мастерские.

Речь Керенского

В такой обстановке глава Временного правительства открыл работу Государственного совещания, на которое прибыло около 2600 участников - члены Государственной думы и Советов, кооперации и профсоюзов, городских дум и земских учреждений, армии и флота, торгово-промышленных кругов и научных организаций, национальных организаций, творческой интеллигенции и духовенства.

С программной речью выступил А. Ф. Керенский (см. КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович). Он охарактеризовал положение в стране спустя полгода после Февральской революции следующими словами: «Голодающие города, все более и более расстраивающийся транспорт…, падение производительности в промышленной и заводской работе, открытый отказ поддерживать государство великими жертвами имущества и достояния своего со стороны многоимущих и многим владеющих привело к тому, что падение производительности, т. е. расхищение, исчезновение национальных богатств и орудий защиты и творчества, одновременно сопровождается опустошением государственной казны и великим финансовым и денежным кризисом. … Недоверие к власти, неуменье творчески работать, стремление только разлагать и только критиковать, восторг и наслажденье не от творчества, не от подчинения своих личных желаний и иногда партийных интересов железному закону государственного уклада и государственной необходимости, - не в этом свободные русские граждане черпают для себя вдохновение и великий восторг творчества, а только в разрушении, только в новой критике, только в стремлении каждую творческую попытку, если она в чем-нибудь не совпадает с абсолютным желанием той или другой группы, превращать в средство нового разрушения и в средство нового распыления России». Далее Керенский заявил, что власть намерена восстановить в стране порядок «со всей силою принудительного аппарата государственной власти». На следующий день состоялась острая дискуссия, итогом которой стала, в частности, декларация левого меньшинства, оглашенная на следующий день Н. С. Чхеидзе (см. ЧХЕИДЗЕ Николай Семенович), в которой левые согласились предоставить правительству права на осуществление в стране «исключительных мероприятий».

Мнение военной верхушки

Главным событием 14 августа стало выступление Верховного главнокомандующего Л. Г. Корнилова (см. КОРНИЛОВ Лавр Георгиевич). Совершенно определенно генерал заявил, что критическое состояние вооруженных сил - «прямое следствие того неслыханного развала, до которого довели нашу армию, когда-то славную и победоносную, влияние извне и неосторожные меры для ее реорганизации». Он привел примеры жестоких убийств офицеров, отказов целых соединений от выполнения боевых приказов, массового дезертирства и говорил о возможном падении Риги, после чего дорога на Петроград будет открыта. Спасти положение могут, по словам генерала, восстановление дисциплины, поднятие авторитета и престижа офицеров, ограничение функций армейских комитетов.

То, что по политическим и тактическим соображениям не мог сказать Корнилов, произнес на совещании только что избранный атаманом Донского казачества А. М. Каледин (см. КАЛЕДИН Алексей Максимович). Он призвал Временное правительство «освободиться наконец в деле государственного управления и строительства от давления партийных и классовых организаций, вместе с другими причинами, приведших страну на край гибели» и под бурные крики справа «правильно!», «браво», Каледин потребовал упразднения всех Советов и комитетов, как на фронте, так и в тылу, запрещения всех митингов, собраний и т. д.

Неутешительные итоги

В ночь с 15 на 16 августа Государственное совещание закончилось бессвязной речью Керенского. Итоги и значение совещания оказались противоречивыми для всех его участников. Не смогли объединиться на единой платформе даже правые, имевшие на совещании незначительное большинство. Корнилов лишний раз убедился в слабости правительства, его низком авторитете, что укрепило его в мысли добиваться установления диктаторской власти. Эсеро-меньшевистские лидеры Советов, уступив правым, еще стремительнее стали терять влияние среди рабочих, солдат и крестьян.

Не сработал главный принцип, положенный в основу Государственного совещания, - принцип уравновешивания демократических и цензовых элементов, так как он не отражал реальную расстановку сил в стране. В дни Корниловского (см. КОРНИЛОВСКИЙ МЯТЕЖ) мятежа ЦИК Советов принял предложение меньшевиков о созыве нового совещания, но уже «из демократических элементов».

полезные сервисы
военно-промышленные комитеты военно-промышленные комитеты
энциклопедический словарь

Вое́нно-промы́шленные комите́ты - организации российских предпринимателей, созданы в 1915 с целью мобилизации промышленности для военных нужд. Способствовали резкому увеличению объёмов военного производства.

* * *

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ КОМИТЕТЫ - ВОЕ́ННО-ПРОМЫ́ШЛЕННЫЕ КО́МИТЕТЫ - организации российских предпринимателей, созданные в 1915 году с целью мобилизации промышленности (см. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ) для военных нужд. Решение о создании военно-промышленных комитетов было принято в мае 1915 года на Девятом Всероссийском съезде представителей торговли и промышленности для объединения промышленников, снабжавших армию боеприпасами и военным снаряжением, мобилизации промышленности на военные нужды и продолжения военных действий, политического давления на правительство. Возникновение военно-промышленных комитетов было вызвано поражениями русских войск на фронте весной 1915 года, недовольством предпринимателей политикой правительства.

В июле 1915 года состоялся Первый съезд военно-промышленных комитетов, на заседаниях которого обсуждались экономические и политические вопросы, в том числе создание правительства, пользующегося доверием Государственной думы (см. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Российской империи). Съезд избрал Центральный военно-промышленный комитет во главе с председателем октябристом А.И. Гучковым. Видную роль в деятельности Центрального военно-промышленного комитета играл прогрессист А.И. Коновалов и лидеры московских предпринимателей. К началу 1916 года было создано 220 местных военно-промышленных комитетов, объединенных в 33 областных; позднее их число возросло. Военно-промышленные комитеты привлекли к выполнению армейских заказов около 1300 средних и мелких промышленных предприятий и создали около 120 собственных заводов и мастерских. Фактически они стремились взять руководство хозяйством страны в свои руки, но встретили противодействие правительства. Для военной перестройки экономики страны правительство создало почти одновременно с военно-промышленными комитетами «Особые совещания» по государственной обороне, перевозкам, топливу и продовольствию. В результате военно-промышленные комитеты стали играть роль посредников между государством и частной промышленностью. До Февральской революции военно-промышленные комитеты получили от казны заказы на сумму около 400 млн. рублей, но выполнили менее половины.

При поддержке меньшевиков и эсеров в июле 1915 года при военно-промышленных комитета стали создаваться группы представителей рабочих. Большевики (см. БОЛЬШЕВИКИ) заявили о своем отказе участвовать в военно-промышленных комитетах, призывали к бойкоту выборов в рабочие группы военно-промышленных комитетов. В 1915 году из 244 военно-промышленных комитетов выборы от рабочих были проведены только в 76, рабочие группы удалось создать в 58 комитетах. В Центральном военно-промышленном комитете была организована рабочая группа из 10 человек во главе с меньшевиком К.А. Гвоздевым. Накануне Февральской революции, в обстановке назревавшего политического кризиса в стране, правительство усилило нажим на военно-промышленные комитеты, был запрещен их очередной съезд, 27 января 1917 года была арестована рабочая группа Центрального военно-промышленного комитета. После Февральской революции руководители Центрального военно-промышленного комитета заняли министерские посты во Временном правительстве. После победы Октябрьской революции Петроградский совет послал в Центральный военно-промышленный комитет 15 рабочих с решающим голосом. 31 марта 1918 года комитеты были преобразованы в Народно-промышленные комитеты, 24 июля 1918 года было принято решение об их ликвидации.

большой энциклопедический словарь

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ КОМИТЕТЫ - организации российских предпринимателей, созданные в 1915 с целью мобилизации промышленности для военных нужд. Способствовали формированию государственно-монополистического капитализма.

полезные сервисы
совещание совещание
толковый словарь

Совещание, ия, ср.

Заседание с целью совместного обсуждения чего-л.

• Кончилось совещание в горКомc. и заседавшие исчезли все разом (Панова). МАС, т. 4, 175. Есть у совещания начало, нет у совещания конца. Зильберт, 1996, 148.

* [Постоянно действующие] производственные совещания.

Массовые выборные органы на предприятиях (в первые десятилетия советской власти), занимающиеся вопросами производства и идейного воспитания рабочих.

• От коммунистических субботников, ударных групп и производственных кружков 1919-1920 гг. авторы статьи совершают скачок к массовым производственным совещаниям 1924 г. Шкаратан, Ваксер, 107. Именно через производственные совещания шел основной поток рабочей инициативы. Там же, 137. На предприятиях страны созданы постоянно действующие производственные совещания, которые на 65% состоят из рабочих. Москвин, 42. Профсоюзные комитеты руководят работой постоянно действующих производственных совещаний. ОТЗ, 21.

* Особое совещание.

Заочный административный суд органов госбезопасности.

• Официально особое совещание при НКВД было вправе "применять к лицам, признаваемым особо опасными, ссылку, высылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет. Росси, т. 1, 254-255.

** На нет и суда нет, а есть особое совещание. Жарг. ирон.

Появившаяся в середине 30-х гг. перефразировка старой поговорки. Росси, т. 1, 256.

• Побоялись вывести вообще на суд, судили "Особым совещанием". Приговорили к восьми годам. Комс. пр., 21.08.88.

полезные сервисы
комитет комитет
энциклопедический словарь

КОМИТЕ́Т -а; м. [франц. comité от лат. committere - поручать]

1. Выборный коллегиальный орган, руководящий какой-л. работой. Исполнительный к. Местный к. профессионального союза.

2. Орган государственного управления, выполняющий определённые функции. К. по экологии.

Комите́тский, -ая, -ое. К-ие комиссии.

* * *

комите́т (франц. comité, от лат. committo - поручаю), 1) государственный орган, образуемый для проведения специальных мероприятий или руководства какой-либо отраслью. В России с начала XIX в. (комитет министров, секретные комитеты, Кавказский комитет и др.).

2) Коллегиальный выборный руководящий орган в политических партиях и общественных организациях.

* * *

КОМИТЕТ - КОМИТЕ́Т, (франц. comité) - государственный (см. ГОСУДАРСТВО) орган, созданный для проведения специальных мероприятий или руководства самостоятельной отраслью. В государственной системе России комитеты существуют с начала 19 века. В политических партиях и общественных организациях комитетом называют коллегиальный выборный руководящий орган (центральный комитет, исполнительный комитет).

В Государственной думе Российской Федерации (см. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Российской Федерации) (также как и в Совете Федерации) комитетом является постоянно действующий орган, образуемый из числа депутатов. Комитеты готовят заключения по проектам законов, разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, организуют проведение парламентских слушаний, решают вопросы организации деятельности палаты, способствуют реализации Конституции и законов Российской Федерации. Состав комитетов утверждается на заседании Государственной думы. Комитеты образуются на срок полномочий палаты. Заседание комитета правомочно, если на нем присутствует более половины общего числа членов.

большой энциклопедический словарь

КОМИТЕТ (франц. comite - от лат. committo - поручаю),1) государственный орган, образуемый для проведения специальных мероприятий или руководства какой-либо отраслью. В России с нач. 19 в. (комитет министров, секретные комитеты, кавказский комитет и др.).2) Коллегиальный выборный руководящий орган в политических партиях и общественных организациях.

толковый словарь

Комитет, а, м.

1. Выборный орган, руководящий какой-л. работой.

* Домовой комитет.

Выборный орган жильцов дома, занимающийся вопросами эксплуатации жилья, благоустройства территории и т.п.

• Получены данные об участии членов трудовых коллективов в общественной работе по месту жительства (народная дружина, родительские и домовые комитеты). Мутагиров, 1968, 38.

* Комитет ЖАКТа по озеленению.

• Раису Львовну постоянно выбирали в разные общественные организации - в совет жен сотрудников Чаеуправления, в комитет жакта по озеленению (Катаев). БАС, т. 4, 14.

* Родительский комитет.

Общественный орган, состоящий из родителей учеников, для содействия школе в разрешении воспитательных и хозяйственных задач. МСЭ, т. 3, 113.

• В начале учебного года выбираются общешкольный и классные родительские комитеты. РЯЗР, 1985, № 3, 71. Члены родительского комитета укрепляют связь семьи и школы. Денисова, 186. + Верещагин, Костомаров, 1976, 85.

* Комитет советских женщин.

Общественная организация женщин, основанная в сентябре 1941 г. как Антифашистский комитет советских женщин. КПС, 176.

• Комитет советских женщин создан для широкого вовлечения женщин в решение социально-экономических задач, управления государственными и общественными делами. 610. + Розенталь, 1985,133.

* Ученический комитет.

Орган ученической общественности в советской школе, избираемый общим собранием учащихся 5-10 классов в составе 7-15 человек. МСЭ, т. 3, 488.

* Краевой (областной, районный, губернский, уездный, Центральный) комитет партии.

* Районный (городской) партийный комитет.

Коллегиальный выборный партийный руководящий орган.

• В 1921-26 годах Г.К.Орджоникидзе работал сначала председателем Кавказского бюро ЦК, а затем первым секретарем Закавказского краевого комитета партии. Игнатьева, Казакова, 68. Работал делопроизводителем в уездном комитете партии. Гладков, т. 1, 10. Ленинградская губернская конференция избрала новый губернский комитет партии во главе с С.М.Кировым. ИКПСС, 359. Районный, городской, областной комитет партии. КТСРЯ, 79. Второе письмо я написала в Центральный Комитет партии. Кассиль, 1985, 85. Везде успел, пострел, - в ОГПУ, в Центральном Комитете. Чуев, 200. Организаторская и массово-политическая работа районных и городских партийный комитетов. Сов. Лат., 63. Нет повести печальнее на свете, чем повесть о Центральном Комитете. Купина, 107.

* Городской (волостной, краевой, областной, Центральный) комитет ВЛКСМ (комсомольской организации).

Коллегиальный выборный руководящий орган комсомола.

• Городской комитет ВЛКСМ. Краевой комитет ВЛКСМ. Областной комитет ВЛКСМ. Розенталь, 1985, 133. Решал директор издательства и главный редактор, и, уж конечно, Центральный комитет комсомола. Окуджава, 263. Джигит был комсомольцем, секретарем волостного комитета. ДГ, 56. Предположим, к вам пришел человек из комитета комсомольской организации (Калинин). БАС, т. 7, 58.

* Профсоюзный комитет.

Выборный коллегиальный руководящий орган профсоюзной организации.

• Профсоюзные комитеты имеют право заслушивать доклады руководителей предприятий о выполнении производственного плана. ОТЗ, 20.

* Фабрично-заводской комитет.

Профсоюзный комитет промышленного предприятия.

• 16 октября 1917 г. под руководством В.И.Ленина состоялось второе заседание ЦК совместно с представителями фабрично-заводских комитетов и железнодорожников. Бондаревская, Великанова, Суслова, 211. Он, прирожденный рабочелюбец, один из первых учредивший на "Святогоре Богатыре" фабрично-заводской комитет". Пастернак, 209.

* Цеховой комитет.

Профсоюзный комитет цеха.

• Они [районные народные суды] имеют право рассматривать трудовые споры после рассмотрения их в КТС и профкоме (цехкоме). ОТЗ, 208.

* Местный комитет.

Профсоюзный комитет како-го-л. учреждения, организации.

• Увольнение рабочих и служащих может производиться лишь с согласия фабрично-заводских и местных комитетов. ИКПСС, 582.

2. Орган государственного управления выполняющий определенные функции.

* Комитет бедноты.

То же, что комбед.

• Комитеты бедноты созданы по декрету СНК 11.6.1918 г.; во многих районах - фактические органы государственной власти. БЭС, 610. В круг деятельности комитетов бедноты входило: распределение хлеба, сельскохозяйственных орудий, изъятие хлебных излишков у кулаков. МСЭ, т. 2, 116. Декрет об организации в деревне комитетов бедноты. ИКПСС, 256.

* Военно-революционные комитеты.

Боевые органы при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, руководившие подготовкой и проведением Октябрьской революции. БЭС, 234.

• Органом проведения восстания в столице стал Военно-революционный комитет (ВРК). ИКПСС, 221. По распоряжению Военно-революционного комитета его [крейсера "Авроры"] экипаж был приведен в боевую готовность. Филиппов, 85. Матросы-авроровцы с честью выполнили задачи, поставленные перед командой корабля Военно-революционным комитетом. ББС, 5. Военно-революционный комитет объявил в городе Советскую власть. Каверин, 1984, 53.

* Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.

Высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР (1917-1936 гг.). БЭС, 252.

• После победы Октября Я.М.Свердлов стал Председателем Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Старт-3, 23.

* Комитет Государственной безопасности СССР. Розенталь, 1984, 47.

* Комитет глубинного бурения. шутл. КГБ.

• Думаешь, кто-нибудь постукивает глубинщикам? - Кому? - В Комитет глубинного бурения. Поляков, 1991, 53.

* Исполнительный комитет [Совета народных депутатов].

Исполнительный и распорядительный орган Совета народных депутатов. Исполнительный комитет образуется из числа депутатов данного Совета. БЭС, 509. Диспозиция Исполнительного комитета ясна. Огонек, 1990, № 12, И. + КТСРЯ, 79.

* Комитет народного контроля [СССР, городской].

Руководящий орган системы народного контроля.

• Комитет народного контроля СССР избирается Верховным Советом СССР. БЭС, 610. Городской комитет народного контроля. Розенталь, 1985, 132.

* Комитет Севера.

Комитет содействия Северным окраинам страны.

• С 1926 г. К.Я..Лукс руководил Комитетом содействия северным окраинам страны (Комитет Севера). Игнатьева, Казакова, 75.

полезные сервисы
биржевые комитеты биржевые комитеты
энциклопедический словарь

Биржевы́е комите́ты - в России, с 1816 постоянные выборные органы при биржах. К 1917 - 101 биржевой комитет. После Февральской революции вошли во Всероссийский торгово-промышленный союз.

* * *

БИРЖЕВЫЕ КОМИТЕТЫ - БИРЖЕВЫ́Е КОМИТЕ́ТЫ в России, постоянные выборные органы при биржах (см. БИРЖА (форма оптового рынка)), одна из форм «представительных организаций» российских предпринимателей. Первый биржевой комитет возник при Петербургской бирже в 1816 году; московский биржевой комитет - в 1837. В России к 1870 году действовало семнадцать таких комитетов. В 1870 году правительство утвердило устав Московской биржи, распространенный впоследствии на другие города, по которому крупные купцы, фабриканты, банкиры получили право выбирать биржевой комитет сроком на несколько лет. Биржевые комитеты центральных городов возглавляли крупные представители торгового, промышленного и финансового капитала: председателем московского биржевого комитета много лет был Г.А. Крестовников, харьковского - Н.С. Авдаков, киевского - Л.И. Бродский. Компетенция биржевого комитета ограничивалась в основном обсуждением экономических вопросов. В 1905 году биржевым комитетам было разрешено посылать представителей от торговли и промышленности в Государственный совет. В 1906 году биржевые комитеты вошли во всероссийскую организацию - Съезды биржевой торговли и сельского хозяйства. К 1917 году в России насчитывался 101 биржевой комитет. После Февральской революции (1917) биржевые комитеты вошли во Всероссийский торгово-промышленный союз. После победы Октябрьской революции в конце 1917 года деятельность биржевых комитетов прекратилась. В годы Гражданской войны биржевые комитеты действовали на территориях белогвардейских правительств.

полезные сервисы
сша. государственное устройство сша. государственное устройство
энциклопедия кольера

Управление государством в США основано на Конституции. Однако практика государственного управления и его влияние на жизнь граждан коренным образом изменились со времени принятия Конституции США в 1789. Включенные в нее официальные поправки были направлены главным образом на защиту прав человека, расширение избирательных прав, развитие полномочий федерального правительства, а также уточнение различных процедур, например, передачи президентских полномочий. Судебные решения изменили интерпретацию отдельных положений Конституции. Наконец, как состав правительства, так и характер его деятельности видоизменялись в процессе установления различных политических процедур, как, например, выдвижение политическими партиями кандидатов в коллегию выборщиков.

Основные принципы Конституции. В политической жизни США изначально заложена идея, что правление должно основываться на документах, формулирующих основные законы общества. Из опыта британских и колониальных политических институтов, а также здравого подхода вытекало, что правительство должно состоять из представителей, избранных большинством населения. Однако колониальный опыт научил американцев относиться к государственной власти с недоверием, и поэтому в Конституции они заложили принципы разделения законодательной и исполнительной властей и сдержек и противовесов. Идею разделения властей, т.е. распределения властных полномочий в государстве между различными ветвями власти, пропагандировал французский просветитель и философ Монтескье, с трудами которого были знакомы авторы Конституции США, и особенно Джеймс Мэдисон. Во время Войны за независимость несколько штатов (прежде всего Виргиния) имели централизованное правление, осуществлявшееся более или менее демократически избранными законодательными органами. Опасаясь превышения власти со стороны таких правительств, авторы Конституции обратились к принципу отделения законодательной власти от исполнительной. Новым изобретением явилось создание самостоятельной и полномочной судебной власти, наделенной правом оценивать конституционность действий законодательной и исполнительной власти. Обладая такими полномочиями, судебная ветвь могла противостоять узурпации власти двумя другими ветвями. (Полномочия судебных властей по оценке конституционности решений были распространены и на правительства штатов.) Аналогичные сдержки и противовесы, позволявшие одной ветви власти участвовать в функционировании других ветвей, представляли собой право вето президента (главы исполнительной власти) на решения законодателей; полномочия сената, органа законодательной власти, утверждать или отвергать кандидатуры на должности в системе исполнительной власти, а также право законодателей снимать с должности (подвергать импичменту) представителей исполнительной и судебной власти. Вместе взятые, принцип разделения властей и принцип сдержек и противовесов ограничивают государственную власть: первый - путем распределения ее по трем ветвям, так чтобы ни один властный орган или чиновник не мог сосредоточить в своих руках все три типа власти, а второй - путем предоставления каждой ветви власти ряда полномочий в иных ветвях, так чтобы и внутри этих ветвей власть не приобрела абсолютного характера. Помимо общего разделения властей Конституция распределила полномочия между центральной властью и властями штатов, создав федеральную систему государственного управления. Американцы, учитывая свой полуторавековой опыт жизни в отдельных колониях и штатах, ревностно оберегали прерогативы местной власти. Они считали принцип федерализма едва ли не основным гарантом от деспотии центрального правительства и предоставили этому правительству лишь ограниченные властные полномочия, передав всю остальную власть правительствам штатов и местным администрациям (это специально оговаривается в 10-й поправке к Конституции). Концепция естественных прав, не дарованных государством, имела основополагающее значение для поколения эпохи американской революции. Эта доктрина сформировалась под влиянием британского политического наследия, включая Великую хартию вольностей (1215), "Славную революцию" (1688-1689) и Билль о правах (1689), неприязнь протестантов к светской власти, труды таких философов, как Джон Локк, а также в связи с необходимостью иметь узаконенные средства защиты от действий власти. Концепция естественных прав была составной частью идейно-политической основы движения протеста против английской королевской власти, и это было учтено при составлении Декларации независимости. Американцы были полны решимости защищать даже от собственного правительства то, что они считали своими естественными правами, отчасти перечисленными в Билле о правах - первых десяти поправках к Конституции, принятых в 1791.

Законодательная власть. Конституция наделяет законодательной властью двухпалатный Конгресс, состоящий из сената и палаты представителей. Основные его полномочия включают налогообложение, регулирование торговли с зарубежными странами и между штатами, право объявления войны, формирование вооруженных сил и выделение средств на их содержание. Конгрессу также предоставляются полномочия, позволяющие принимать "необходимые и уместные" законы для эффективного функционирования государственного механизма. Конгресс работает в сессионном режиме. Ежегодно созывается одна сессия. Первоначально она длилась с первого понедельника декабря до первого понедельника после 4 марта. 20-й поправкой, принятой в 1933, дата открытия сессии Конгресса перенесена на 3 января. Но точная дата роспуска Конгресса на каникулы не установлена. Помимо регулярных сессий Конгресс может собираться на специальные сессии, созываемые президентом США. Сенат был создан как верхняя палата Конгресса, представляющая интересы штатов и имущих классов общества. Поэтому сенаторов избирали законодатели штатов. Согласно 17-й поправке, получившей силу закона в 1913, сенаторов стали выбирать прямым голосованием избиратели штата. Как верхняя палата сенат обладает особыми полномочиями, например, он может одобрять или отклонять президентские назначения на высшие государственные посты, ратифицировать или отклонять международные договоры и рассматривать дела должностных лиц, подвергнутых импичменту палатой представителей. В соответствии с Конституцией от каждого штата избирают двух сенаторов. Число сенаторов неуклонно росло по мере образования новых штатов - от 20 сенаторов в Конгрессе первого созыва в апреле 1789 (из 13 "первых" штатов Нью-Йорк, хотя и ратифицировал Конституцию, не проводил выборы сенаторов вплоть до июля, Северная Каролина ратифицировала Конституцию в ноябре, а Род-Айленд - лишь в мае 1790) до 100 в 1959, когда Аляска и Гавайи приобрели статус штатов. Сенаторов избирают сроком на шесть лет. Для сохранения преемственности власти сроки полномочий сенаторов смещены во времени таким образом, что в каждый год выборов становится вакантной только треть мест. По Конституции, сенатором может стать любой человек старше 30 лет, являющийся гражданином США не менее 9 лет и ко времени выборов проживающий в штате, от которого он избирается. В 1998 годовая заработная плата сенатора составляла 136,7 тыс. долл. Кроме того, сенаторы получали средства на содержание офиса и оплату труда помощников. Вице-президент США является председателем сената. Сенат избирает из своего состава временного председателя, который ведет заседания в отсутствие вице-президента. Впрочем, наиболее важными руководителями сената являются лидер сенатского большинства и лидер сенатского меньшинства, избираемые на совещаниях (кокусах) фракций крупнейших политических партий, представленных в сенате. Им помогают секретари партийных фракций сената. Авторы Конституции рассматривали палату представителей как нижнюю палату Конгресса, представляющую все население страны. Количество представителей пропорционально численности населения, но каждый штат имеет не менее одного представителя. Выборы представителя проводятся через процедуру всеобщего голосования по одномандатным округам с приблизительно равной численностью населения. Палата представителей первоначально насчитывала 59 членов, но к 1910 их число выросло до 435. С тех пор численный состав палаты оставался неизменным, а поправки на прирост населения делались путем расширения избирательных округов через каждые десять лет, после очередной его переписи. В результате такого "перерасчета" после переписи 1990 Калифорния имела 52 представителя, или 12% от общего числа конгрессменов; Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг - по одному представителю. Как представительный орган народа палата имеет исключительное право принимать налоговые законы. Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных чиновников, а также полномочна избирать президента страны, если ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков. Члены палаты представителей избираются на двухгодичный срок. Кандидат должен быть старше 25 лет, не менее 7 лет быть гражданином США и ко времени выборов проживать на территории штата, от которого он избирается. В 1998 годовая заработная плата члена палаты составляла 136,7 тыс. долл. Кроме того, он получал средства на содержание офиса и оплату труда помощников. Спикер, или председательствующий, избирается членами палаты, другими руководителями палаты являются лидеры и секретари фракций. В Конгрессе, хотя это не оговорено Конституцией, формируются различные комитеты и комиссии. 16 постоянных комитетов в сенате и 19 постоянных комитетов в палате представителей выполняют большой объем работы по подготовке и рассмотрению законопроектов. Каждый комитет ведает конкретной областью, например, иностранными делами, обороной, сельским хозяйством, банками и финансами. Пожалуй, наиболее влиятельным является комитет по регламенту, который готовит законопроекты к прохождению через палату и определяет очередность их рассмотрения. Председатели постоянных комитетов, обладающие широкими полномочиями, избираются по принципу старшинства пребывания в Конгрессе. Председателем, как правило, становится член фракции большинства, дольше всех проработавший в данном комитете. Наибольшие шансы стать председателями комитетов имеют конгрессмены и сенаторы от округов, где традиционно доминирует какая-то одна партия, что позволяет одному и тому же лицу многократно переизбираться. (В 1971 палата представителей трансформировала систему старшинства, передав контроль за подбором руководителей комитетов кокусам основных партий.) Помимо постоянных комитетов в каждой палате Конгресса существуют и специальные комитеты. Комитеты, в которые входят члены обеих палат, называются объединенными комитетами. Для выработки компромиссных вариантов законопроектов назначаются согласительные комитеты.

Законодательный процесс. Большинство законопроектов может быть инициировано в любой из палат, но финансовые - только в палате представителей. Представленный на рассмотрение палаты законопроект направляется в соответствующий комитет и после его одобрения выносится на обсуждение всей палаты. Если палата одобрит законопроект, его направляют в другую палату, где рассмотрение начинается также с комитета. Каждая палата имеет право вносить поправки в законопроект. Разногласия между сенатом и палатой представителей снимаются в согласительном комитете, после чего компромиссный вариант законопроекта вновь выносится на обсуждение обеих палат. Принятый ими законопроект поступает на подпись к президенту, который может подписать его, наложить на него вето или оставить без рассмотрения. В первом случае законопроект обретает силу закона; во втором - становится законом лишь в том случае, если обе палаты преодолеют президентское вето большинством в две трети голосов; в третьем случае закон обретает силу по прошествии десяти дней и без президентской подписи. Если Конгресс до истечения десяти дней объявит перерыв в работе, то законопроект не становится законом; такое косвенное вето называют карманным.

Конгресс сегодня. В наши дни основные функции Конгресса отличаются от тех, которые подразумевались творцами Конституции. По их замыслу, Конгрессу надлежало быть как основным законодательным органом, так и основным инициатором законопроектов, тогда как президент был наделен правом законодательных рекомендаций. В наши дни важнейшие законодательные предложения инициируются исполнительной властью и направляются в Конгресс через президента. Конгресс делегировал также и значительную часть своих законодательных полномочий. Президент и правительственные ведомства, как правило, прописывают многие детали законов, принятых Конгрессом, поэтому огромное значение приобретает административное право. Конгресс - не только законодательный орган. Сюда поступают жалобы граждан на чиновников. На рассмотрение этих жалоб сенатор или конгрессмен в среднем тратит почти столько же времени, сколько у него уходит на законодательную работу. Конгресс привлекает внимание общественности к важным социальным проблемам и политическим альтернативам, проводя специальные слушания и расследования.

Исполнительная власть. В соответствии с Конституцией, исполнительная власть в США осуществляется президентом. В его руках сосредоточена вся полнота исполнительной власти, и он имеет возможность оперативно принимать важнейшие решения. Срок полномочий президента определен в четыре года. Эти полномочия не зависят от вотума доверия законодателей, как это принято в отношении премьер-министров в странах с парламентской системой. Согласно 22-й поправке, принятой в 1951, президент не может избираться более двух раз и исполнять свои обязанности дольше восьми лет. Президентом может стать гражданин страны по рождению, старше 35 лет и проживший на территории США не менее 14 лет. Годовая заработная плата президента 200 тыс. долл. Кроме того, ему полагаются не облагаемые налогами средства на административные расходы. Вице-президент вступает в должность президента в случае кончины или отставки действующего президента. К кандидату в вице-президенты предъявляются те же требования, что и к кандидату в президенты. Он избирается тоже на четырехлетний срок. Его годовая заработная плата 171,5 тыс. долл. Президент и вице-президент формально избираются коллегией выборщиков, за которых голосуют избиратели в каждом из штатов по спискам, предложенным политическими партиями. Выборщики, как правило, обязываются поддерживать кандидата своей партии, хотя это и не оговорено в Конституции. Попавшие в окончательный список коллегии голосуют за президента и вице-президента. Число выборщиков от каждого штата равно суммарному числу конгрессменов и сенаторов. Победителем на выборах считается кандидат, получивший большинство голосов выборщиков. Если ни один из кандидатов не получает большинства (как это случилось, например, на выборах 1800 и 1824), палата представителей путем голосования по принципу "один штат - один голос" избирает президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов выборщиков. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит большинства голосов, то сенат избирает вице-президента из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов.

Укрепление власти президента. Хотя создатели Конституции стремились сделать исполнительную власть мощным единым центром государства, они конечно, не могли предвидеть, что в результате президентская власть приобретет столь большое значение. Полномочия президента как верховного главнокомандующего позволяют ему начинать военные действия без формального согласия Конгресса. Административные обязанности президента, например назначение высших государственных чиновников, расширились с усилением регуляторной роли исполнительной власти и ее функций в системе социального обеспечения. В условиях снижения законотворческой инициативы Конгресса еще более возросла роль президента в выработке законодательной программы государства. Президент стал также гарантом экономики, ответственным за поддержание стабильных цен и достаточно высокой занятости. Он является лидером политической партии, поддержкой которой может воспользоваться для укрепления своих позиций в Конгрессе и стране в целом. Президент - единственное официальное лицо в государстве, избираемое всенародно.

Кабинет. Главы различных министерств и ведомств исполнительной власти назначаются президентом и одновременно являются его советниками. Важнейшие чиновники образуют т.н. кабинет, или кабинет министров. Его численность сегодня возросла с 4 (государственный секретарь, министр финансов, военный министр и генеральный прокурор) до 14 (государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, транспорта, энергетики, образования и по делам ветеранов). До 1971 в кабинете была представлена и почтовая служба. 14 министерств - огромные организации, состоящие из десятков управлений, отделов и служб. В систему министерства юстиции, к примеру, входит Федеральное бюро расследований (ФБР), а министерство обороны включает Объединенный комитет начальников штабов, консультирующих президента по военным вопросам, а также министерства сухопутных войск, военно-морских сил и военно-воздушных сил. Государственный департамент и министерство обороны являются важнейшими ведомствами исполнительной власти, однако их политический вес меняется в зависимости от влиятельности их глав и политических установок президента. Со времен Второй мировой войны власть (т.е. возможность влиять на решения президента) смещалась от министерств, которые обычно функционировали более или менее независимо, к различным отделам Исполнительного управления президента, находящегося под непосредственным контролем последнего. Исполнительное управление президента было создано в 1939. В его состав входят аппарат Белого дома, включающий советников президента, которые оказывают огромное влияние на принятие решений и в какой-то степени стали незримым "коллективным президентом", а также ряд специальных ведомств - Административно-бюджетное управление, контролирующее деятельность ведомств исполнительной власти и готовящее федеральный бюджет, Экономический совет при президенте и Совет национальной безопасности (СНБ), куда, помимо президента, входят вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, директор Управления чрезвычайных ситуаций, а также, неформально, любые должностные лица, которых президент сочтет необходимым пригласить на заседания. Основным консультантом СНБ является Центральное разведывательное управление (ЦРУ), которое также консультирует президента по вопросам национальной безопасности.

Федеральные ведомства. Существуют отдельные ведомства, которые формально находятся в подчинении у президента, но действуют независимо. Таковы, например, администрация общих служб и управление по делам ветеранов. Есть также комиссии (например, комиссия по атомной энергии), во главе которых стоит совет директоров, представляющих обе политические партии, выражающие различные точки зрения и несущие коллективную ответственность за решение важных вопросов. Для исполнения специальных функций созданы государственные корпорации (например, Управление ресурсами бассейна Теннесси, Экспортно-импортный банк, Комиссия Панамского канала, Федеральная корпорация страхования депозитов). Быть может, важнейшими ведомствами этого типа являются независимые регулятивные комиссии, возглавляемые двухпартийными советами директоров. Члены этих комиссий подлежат ротации в разные сроки, так что в работе всегда принимают участие опытные специалисты. В качестве примеров можно назвать комиссию по торговле между штатами, федеральную комиссию по торговле, федеральную комиссию по связи. Вопреки принципу разделения властей эти комиссии совмещают все три функции государственной власти. Они разрабатывают детали законов, принятых Конгрессом; более того, из-за воздействия на прохождение законопроектов и благодаря тому, что Конгресс охотно делегирует им полномочия в области административного права, эти ведомства являются, пожалуй, в соответствующих областях наиболее влиятельной силой законодательного процесса. Комиссии несут ответственность за надлежащее исполнение вырабатываемых ими правил и реализацию политического курса президента и Конгресса. Наконец, они осуществляют квазисудебные функции, устраивая слушания и вынося решения по делам, возникающим в связи с исполнением правил и проведением политического курса. Главы федеральных ведомств, как правило, назначаются президентом с согласия сената. Обычно они вступают в должность на определенный срок и не могут быть произвольно смещены. В случае двухпартийных комиссий президент ограничен в праве назначать и смещать глав ведомств. Большинство рядовых членов комиссий входит в состав государственного аппарата и их отбор производится с учетом профессиональной квалификации, а не партийной принадлежности.

Судебная власть. В Конституции не определяется структура судебной власти, а предусматривается лишь создание Верховного суда, члены которого назначаются президентом при одобрении сената и находятся на своих постах до конца жизни при условии "безупречной службы". Учреждение же остальных судов поручается Конгрессу. В соответствии с Конституцией, общенациональная судебная власть ограничена. Федеральные суды разбирают все дела, возникающие в связи с толкованием Конституции, законодательством и международными договорами страны; дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США; дела, связанные с морским правом; все споры, в которых одной из сторон являются США; все споры между двумя или более штатами, между гражданами различных штатов, между штатом или его гражданами и иностранными государствами или гражданами. 11-я поправка к Конституции, принятая в 1795, исключила из юрисдикции федеральных судов дела против штатов, возбужденные гражданами других штатов или иностранных государств. Судебная власть распространяется лишь на рассмотрение дел и споров; суды не вправе инициировать дела и оказывать консультации. Верховный суд состоит из председателя и восьми членов суда (такой состав был узаконен еще в 1869). Конгресс утверждает кандидатуры судей, которые назначаются президентом с согласия сената и могут быть смещены лишь через процедуру импичмента. Судья может уйти в отставку в возрасте 70 лет после 10 лет работы в суде или в 65 лет после 15 лет работы в суде. Пенсия назначается в размере полного годового оклада (в 1998 председатель имел годовую заработную плату 175,4 тыс. долл., члены суда - по 167,9 тыс. долл.). Верховный суд заседает с октября по июнь. Согласно Конституции, Верховный суд изначально вел все дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США, а также дела, в которых одной из сторон выступает штат. Верховный суд выступает как апелляционная инстанция при ведении всех прочих дел на федеральном уровне. Большинство рассматриваемых им дел поступает в порядке апелляции из судов низших инстанций. Конгресс при этом может принимать нормативные акты, относящиеся к юрисдикции Верховного суда как апелляционной инстанции. Творцы Конституции надеялись, что Верховный суд в ходе рассмотрения конкретных дел будет определять конституционность действий властей как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. При принятии решений судьи обладают значительной независимостью благодаря конституционным гарантиям их неприкосновенности, включая пожизненное нахождение в должности и запрет на снижение заработной платы. Тем не менее судьи не могут полностью игнорировать общественное мнение, и на Верховный суд может оказываться давление как со стороны Конгресса, так и со стороны президента. Конгресс, например, определяет апелляционную юрисдикцию суда, а президент правомочен назначать новых судей. Верховный суд, как правило, рассматривает дела государственного значения. По закону о судоустройстве 1925, он вправе по своему усмотрению выбирать дела, относящиеся к его апелляционной юрисдикции. В случае решения принять дело к производству Верховный суд направляет запрос в суд низшей инстанции. Если Верховный суд не намерен принимать дело к производству, то в таком случае решение нижестоящей апелляционной инстанции считается окончательным. В небольшом числе особых случаев, преимущественно уголовных, закон предусматривает право на апелляцию в Верховный суд. Решения Верховного суда оформляются письменно, с изложением как мнения большинства, так и особых мнений членов суда.

Прочие суды. Помимо Верховного суда, федеральная судебная система включает 12 окружных апелляционных судов, 89 районных судов в 50 штатах (от одного до четырех в каждом), а также районные суды в федеральном округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на Гуаме, Виргинских и Марианских о-вах. Члены всех этих судов назначаются президентом. Районные суды являются судами первой инстанции. Апелляционные суды рассматривают апелляции по делам, прошедшим через районные суды. Они осуществляют также контроль за деятельностью федеральных ведомств. В большинстве случаев апелляционные суды являются последней инстанцией. Кроме этих трех уровней судов общей юрисдикции, существуют также специальные суды, включающие Апелляционный суд США по федеральному округу, Федеральный претензионный суд, Суд США по делам внешней торговли, Военно-апелляционный суд США.

Гражданские и уголовные дела. Суды принимают к производству гражданские и уголовные дела. Гражданские иски, занимающие более всего времени в работе судебной системы, обычно возникают в результате споров между гражданами и в качестве наказания предусматривают компенсацию причиненного ущерба. Уголовные дела возбуждаются при возникновении угрозы обществу и в ряде случаев предусматривают суровые наказания, включая пожизненное заключение и смертную казнь. Поэтому при ведении уголовных дел предусматриваются строжайшие гарантии соблюдения процедуры. Гражданские иски допускают менее жесткие процедурные нормы и нередко разрешаются без суда.

Власть в штатах и на местах.

Федеральная система распределяет власть по нескольким уровням. Некоторые полномочия вверены исключительно федеральному правительству, другие - находятся в исключительном ведении штатов. Есть и т.н. совпадающие полномочия, осуществляемые как федеральными органами, так и властями штатов. В случае возникновения разногласий федеральные суды - в последней инстанции Верховный суд - обязаны разграничить сферы полномочий и защитить приоритет федеральной власти в случае совпадения этих сфер.

Власть в штатах. Как и федеральная власть, власть в штатах распадается на три ветви. Законодательные собрания (легислатуры) штатов, как и Конгресс, состоят из двух палат, за исключением Небраски, где действует однопалатное законодательное собрание. Численность легислатур, как и заработная плата законодателей, значительно варьирует. Примерно половина легислатур, в том числе законодатели самых густонаселенных штатов, собирается на ежегодные сессии, остальные - раз в два года. Члены законодательных собраний избираются по округам с примерно одинаковой численностью населения, причем процедура выборов была отработана после ряда судебных решений (начиная с дела Бейкер против Карра в 1962, когда Верховный суд установил принцип "один человек - один голос" для законодательных округов штатов). Исполнительная ветвь власти в каждом штате возглавляется губернатором. Во многих штатах власть губернатора несколько ограничена ввиду существования независимых ведомств, чья деятельность ему (полностью или частично) не подконтрольна. Большинство губернаторов избирается сроком на четыре года. Судебная система штатов обычно включает один или два типа судов первой инстанции, промежуточные апелляционные суды и суды последней инстанции (обычно их называют верховными судами штатов). Большинство судей штата избираются, а не назначаются главой исполнительной власти. Сроки их полномочий сильно варьируют. Так, члены верховных судов могут избираться на два года, как в Вермонте, или пожизненно, как в Массачусетсе или Род-Айленде.

Местные органы власти. На территории штатов имеются различные местные юрисдикции, которым власти штатов делегируют часть своих полномочий. Все штаты разделены на округа, наделенные в разных штатах различными властными полномочиями. В Род-Айленде и Коннектикуте, например, они не наделены управленческими функциями; в сельских районах Юга и Запада округа являются основными единицами местного самоуправления. На территориях таких городских агломераций, как Лос-Анджелес, округа наделены властью и многими функциями городской администрации. Большинство округов являются единицами судебной системы и выполняют такие функции, как ведение книг записей гражданского состояния и имущественных прав, осуществляют правоохранительные мероприятия, производят строительные работы и ремонт дорог. Органы управления округа, которые в разных регионах страны называют по-разному, обычно выполняют функции законодательной и исполнительной (а порой и судебной) власти. Города, поселки и деревни - относительно небольшие территориально-административные единицы, однако их органы управления обладают значительной полнотой власти и влияния на повседневную жизнь граждан, живущих в границах этих населенных пунктов. Местные органы власти, как правило, отвечают за образование, пожарную безопасность и охрану общественного порядка, водоснабжение, канализацию и др. Большинство городов, в том числе крупнейшие, управляются мэрами и городскими советами. В некоторых городах выборные органы - городские комиссии или советы - назначают городского управляющего. В Новой Англии ежегодный городской сход традиционно служил аналогом законодательного собрания, а избираемые уполномоченные отвечали за выполнение решений избирателей. Но такая система эффективно действует лишь в небольших городах, и в связи с ростом населения многие города были вынуждены обратиться к иным формам самоуправления, в том числе к представительным городским собраниям, советам и управлениям. Поселения, вошедшие в состав города, обычно управляются мэрами и местными советами. Бюджет штатов и местный бюджет. Основной источник поступлений в казну штатов, округов и городов - налоги на имущество и налоги с оборота. В большинстве штатов и некоторых городах взимается также подоходный налог, однако эти поступления незначительны. По мере роста расходной части местных бюджетов жизненно необходимой стала потребность в федеральных субсидиях. Федеральное правительство может обеспечивать до 1/4 доходной части бюджетов штатов и местных бюджетов.

Политические партии. В Конституции не упоминаются политические партии, но со временем они стали играть ключевую роль в политической жизни страны. Партии выполняют роль посредника между народом и властью, вовлекая активистов и претендентов в избирательный процесс и предлагая электорату различные программы. Общенациональные политические партии представляют собой довольно свободные конфедерации местных партийных организаций, которые объединяются с целью поддержки своего кандидата на президентских выборах или для завоевания большинства мест в Конгрессе. Система федерализма способствует усилению партийных организаций в штатах (ценой ослабления общенациональной партии) ввиду распределения многих выборных должностей на уровне штатов и обеспечения поддержки на местах. Важнейшей чертой партийной системы США является существование двух основных политических партий. На протяжении всей американской истории размежевание интересов никогда не было четким, за исключением периода Гражданской войны, и внутри обеих партий всегда проявлялись различные, подчас противоположные, интересы. Поэтому возникла необходимость идти на компромиссы при выработке политических платформ разных партий, что отражалось в их программах. Нередко итог голосования определялся отношением скорее к личности кандидата, чем к его политической программе.

Группы давления (лоббирование). Политические группы по интересам, или группы давления, стараются оказать воздействие на правительство для достижения своих целей. Национальная ассоциация промышленников, профсоюзы, Американская ассоциация фермерских бюро и профессиональные группы вроде Американской медицинской ассоциации служат примерами организаций, действующих именно таким образом. Группы давления могут быть важными посредниками между народом и правительством. В отличие от политических партий группы давления, как правило, не стремятся расставить своих людей в правительственных структурах. Их задача - повлиять на решения правительства и действия чиновников. Некоторые группы имеют тесные связи с министерствами, комитетами и комиссиями. Члены групп устраивают встречи, распространяют информацию, организуют кампании, ведут переговоры с политиками, выступают на заседаниях законодательных комитетов, участвуют в подготовке законопроектов или административных процедур, вносят пожертвования в фонды политических организаций.

Подготовка и проведение выборов. В Конституции детально прописана процедура избрания президента коллегией выборщиков и в общих чертах регламентирован порядок избрания сенаторов и конгрессменов. Большинство деталей избирательного процесса авторы Конституции оставили на усмотрение штатов и политических партий.

Отбор кандидатов. Кандидаты на государственные должности обычно выдвигаются политическими партиями. В 20 в. предварительные выборы ("праймериз"), т.е. выборы среди членов одной партии, стали общепринятой процедурой отбора партийных кандидатов. До того как институт праймериз утвердился в стране, кандидаты отбирались на совещаниях и съездах партий. Впервые предварительные выборы стали устраивать в середине 19 в. как средство отбора кандидатов для местных выборов. Они возникли как реакция на недостатки системы выдвижения кандидатов съездами и на попытки партийных боссов вывести процесс выдвижения из-под контроля рядовых членов партии. В 1903 Висконсин стал первым штатом, потребовавшим от кандидатов прохождения через процедуру "праймериз". К 1917 система предварительных выборов утвердилась в большинстве штатов, а к 1927 почти все штаты приняли законы об обязательном проведении таких выборов. В большинстве штатов праймериз и по сей день используются для отбора кандидатов на местных выборах, а также для выдвижения кандидатов в сенат и палату представителей. Имеются, конечно, и исключения из правила. Так, например, в Индиане кандидаты в сенат США избираются на партийных съездах, а в Делавэре съезды выдвигают кандидатов как в сенат, так и в палату представителей. Законы штатов определяют, имеют ли право участвовать в праймериз только зарегистрированные члены партии (закрытые праймериз) или также другие избиратели (открытые праймериз). Закрытый вариант является более распространенным, однако на Аляске и Гавайях, в Миннесоте, Северной Дакоте, Юте, Вермонте и Висконсине проводятся открытые праймериз. Выдвижение кандидатов в президенты проводится на партийных съездах. Шумные, зачастую плохо организованные, съезды для выдвижения кандидатов первоначально возникли как конвенты Демократической партии. При создании института президентских выборщиков предполагалось, что выборщики в каждом штате будут собираться и обсуждать кандидатов. Однако развитие партийной системы потребовало выработки процедуры выдвижения кандидата. Первоначально оно проводилось на кокусах партийных фракций в Конгрессе. К 1831 кокусы перестали выражать интересы рядовых членов партий. В 1831-1832 Антимасонская партия и две крупнейшие партии, Национал-республиканская и Демократическая, провели съезды, чтобы дать возможность представителям самых широких слоев своих членов избрать кандидатов в президенты. Делегаты на партийные съезды избираются от каждого штата пропорцио

полезные сервисы
комбеды комбеды
энциклопедический словарь

КОМБЕ́ДЫ -ов; мн. (ед. комбе́д, -а; м.). С середины и до конца 1918 г. на территории Европейской России и Белоруссии: комитеты (деревенской) бедноты, являвшиеся главной опорой диктатуры пролетариата в деревне.

* * *

комбе́ды - см. Комитеты бедноты.

* * *

КОМБЕДЫ - КОМБЕ́ДЫ, см. Комитеты бедноты (см. КОМИТЕТЫ БЕДНОТЫ).

большой энциклопедический словарь

КОМБЕДЫ - см. Комитеты бедноты.

академический словарь

-ов, мн. (ед. комбе́д, -а, м.).

Комитеты (деревенской) бедноты, существовавшие с середины и до конца 1918 г. (на территории Европейской России и Белоруссии) и являвшиеся главной опорой диктатуры пролетариата в деревне.

полезные сервисы
корреспондентские комитеты корреспондентские комитеты
энциклопедический словарь

Корреспонде́нтские комите́ты - организации радикальной буржуазии, фермеров, ремесленников в английских колониях в Северной Америке накануне Войны за независимость 1775-83, ставшие во время войны зачатком местной революционной власти.

* * *

КОРРЕСПОНДЕНТСКИЕ КОМИТЕТЫ - КОРРЕСПОНДЕ́НТСКИЕ КОМИТЕ́ТЫ (Committees of Correspondence), организации радикальной буржуазии, фермеров, ремесленников в британских колониях в Северной Америке накануне Войны за независимость 1775-1783 годов (см. ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ), ставшие зачатком местной революционной власти. Члены комитетов назначались местными легислатурами, первоначально корреспондентские комитеты предназначались для обеспечения связи (корреспонденции) внутри колоний и друг с другом.

Первый постоянный корреспондентский комитет создал в Бостоне Самюэл Адамс (см. АДАМС Самюэль) (1772), а в течение трех месяцев в Массачусетсе было создано еще 80 комитетов. В 1773 в Вирджинии был создан корреспондентский комитет из 13 членов, включая Томаса Джефферсона (см. ДЖЕФФЕРСОН Томас) и Патрика Генри. Позднее важнейшей функцией комитетов стало формирование ополчения. В ходе войны за независимость (см. ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ) большая часть корреспондентских комитетов была реорганизована в комитеты безопасности. Комитеты сыграли важную роль в объединении колоний и созыве в 1774 Первого Континентального конгресса (см. КОНТИНЕНТАЛЬНЫЕ КОНГРЕССЫ).

большой энциклопедический словарь

КОРРЕСПОНДЕНТСКИЕ КОМИТЕТЫ - организации радикальной буржуазии, фермеров, ремесленников в английских колониях в Сев. Америке накануне Войны за независимость 1775-83, ставшие во время войны зачатком местной революционной власти.

полезные сервисы
керенский александр фёдорович керенский александр фёдорович
энциклопедический словарь

Ке́ренский Александр Фёдорович (1881-1970), российский политический и государственный деятель. Адвокат. Участник Революции 1905-07. С 1915 лидер фракции трудовиков в 4-й Государственной думе. Входил в Верховный совет масонов России. Во время Февральской революции 1917 примкнул к эсерам; вошёл в состав Временного правительства: министр юстиции (март - май), военный и морской министр (май - сентябрь), с 8 июля министр-председатель. С 30 августа верховный главнокомандующий. После захвата власти большевиками 26-31 октября вместе с П. Н. Красновым предпринял поход на Петроград, закончившийся провалом. С 1918 во Франции, с 1940 в США. Один из организаторов «Лиги борьбы за народную свободу». Автор мемуаров, исторических исследований, составитель и редактор документальных публикаций по истории российской революции: «Дело Корнилова» (1918), «Гатчина» (1922), «Издалека» (1922) и др.

* * *

КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович - КЕ́РЕНСКИЙ Александр Федорович [22 апреля (4 мая) 1881, Симбирск - 11 июня 1970, Нью-Йорк], российский общественный и политический деятель, министр-председатель Временного правительства (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) в июле-октябре 1917; автор мемуаров, исторических исследований, составитель и редактор документальных публикаций по истории русской революции.

Происхождение. Детство.

С отцовской стороны предки Александра Керенского происходят из среды русского провинциального духовенства. Его дед Михаил Иванович с 1830 служил священником в селе Керенки Городищенского уезда Пензенской губернии. От названия этого села и происходит фамилия Керенских, хотя сам Александр Федорович связывал ее с уездным городом Керенском той же Пензенской губернии. Младший сын Михаила Ивановича - Федор, хотя и закончил с отличием Пензенскую духовную семинарию, не стал, как его старшие братья Григорий и Александр, священником. Он получил высшее образование на историко-филологическом факультете Казанского университета (см. КАЗАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) и затем преподавал русскую словесность в казанских гимназиях.

В Казани Ф. М. Керенский женился на Надежде Адлер - дочери начальника топографического бюро Казанского военного округа. По отцовской линии Н. Адлер была дворянкой, а по материнской - внучкой крепостного крестьянина, который еще до отмены крепостного права сумел выкупиться на волю и впоследствии стал богатым московским купцом. Он оставил внучке значительное состояние. Дослужившись до чина коллежского советника, Федор Михайлович получил назначение в Симбирск, на должность директора мужской гимназии и средней школы для девочек. Самым знаменитым воспитанником Ф. М. Керенского стал В. И. Ульянов (Ленин) (см. ЛЕНИН Владимир Ильич) - сын его начальника - директора симбирских училищ И. Н. Ульянова (см. УЛЬЯНОВ Илья Николаевич). Именно Ф. М. Керенский поставил единственную четверку (по логике) в аттестате золотого медалиста 1887 Володи Ульянова.

Семьи Керенских и Ульяновых в Симбирске связывали дружеские отношения, у них было много общего в образе жизни, положении в обществе, интересах, происхождении. Федор Михайлович, после смерти Ильи Николаевича, по мере своих сил оказывал участие в судьбе детей Ульяновых. В 1887, уже после ареста и казни Александра Ульянова (см. УЛЬЯНОВ Александр Ильич), он дал брату политического преступника - Владимиру Ульянову положительную характеристику для поступления в Казанский университет.

В Симбирске в семье Керенских родились два сына - Александр и Федор (до них в Казани появлялись только дочери - Надежда, Елена, Анна). Саша, долгожданный сын, пользовался исключительной любовью родителей. В детстве он перенес туберкулез бедренной кости. После операции мальчик полгода был вынужден провести в постели и затем долгое время не снимал металлического, кованого сапога с грузом.

В мае 1889 действительный статский советник Ф. М. Керенский был назначен главным инспектором училищ Туркестанского края и с семьей переехал в Ташкент. По «табели о рангах» его чин соответствовал званию генерал-майора и давал право на потомственное дворянство. Тогда же восьмилетний Саша начал учиться в ташкентской гимназии, где был прилежным и успешным учеником. В старших классах у Александра была репутация воспитанного юноши, умелого танцора, способного актера. Он, с удовольствием принимая участие в любительских спектаклях, с особым блеском исполнял роль Хлестакова. В 1899 Александр с золотой медалью окончил Ташкентскую гимназию и поступил на историко-филологический факультет Петербургского университета.

В столице

В столице Керенский слушал лекции востоковеда Б. А. Тураева (см. ТУРАЕВ Борис Александрович), ездил в экспедиции в Псков и Новгород, которыми руководил профессор С. Ф. Платонов (см. ПЛАТОНОВ Сергей Федорович). Не остался он в стороне и от общественной жизни петербургских студентов, которая в первые годы нового века переживала подъем. Еще в гимназические годы у Керенского сформировалось критическое отношение к общественно-политическому устройству царской России. Он увлекался политической литературой, в том числе и нелегальной, имел возможность читать запрещенные произведения Льва Толстого (см. ТОЛСТОЙ Лев Николаевич), представителей различных революционных течений. Наиболее близки ему были взгляды народников, социалистов-революционеров. Марксизм (см. МАРКСИЗМ) Керенскому оказался чужд, его отталкивало то гипертрофированное значение, которое уделялось в этом учении борьбе классов.

С февраля 1900 Керенский стал активным участником студенческих сходок, а на втором курсе открыто выступил с пламенной речью, призывая студентов помочь народу в освободительной борьбе. Это выступление могло обернуться исключением из университета, но Керенского спасло высокое положение его отца. Ректор университета решил на время изолировать Александра от радикальной студенческой среды и своей властью отправил его в академический отпуск, в Ташкент к родителям.

Юноша не без удовольствия вошел в роль ссыльного студента - жертвы царского деспотизма. В глазах ташкентских сверстников он был настоящим борцом за свободу. Но отец сумел убедить Александра, что политическую борьбу следует отложить до получения высшего образования. Вернувшись в университет, Александр продолжил занятия на юридическом факультете. Выполняя данное отцу обещание, он не сближался с революционными кружками, но занимался общественной деятельностью - активно работал в совете землячества ташкентских студентов. На старших курсах Керенский сблизился с деятелями Союза освобождения (см. СОЮЗ ОСВОБОЖДЕНИЯ) - организации оппозиционно настроенной либеральной интеллигенции.

В 1904 он успешно окончил университет, получив диплом первой степени. Тогда же Александр женился на курсистке Высших женских курсов Ольге Барановской, дочери полковника Генерального штаба Л. С. Барановского. Лето молодожены провели в деревне Каинки Казанской губернии - имении отца невесты, а осенью вернулись в столицу. В стране назревала революция, и в ноябре 1904 Керенский принял участие в организации банкетной кампании (см. БАНКЕТНАЯ КАМПАНИЯ), в ходе которой деятели Союза освобождения призывали к проведению политических реформ в России.

Политическое становление

Отказавшись от перспективы сделать научную карьеру, Керенский начал работать помощником присяжного поверенного (см. ПРИСЯЖНЫЙ ПОВЕРЕННЫЙ) при Санкт-Петербургской судебной палате и был принят в Коллегию адвокатов Петербурга. Став свидетелем кровавых событий 9 января 1905 (см. ДЕВЯТОЕ ЯНВАРЯ 1905), вошел в состав комитета по оказанию помощи жертвам трагедии, которая была создана Коллегией адвокатов. Участвуя в деятельности этого комитета, молодой юрист познакомился с условиями жизни питерского пролетариата, приобрел широкий круг знакомых в рабочей среде.

Первая русская революция (см. РЕВОЛЮЦИЯ 1905-07 В РОССИИ) произвела радикальный переворот в образе мышления многих интеллигентов. Молодой Керенский был охвачен революционным нетерпением. Его симпатии были отданы партии социалистов-революционеров (см. СОЦИАЛИСТОВ-РЕВОЛЮЦИОНЕРОВ ПАРТИЯ), он тесно общался с эсерами и принимал участие в редактировании эсеровской газеты «Буревестник». Керенский поддерживал связи с эсерами-террористами и даже предлагал им убить царя Николая II (см. НИКОЛАЙ II Александрович). Однако руководитель Боевой организации (см. БОЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭСЕРОВ) партии социалистов-революционеров Евно Азеф (см. АЗЕФ Евно Фишелевич) отклонил проекты и просьбы Керенского.

Революционная активность Керенского не осталась незамеченной, в декабре 1905 он был арестован за связь с эсеровской боевой дружиной. В петербургских Крестах (см. КРЕСТЫ) его продержали до апреля 1906, а затем, за недостатком улик, освободили и выслали с женой и годовалым сыном Олегом в Ташкент. Но уже осенью того же года Керенские вернулись в столицу. В октябре 1906 Керенский участвовал в судебном процессе в Ревеле - защищал крестьян, разграбивших поместье местного барона. Это дело получило широкую огласку. После успешно завершившегося процесса Керенский вступил в Петербургское объединение политических адвокатов.

К тому времени обстановка в России стабилизировалась: революционная волна спала, полиция и органы политического сыска успешно преследовали радикальных противников царского режима. В этих условиях Керенский счел за благо отойти от подпольщиков-эсеров и примкнуть к легально действующим трудовикам (см. ТРУДОВИКИ). В это же время он возглавил правление Туркестанского землячества в Петербурге, но главным образом занимался адвокатской практикой, работал присяжным поверенным.

Керенский был убежденным противником монархии, сторонником установления в России демократической республики, глубокого преобразования всей общественной и экономической жизни на социалистических началах. В этом он тесно смыкался с партией социалистов-революционеров. Керенский считал необходимым вести борьбу против царского режима, в том числе и нелегальными методами, но для себя полагал лучшим оставаться в рамках, дозволенных законом.

Керенский-адвокат проявил интерес к делам с политической подоплекой. В 1910 он стал основным защитником на процессе туркестанской организации социалистов-революционеров, обвинявшихся в антиправительственных вооруженных акциях. Процесс для эсеров прошел вполне успешно, адвокату удалось не допустить вынесения смертных приговоров. В начале 1912 Керенский участвовал в судебном процессе над членами армянской партии Дашнакцутюн (см. ДАШНАКЦУТЮН). Вместе с другими столичными адвокатами Керенский протестовал против антисемитского дела Бейлиса (см. ДЕЛО БЕЙЛИСА), в связи с чем был приговорен к восьмимесячному тюремному заключению. Широкая известность пришла к нему в 1912 по делу Ленского расстрела (см. ЛЕНСКИЙ РАССТРЕЛ). Он возглавлял работу специальной комиссии Третьей Государственной думы (см. ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА), созданной по этому поводу. Комиссия пришла к выводу, что основными причинами забастовок рабочих Ленских золотых приисков стали их бесправие и нищета, произвол администрации. На основании этих выводов правительство ликвидировало монопольное положение компании Лензолото, администрация приисков была реорганизована, повышена зарплата рабочих, приняты меры к улучшению их быта.

Известность Керенского, поддержка, которой он пользовался в среде либеральной интеллигенции, позволили ему в 1912 с успехом баллотироваться в депутаты Четвертой Государственной думы (см. ЧЕТВЕРТАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА) по списку Трудовой группы от города Вольска Саратовской губернии. В том же, 1912, он был принят в масонскую ложу (см. МАСОНСТВО) «Великий Восток народов России». С 1916 по февраль 1917 Керенский был секретарем этой ложи, входил в думскую масонскую ложу, являлся членом Верховного совета масонов России.

Депутат Думы

В думе Керенский выступал с критическими речами в адрес правительства и приобрел славу одного из лучших ораторов левых фракций. Он открыто заявил с думской трибуны, что революция является единственным методом и средством спасения Российского государства. Эта фраза вызвала возмущение императрицы Александры Федоровны (см. АЛЕКСАНДРА Федоровна (жена Николая II)), убеждавшей Николая II, что за подобные речи бойкий оратор должен быть повешен.

Керенский входил в состав бюджетной комиссии Государственной думы и постоянно принимал участие в прениях по бюджетным вопросам.

В начале Первой мировой войны (см. ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА 1914-18) он подписал пацифистскую декларацию меньшевистской (см. МЕНЬШЕВИКИ) фракции Государственной думы, но затем перешел на позиции оборонцев, считая, что поражение России в войне грозит ей потерей экономической самостоятельности и международной изоляцией. Керенский полагал необходимым мобилизовать все общественные и экономические силы России на борьбу с Германией. В то же время он рекомендовал и правительству изменить свою политику: провести всеобщую политическую амнистию, восстановить конституцию Финляндии, предоставить автономию Польше, расширить права религиозных и национальных меньшинств, в том числе евреев, прекратить преследования рабочих и профессиональных организаций.

Керенский прикладывал немало усилий для объединения оппозиционных сил народнического толка. Летом 1915 он взялся за подготовку Всероссийского съезда социалистов-революционеров, трудовиков и народных социалистов (см. ТРУДОВАЯ НАРОДНО-СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ). С этой целью Керенский объехал Поволжье и юг России. Но довести дело до конца ему не удалось: болезнь почек на полгода уложила его на больничную койку. После удачно сделанной операции он смог вернуться к активной политической деятельности.

В 1916 по приказу председателя совета министров Б. В. Штюрмера (см. ШТЮРМЕР Борис Владимирович) в Туркестане началась мобилизация на тыловые работы 200 тысяч местных уроженцев. До этого по законам Российской империи туземное население не подлежало призыву в армию. Общее недовольство мобилизацией усугубилось злоупотреблениями местной администрации и привело к мятежам, в ходе которых пострадали тысячи русских и местных жителей. Для расследования событий Государственная дума создала комиссию, в состав которой вошел и Керенский. Изучив события на месте, он, признав подстрекательскую роль немецких и турецких агентов, возложил вину за происшедшее на царское правительство, обвинил министра внутренних дел в превышении полномочий, потребовал привлечения к суду коррумпированных местных чиновников. Такие выступления создали Керенскому имидж бескомпромиссного обличителя пороков царского режима, принесли популярность в среде либералов, создали репутацию одного из лидеров думской оппозиции.

От Февраля до Октября

Февральскую революцию (см. ФЕВРАЛЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917) Керенский принял восторженно и с первых дней был активным ее участником. После того как в полночь с 26 на 27 февраля 1917 сессия Думы была прервана указом Николая II, Керенский на Совете старейшин думы 27 февраля призвал не подчиняться царской воле. В тот же день он вошел в состав сформированного Советом старейшин Временного комитета (см. ВРЕМЕННЫЙ КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ) Государственной думы и в состав Военной комиссии, руководившей действиями революционных сил против полиции. В февральские дни Керенский неоднократно выступал перед восставшими солдатами, принимал от них арестованных министров царского правительства, получал конфискованные в министерствах денежные средства и секретные бумаги. Под руководством Керенского была произведена замена охраны Таврического дворца (см. ТАВРИЧЕСКИЙ ДВОРЕЦ) отрядами восставших солдат, матросов и рабочих.

При прямом участии Керенского определялось будущее России. Убежденный республиканец, он приложил максимум усилий для свержения монархии. Под его прямым давлением великий князь Михаил Александрович (см. МИХАИЛ Александрович (1878-1918)) 3 марта принял решение отказаться от прав на российскую корону. Решительность, целеустремленность, революционная риторика Керенского снискали ему популярность и авторитет как в рабочих и солдатских массах, так и в думской среде, где формировалось Временное правительство (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО). В первые дни революции он стал депутатом Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, на первом заседании которого вечером 27 февраля 1917 был избран товарищем (заместителем) председателя Петросовета. Одновременно Временный комитет Государственной думы (см. ВРЕМЕННЫЙ КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ) предложил ему пост министра юстиции во Временном правительстве. 2 марта Керенский принял это предложение, хотя днем раньше Петросовет принял резолюцию о неучастии во Временном правительстве. Вечером 2 марта Керенский обратился к Петросовету за разрешением войти в состав правительства, торжественно пообещав защищать права трудового народа.

Став министром, Керенский перебрался в Зимний дворец. Он старался поддерживать репутацию народного министра, приказал убрать из своего кабинета не только дорогую мебель и предметы роскоши, но даже портьеры. Для выступлений в Петросовете министр одевался в темную рабочую куртку со стоячим воротничком, а перед солдатскими массами облачался в защитного цвета полувоенный френч. Но главным козырем Керенского были его незаурядные ораторские данные. Он не боялся выступать перед многотысячной аудиторией и охотно ездил на митинги, будоражившие революционный Петроград. Его речи-импровизации, насыщенные эмоциями и некоторой истеричностью, завораживали слушателей. Популярность и политический вес Керенского быстро росли.

Революционный министр юстиции инициировал такие решения Временного правительства, как амнистия политических заключенных, провозглашение свободы слова, собраний, печати, деятельности политических партий, отмена национальных и религиозных ограничений, признание независимости Польши, восстановление конституции Финляндии. Керенский лично распорядился освободить из ссылки большевистских депутатов Четвертой Государственной думы (см. ЧЕТВЕРТАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА). С первых же дней своего пребывания на посту министра он начал судебную реформу. 3 марта 1917 был реорганизован институт мировых судей (см. МИРОВОЙ СУДЬЯ) - местные суды стали формироваться из трех членов: судьи и двух заседателей. На следующий день были упразднены Верховный уголовный суд (см. ВЕРХОВНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД), особые присутствия Правительственного сената (см. СЕНАТ), судебные палаты и окружные суды с участием сословных представителей. 17 марта 1917 в России была отменена смертная казнь за уголовные преступления.

В марте 1917 с началом легальной деятельности ранее запрещенных политических партий Керенский вступает в партию социалистов-революционеров, становится одним из самых заметных членов этой партии. Во Временном правительстве Керенский занял активную, наступательную позицию и, по мнению современников, своей энергией совершенно подавил инициативу министра-председателя князя Г. Е. Львова (см. ЛЬВОВ Георгий Евгеньевич). Поддержку Керенскому оказывали связанные с ним масонскими узами А. И. Коновалов (см. КОНОВАЛОВ Александр Иванович (фабрикант)), Н. В. Некрасов (см. НЕКРАСОВ Николай Виссарионович), М. И. Терещенко (см. ТЕРЕЩЕНКО Михаил Иванович). Двойственную позицию Керенский занял в отношении войны. Он признавал, что военные действия должны быть продолжены, но считал, что Россия может сражаться только при условии пересмотра Антантой (см. АНТАНТА) целей войны, отказа от аннексий и контрибуций.

В апреле 1917 министр иностранных дел П. Н. Милюков (см. МИЛЮКОВ Павел Николаевич) публично заверил союзные державы, что Россия безусловно продолжит войну до победного конца. Этот шаг вызвал кризис Временного правительства. 24 апреля Керенский пригрозил выходом из состава правительства и переходом Советов в оппозицию, если Милюков не будет снят со своего поста, а правительство не будет пополнено представителями социалистических партий - меньшевиков, эсеров, энесов. 5 мая 1917 князь Львов был вынужден выполнить это требование и пойти на создание первого коалиционного правительства. Милюков и Гучков (см. ГУЧКОВ Александр Иванович) подали в отставку, в состав правительства вошли социалисты, а Керенский получил портфель военного и морского министра.

На пике славы и политической карьеры сломалась семейная жизнь Керенских. Ольга Керенская не переехала к мужу в Зимний дворец, а осталась с сыновьями Олегом и Глебом в старой квартире. Заняв ключевой пост в правительстве и введя в его состав своих единомышленников, Керенский изменил свое отношение к войне. Оставив в стороне разногласия с союзниками, он полагал необходимым принудить Германию к мирным переговорам, а для этого провести на фронте широкие наступательные действия. Такая позиция Керенского вызвала его конфликт с левым крылом партии эсеров. На Третьем съезде партии социалистов-революционеров, состоявшемся в конце мая - начале июня 1917, на выборах в Центральный комитет партии кандидатура Керенского была отвергнута. Однако на Первом Всероссийском съезде Советов солдатских и рабочих депутатов (3 - 24 июня 1917) он все же был избран членом ВЦИК.

В мае-июне Керенский приложил огромные усилия для укрепления дисциплины в армии и на флоте, на повышение боеспособности воинских частей, на подготовку решающего летнего наступления. Он объезжал фронтовые части на автомашине, выступал на бесчисленных армейских митингах, пытаясь силой своего ораторского дара вдохновить солдат на победу. 18 июня началось наступление русских войск, которое, однако, быстро закончилось полным провалом.

Неудачи на фронте обострили внутриполитическую обстановку. Разногласия по украинскому вопросу послужили поводом к отставке министров-кадетов (см. КАДЕТЫ (политическая партия)), которая последовала 2 июля. На следующий день в Петрограде начались вооруженные демонстрации, организованные большевиками, попытавшимися использовать кризисную ситуацию для захвата власти. В июльские дни Временному правительству удалось удержать власть, но 7 июля князь Львов подал в отставку и Керенский взялся за формирование нового коалиционного кабинета министров. 8 июля он становится министром-председателем, сохранив за собой пост военного и морского министра. В качестве главы государства Керенский предпринял ряд мер, направленных на стабилизацию политической ситуации, укрепление государственной власти. Он вновь ввел смертную казнь на фронте (12 июля), осуществил замену царских денежных знаков на новые, получивших в народе название «керенок». Формирование нового правительства шло с большим трудом. 21 июля Керенский даже подавал в отставку, но все же после напряженных переговоров с кадетами 24 июля второе коалиционное правительство было сформировано. 19 июля министр-председатель назначил нового верховного главнокомандующего - энергичного и популярного генерала Л. Г. Корнилова (см. КОРНИЛОВ Лавр Георгиевич). Тогда же управляющим военного министерства стал эсер Б. В. Савинков (см. САВИНКОВ Борис Викторович).

Но остановить волну глобального кризиса в России Керенскому не удавалось. Армия разлагалась на глазах, крестьяне, одетые в солдатские шинели, не желали воевать - рвались домой делить помещичьи земли. Стремительно радикализировались городские низы, левыми настроениями пропитывались Советы. Правые, консервативные, силы оправлялись от февральского шока. Их лидером стал генерал Корнилов, который предлагал милитаризовать фабрики, заводы, железные дороги, ввести смертную казнь в тылу, восстановить жесткими мерами действенность и престиж органов власти. На этом фоне популярность Керенского стала блекнуть.

Он вел с Корниловым сложную игру, пытаясь с его помощью удерживать контроль над армией. С начала августа верховный главнокомандующий просил Керенского подчинить ставке Петроградский военный округ. Корнилов предполагал сформировать Петроградский фронт, ввести в столице военное положение, энергичными действиями уничтожить источник разложения и разрухи. Началась переброска к Петрограду воинских частей, прежде всего казаков (см. КАЗАЧЕСТВО), способных, по мнению Корнилова, навести порядок в столице. На словах, соглашаясь с Корниловым, министр-председатель был против передачи под власть главнокомандующего Петрограда, опасаясь его чрезмерного усиления.

Но Корнилов не собирался останавливаться. Под предлогом защиты Петрограда от возможного немецкого десанта он двинул к столице Третий казачий корпус генерала Крымова. Вечером 26 августа на заседании правительства Керенский квалифицировал действия Верховного главнокомандующего как мятеж. Предоставив министру-председателю чрезвычайные полномочия, Временное правительство подало в отставку. Для ликвидации Корниловского мятежа (см. КОРНИЛОВСКИЙ МЯТЕЖ) Керенский был вынужден прибегнуть к помощи социалистических партий, в том числе большевиков, Советов, рабочих отрядов. Он приказал раздать оружие рабочим, выпустить из тюрем арестованных большевиков.

Под влиянием агитаторов казаки отказались подчиняться своим генералам. К 30 августа движение войск на Петроград прекратилось, генерал Крымов покончил жизнь самоубийством, Корнилов был арестован. Новым главнокомандующим еще 30 августа стал сам Керенский. На следующий день был создан временный орган управления государством - Совет пяти, или Директория (см. ДИРЕКТОРИЯ (в России)), который возглавил Керенский. 1 сентября 1917 в России была провозглашена республика, что соответствовало росту левых настроений в народных массах и отвечало убеждениям самого Керенского. 4 сентября министр-председатель распустил военно-революционные комитеты, образованные для борьбы с корниловщиной, но реально это распоряжение не было выполнено.

После корниловского мятежа Керенский продолжал вести свою надпартийную линию, направленную на консолидацию демократических сил, формирование правительственной коалиции из умеренных социалистов и кадетов. Но социалисты с недоверием относились к правительству Керенского, они выдвигали программу широких социальных преобразований, передела собственности, прекращения войны с Германией. В условиях резкой поляризации настроений в обществе, роста конфронтации между имущими и неимущими классами, Керенский, занимавший центристские позиции, стремительно терял поддержку и авторитет среди самых различных слоев населения.

Керенский пытался заручиться поддержкой Всероссийского Демократического совещания (см. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ СОВЕЩАНИЕ), проходившего 14-22 сентября. Однако большинство делегатов совещания высказалось против коалиции с кадетами, на чем настаивал министр-председатель. Демократическое совещание приняло решение, что до созыва Учредительного собрания (см. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ) Временное правительство должно быть подотчетно образованному 20 сентября временному Всероссийскому Демократическому совету (Предпарламенту (см. ПРЕДПАРЛАМЕНТ)). Керенский протестовал против этого решения. 25 сентября он сформировал последний, третий состав коалиционного правительства, оставив за собой посты военного и морского министра, верховного главнокомандующего. Формально в его руках сосредоточились исключительные властные полномочия, но они имели все меньшее и меньшее реальное значение. Положение постоянно ухудшалось из-за спада производства и инфляции, росли безработица и недовольство среди городского населения. Попытка решать продовольственные проблемы за счет продразверстки вызвала крестьянские волнения. Армия превратилась в аморфную многомиллионную массу озлобленных вооруженных людей. Государственный аппарат работал вхолостую. Большевики, опираясь на военно-революционные комитеты и отряды Красной гвардии (см. КРАСНАЯ ГВАРДИЯ), были готовы захватить власть насильственным путем.

Временное правительство осознавало грозящую опасность, но недооценивало силы большевиков. Не желая представать в образе контрреволюционера, Керенский был противником жестких мер, направленных на предупреждение большевистского восстания. Глава Временного правительства верил, что в решающий момент большинство частей Петроградского гарнизона останется верным ему. Во второй половине октября правительство лишь пассивно наблюдало за развитием событий. Только в ночь с 22 на 23 октября, когда Петроградский Военно-революционный комитет начал брать под свой прямой контроль воинские части столичного гарнизона, Керенский призвал к решительным действиям.

24 октября на заседании Предпарламента министр-председатель сообщил о начале вооруженного восстания и потребовал предоставить ему особые полномочия. В ответ собрание приняло половинчатую резолюцию. Вечером того же дня Керенский сообщил о намерении Временного правительства подать в отставку. День 25 октября он провел в Зимнем дворце и штабе Петроградского военного округа. Отряды Красной гвардии при поддержке частей петроградского гарнизона и матросов-балтийцев захватывали важнейшие здания столицы. Какого-либо сопротивления Керенский организовать не cмог и на автомобиле выехал из Петрограда навстречу вызванным с фронта войскам. В Гатчине он едва не был арестован, но вечером того же дня прибыл в Псков, в штаб Северного фронта. В это время красногвардейцы овладели Зимним дворцом. Временное правительство было свергнуто.

Командующий Северным фронтом генерал В. А. Черемисов отказался снимать войска с фронта для подавления восстания в Петербурге и сообщил, что он не может ручаться за личную безопасность Керенского. Но в Пскове оказался командир Третьего конного корпуса казачий генерал П. Н. Краснов (см. КРАСНОВ Петр Николаевич). Он заверил Керенского, что подчиненные ему казаки готовы выступить на защиту Временного правительства. Утром 26 октября Керенский и Краснов были уже в расположении корпуса, в городе Острове. Отсюда казаки начали движение на Петроград. В ходе боев на подступах к столице Красной гвардии удалось остановить наступление казачьего корпуса. Под давлением рядовых казаков, командование корпуса 31 октября заключило с большевиками перемирие. Керенский был вынужден скрыться. Так закончилось его пребывание у руля государственной власти.

После Октября

Еще несколько месяцев бывший министр-председатель оставался в России. В двадцатых числах ноября он прибыл в Новочеркасск, где генерал Каледин (см. КАЛЕДИН Алексей Максимович) организовывал сопротивление большевикам. Но генерал отказался сотрудничать с Керенским. Конец 1917 Александр Федорович провел в отдаленных селениях под Петроградом и Новгородом. В связи с началом работы Учредительного собрания (см. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ) Керенский тайно приехал в Петроград. Он хотел выступить в Учредительном собрании, но после его разгона уехал в Финляндию. В конце января Керенский вернулся в Петроград, а в начале мая 1918 года перебрался в Москву, где установил контакт с Союзом возрождения России (см. СОЮЗ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИИ). Керенский намеревался примкнуть к антисоветскому мятежу Чехословацкого корпуса (см. ЧЕХОСЛОВАЦКОГО КОРПУСА МЯТЕЖ), но против этого выступило руководство партии эсеров. Союз возрождения России предложил ему выехать за границу для переговоров с лидерами стран Антанты. В июне 1918 через Мурманск Александр Федорович эмигрировал из России.

В Западной Европе Керенского принимали главы правительств Великобритании и Франции Д. Ллойд Джордж (см. ЛЛОЙД ДЖОРДЖ Дэвид) и Ж. Клемансо (см. КЛЕМАНСО Жорж). Общего языка с ними он не нашел. Западные союзники сделали ставку на реакционные силы России во главе с бывшими царскими генералами, а не на либеральных демократов, которых олицетворял Керенский. Он даже выступал с осуждением интервенции войск Антанты в Россию.

В эмиграции Керенский оказался, в сущности, в изоляции. Для большинства русских эмигрантов он был одиозной фигурой, символом начала того процесса, который привел их к потере родины. Сам Керенский пытался продолжить активную политическую деятельность. В 1922-1932 гг. он редактировал газету «Дни», выступал с резкими антисоветскими лекциями, призывал Западную Европу к крестовому походу против Советской России. В первые годы эмиграции Керенский побывал в Великобритании, Чехословакии, Германии, с 1922 обосновался во Франции, где жил до начала Второй мировой войны (см. ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА). В Париже он вступил во второй брак с богатой австралийкой. В межвоенный период Керенский опубликовал публицистические работы «Дело Корнилова» (1918), «Прелюдия большевизма» (1919), «Гатчина» (1922), «Издалека» (1922), «Катастрофа» (1927), «Гибель свободы» (1934), в которых пытался осмыслить итоги русской революции и ее значение для судеб мира.

Керенский публично приветствовал нападение фашистской Германии на СССР, но позднее, когда стало ясно, что Гитлер ведет войну на уничтожение восточнославянских народов, пересмотрел свои взгляды. Из оккупированного немцами Парижа Керенский с женой уехал в Англию, но английские власти попросили его покинуть страну, мотивируя это решение публичными прогерманскими высказываниями бывшего русского премьера. В 1940 Керенский перебрался за океан, в США. Он жил в Нью-Йорке, долгие годы преподавал русскую историю в Нью-Йоркском и Стэнфордском университетах (см. СТЭНФОРДСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ). В 1950-1960-х гг. он работал в Гуверовском институте войны, революции и мира. В 1940-1950-х гг. Керенский написал трехтомную «Историю России», которая охватывала период с древнейших времен до начала 20 в. Этот труд не нашел издателей. С конца 1950-х гг. Керенский работал над книгой «Россия на историческом повороте», которая была опубликована в 1965 и довольно широко использовалась западными, а затем и российскими историками.

Первая семья Керенского все годы Гражданской войны (см. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА в России) провела в России. Ольга Керенская с сыновьями была вынуждена уехать в Котлас, где жила в нужде и притеснениях до 1921. Затем советские власти разрешили им эмигрировать. Они обосновались в Великобритании. Несмотря на недостаток в средствах, сыновья Керенского получили инженерное образование. Олег стал мостостроителем, а Глеб - строителем электростанций. Прожив более двадцати лет в Англии, они получили британское подданство. В послевоенные годы Керенский неоднократно приезжал к сыновьям в Англию. Олег Александрович Керенский (16 апреля 1905 - 25 июня 1984) стал корифеем в мостостроении, под его руководством был спроектирован и построен мост через Босфор, соединяющий Европу и Азию, множество мостов в Великобритании и других странах мира. За свои выдающиеся заслуги он был удостоен титула командора Британской империи. После его смерти, с середины 1980-х гг. каждые два года стали проводиться «Керенские чтения» - научные конференции, посвященные памяти Олега Керенского, на которые съезжаются виднейшие мостостроители всего мира. Внук А. Ф. Керенского - Олег Олегович Керенский (1930-1993) - балетный и театральный критик, автор книг «Мир балета» (1970), «Анна Павлова» (1973), «Новая британская драма» (1977). О. О. Керенский был близок с Рудольфом Нуреевым (см. НУРЕЕВ Рудольф Хаметонович). Сам Александр Федорович Керенский скончался на девяностом году жизни и был похоронен в Лондоне.

полезные сервисы
организация по безопасности и сотрудничеству в европе организация по безопасности и сотрудничеству в европе
энциклопедический словарь

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ - ОРГАНИЗА́ЦИЯ ПО БЕЗОПА́СНОСТИ И СОТРУ́ДНИЧЕСТВУ В ЕВРО́ПЕ (англ. Organization on Security and Cooperation in Europe) (до 1994 - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе), общеевропейская политическая организация (с участием США и Канады).

Первоначально СБСЕ было задумано как международное совещание представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, созванное по инициативе СССР и союзных с ним государств для выработки мер уменьшения военного противостояния и укреплению безопасности в Европе; проводилось в несколько этапов.

Первый этап совещания (министры иностранных дел 33 государств) - в Хельсинки с 3 по 7 июля 1973. На втором этапе (участвовало 35 государств), проходившем с 18 сентября 1973 по 21 июля 1975 в Женеве (с перерывами), было внесено около 200 предложений по всем разделам повестки совещания и согласован текст Заключительного акта. Третий этап (представлены политические и государственные руководители 35 государств) проходил с 30 июля по 1 августа 1975 в Хельсинки. В ходе него 1 августа 1975 был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, ставший важным фактором обеспечения мира в Европе. Заключительный акт предусматривает проведение периодических встреч представителей государств-участников для проверки выполнения его положений.

В развитие этих договоренностей состоялись Белградская (1977-1978), Мадридская (1980-1983), Стокгольмская (1984), Венская (1986) и ряд других встреч представителей европейских государств. Особое значение имело Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ (19-21 ноября 1990). На нем была подписана ознаменовавшая окончание эпохи «холодной войны» Парижская хартия для новой Европы, заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО и ОВД). Был также одобрен Венский документ 1990 по мерам укрепления доверия и безопасности в Европе. Другим важным результатом Парижского совещания стали решения об институционализации процесса СБСЕ. Создан трехступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц (КСДЛ). В 1992 на Стокгольмской встрече министров иностранных дел был учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ, на Римской встрече 1993 - Постоянный совет ОБСЕ (представительство всех стран-участниц СБСЕ) в Вене.

В декабре 1994 в Будапеште состоялась очередная встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в ОБСЕ - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Шестой по счету саммит ОБСЕ на высшем уровне состоялся 18-19 ноября 1999 в Стамбуле. Российскую делегацию возглавил Б. Н. Ельцин. На саммите были подписаны Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приняты итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы. 15 января 2004 в Вене на заседании Постоянного совета ОБСЕ российская сторона предложила изменить сегодняшний взгляд на ОБСЕ как на инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ - созданию неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.

В настоящее время в ОБСЕ участвуют 55 государств, постоянные рабочие группы организации располагаются в Вене (Австрия).

полезные сервисы
заключительный акт заключительный акт
энциклопедический словарь

Заключи́тельный акт - Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписан 1 августа 1975 в Хельсинки руководителями 33 европейских государств, США и Канады. Включает договорённости, которые должны выполняться в полном объёме как единое целое, по 1) безопасности в Европе, 2) сотрудничеству в области экономики, науки и техники, охраны окружающей среды, 3) сотрудничеству в гуманитарных и др. областях, 4) дальнейшим шагам после совещания. Содержит 10 принципов, определяющих нормы взаимоотношений и сотрудничества: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; выполнение международно-правовых обязательств. Заключительный акт - программа превращения Европы в регион прочного мира и добрососедского сотрудничества.

* * *

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ - ЗАКЛЮЧИ́ТЕЛЬНЫЙ АКТ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (см. ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ), подписан 1.8.1975 в Хельсинки руководителями 33 европейских государств, США и Канады. Включает договоренности, которые должны выполняться в полном объеме как единое целое, по

1) безопасности в Европе,

2) сотрудничеству в области экономики, науки и техники, охраны окружающей среды,

3) сотрудничеству в гуманитарных и других областях,

4) дальнейшим шагам после совещания. Содержит 10 принципов, определяющих нормы взаимоотношений и сотрудничества: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; выполнение международно-правовых обязательств.

Заключительный акт - программа превращения Европы в регион прочного мира и добрососедского сотрудничества. На март 1992 участниками Заключительного акта являлось 51 государство.

полезные сервисы
цензурные комитеты цензурные комитеты
словарь иностранных слов

ЦЕНЗУРНЫЕ КОМИТЕТЫ - учреждения для надзора за печатью, петербургский, московский, варшавский и тифлисский ценз. комитеты; в Одессе, Петербурге и в Риге - комитеты иностранной цензуры.

полезные сервисы
италия. государство и политика италия. государство и политика
энциклопедия кольера

Италия стала республикой в июне 1946 и управляется по конституции, которая вступила в действие 1 января 1948. Система правления - парламентская с большим числом политических партий, ни одна из которых не имеет большинства голосов избирателей.

Конституция. Конституция 1948 заменила конституцию королевства Италии, которой пренебрегал, но которую никогда не отменял фашистский режим Бенито Муссолини. Конституция 1948 уделяет больше внимание экономическим и социальным вопросам и отражает непростое сочетание либеральной, марксистской и католической традиций. В конституцию могут вноситься поправки либо законодательным органом власти, либо путем референдума. Законодательный процесс требует, чтобы законопроект о поправке принимался на двух последовательных заседаниях парламента с интервалом по крайней мере в три месяца и был одобрен абсолютным большинством на втором заседании. Если предложение получает две трети голосов, поправка принимается сразу, а если количество голосов не достигает двух третей, то в течение трех месяцев может быть проведен референдум (для этого необходима поддержка со стороны депутатов, избирателей или местных органов власти).

Законодательная власть. Парламент Италии состоит из сената и палаты депутатов. Хотя обе палаты юридически равноправны, палата депутатов обладает большей политической властью, а ее членами являются ведущие политические деятели страны. Сенат состоит из 315 сенаторов, избранных в результате всеобщего голосования по территориальным округам на пятилетний срок; пяти наиболее известных граждан, пожизненно назначаемых президентом Италии; и всех бывших президентов, пожелавших сохранить свое место в сенате. Палата депутатов состоит из 630 членов, избираемых на пятилетний срок. Президент может распустить палату до истечения пятилетнего срока. В палату депутатов избираются граждане не моложе 18 лет, а в сенат - не моложе 25 лет. До 1993 выборы в обе палаты проходили на основе пропорционального представительства, и политические партии получали места в парламенте в соответствии с долей полученных ими голосов. В результате референдума, состоявшегося в апреле 1993, процедура избрания членов обеих палат была изменена так, что на последующих выборах 75% мест в каждой палате получают депутаты, избранные в одномандатных округах по мажоритарной системе, и 25% - по пропорциональной системе. Парламент функционирует через постоянные комитеты, создаваемые в каждой палате. Комитеты организованы в зависимости от влиятельности политической партии в каждой палате, они могут принимать определенные категории законопроектов, не представляя их на рассмотрение на открытом заседании любой палаты. Парламент решает, можно ли доверять правительству или его следует сменить. В случае вынесения вотума доверия правительство, возглавляемое данным премьер-министром, остается у власти. Парламент принимает законы, избирает президента, контролирует исполнительную власть и выделяет средства на выполнение бюджета. Исполнительная власть состоит из президента, совета министров и государственных учреждений. Президент Итальянской республики официально возглавляет государство и избирается сроком на 7 лет на заседании парламента с участием представителей административных областей. Президент назначает премьер-министра, назначение должно получить одобрение парламента, а также пожизненных сенаторов и некоторых членов Конституционного суда. Считается, что президенты, подобно королям, должны быть выше политических пристрастий, но фактически они иногда вмешиваются в политические дела и играют решающую роль в конфликтах между партиями, в формировании коалиционных правительств, принятии и реализации политических решений.

Совет министров. Исполнительная власть осуществляется правительством, т.е. советом министров, или кабинетом, возглавляемым премьер-министром. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом и должно иметь доверие в обеих палатах. Оно формирует законодательную политику, а его члены присутствуют на заседаниях любой из палат, участвуют в обсуждениях и подотчетны парламенту. Премьер-министр отвечает за административную координацию и формирование общего политического курса, а также осуществляет политическое руководство. Государственный аппарат Италии организован на конкурсной основе: назначения на должность и продвижения по службе в принципе проводятся на основе профессиональной пригодности и беспристрастной и объективной оценки выполняемой работы. Решения в аппарате правительства принимаются лидерами политической элиты. Даже второстепенные вопросы направляются для решения в Рим.

Местное управление. Италия разделена на 20 областей, которые состоят из 95 провинций (с учетом района Валле д'Аоста как одной провинции) и свыше 8 тыс. коммун. В Конституции 1948 записано обещание предоставить областям некоторую автономию. Пяти из них в 1967 был придан особый статус и большая автономия ввиду их этнических и культурных особенностей. К таким областям, управляемым региональными советами, относятся Валле д'Аоста, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия - на Севере, а также Сицилия и Сардиния. В 1968 еще 15 областям была предоставлена автономия, и там в 1970 были избраны первые региональные советы. Среди этих областей - Пьемонт, Ломбардия, Венеция, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Кампания, Молизе, Базиликата, Апулия и Калабрия. Администрация коммуны, самое важное звено местного управления, собирает статистические данные, обеспечивает контроль за уличным движением, водоснабжением, канализацией и общественным транспортом, разрабатывает проекты планировки и функционального зонирования территории, распоряжается общественными зданиями и содержит персонал начальных школ. Органы управления провинций обладают меньшей властью. Они обеспечивают главным образом социальное обслуживание населения и содержат здания соответствующих учреждений, провинциальные (второстепенные) дороги и средние школы. Местное управление контролируется национальным правительством и зависит от займов и субсидий, предоставляемых правительством страны.

Советы. Однопалатные законодательные органы, или советы, избираются взрослым электоратом в каждой коммуне, провинции и области согласно принципу пропорционального представительства. Исключение составляют небольшие коммуны: если список кандидатов получает большинство голосов, этим лицам предоставляется 4/5 всех мест.

Комиссии. Советы выбирают из числа своих членов исполнительный орган - комиссию во главе с мэром, главой провинции или области. Эта комиссия должна иметь доверие большинства членов совета. Поскольку редко случается, чтобы одна партия имела большинство голосов, органы управления формируются на коалиционной основе.

Мэр. С 1993 итальянцы получили возможность открыто избирать мэров. Введение этих выборов нарушило систему прямого партийного контроля местных органов управления и позволило мэрам ряда крупных городов, в частности Неаполя, Рима и Венеции, играть важную роль в политике страны. Мэры крупных и небольших городов создали ряд организаций, выражающих их интересы. Так называемая "партия мэров" стала важным фактором в агитации за проведение дальнейшей реформы политической системы и за расширение полномочий местных органов управления (что не обязательно касается их финансовой ответственности). Префект - государственный чиновник, который отвечает за соблюдение закона и порядка в каждой провинции. Провинциальные и коммунальные бюджеты и местные административные решения зависят от одобрения префекта, который может по какой-либо причине временно отстранить от работы или уволить должностных лиц из местных органов управления и даже распустить совет (в этом случае префект назначает специального уполномоченного, который правит до избрания нового совета). Однако деятельность префекта имеет ограничения. Министр внутренних дел осуществляет строгий контроль за деятельностью префектов, а местные органы управления могут использовать свое политическое влияние, чтобы ее контролировать. В свою очередь префект часто действует в интересах правящей партии, которая его выдвинула. Система правосудия, сложившаяся еще до провозглашения республики, базируется на римском праве, общие принципы которого используются при ведении конкретных дел.

Судебная система. Судопроизводством занимаются профессионалы, прошедшие специальную подготовку. Удачливые кандидаты, молодые выпускники юридических факультетов, могут надеяться на постепенное продвижение по службе и занятие более высоких должностей. На протяжении своей профессиональной карьеры они поочередно занимаются судопроизводством, выступают в роли обвинителей или исполнителей закона. Высший совет магистратуры регулирует нормы судопроизводства и проводит назначения судей и их перемещения по службе. Однако он независим лишь отчасти, поскольку Министерство юстиции сохраняет контроль над назначениями и повышениями в должности.

Суды. Существуют общегражданские, уголовные и административные суды, а также ряд специальных судов, занимающихся вопросами взимания налогов и пошлин. В самом основании судебной системы находятся мировые суды (кончилятори), которые рассматривают мелкие гражданские дела. Первая ступень профессиональной судебной лестницы занята мировыми судьями (претори) - профессиональными судьями, осуществляющими судопроизводство мелких гражданских и уголовных дел. Над ними находятся суды из трех судей - трибуналы, имеющие право возбуждения и пересмотра дел нижестоящей инстанции, а еще выше стоят апелляционные суды из пяти судей. Крупные уголовные дела ведутся судами присяжных, состоящими из двух судей и шести присяжных заседателей, не имеющих профессионального юридического образования, и апелляционными судами. Самая высокая инстанция судов общей юрисдикции - Высший кассационный суд, который рассматривает апелляции по спорным делам, поступающим из судов присяжных заседателей и апелляционных судов. Иерархическая структура административных судов состоит не из судей-профессионалов, а из чиновников-исполнителей в провинциях, включая префектов. Исполнительные административные суды имеют дело с исками к государственным и местным органам власти. Конституционный суд, появившийся в 1956, в своей деятельности основывается на опыте США и занимается юридической оценкой законотворчества с точки зрения соответствия законов действующей конституции. По запросу судов общей юрисдикции он заслушивает только те дела, которые касаются конституционности законов и указов. Конституционный суд обычно проявляет крайнюю осторожность в критике других ветвей власти и в интерпретации статей конституции.

Политические партии. Итальянская система политических партий претерпела серьезные изменения в начале 1990-х годов. Традиционно самая многочисленная Христианско-демократическая партия (ХДП) в значительной мере утратила поддержку населения и раскололась на ряд небольших партий, которые претендуют на ее электорат. Соперник ХДП Итальянская коммунистическая партия (ИКП), крупнейшая коммунистическая партия Западной Европы, в 1991 преобразована в партию социал-демократического толка - Демократическую партию левых сил (ДПЛС). Кроме того, созданы новые партии. В Северной Италии и в стране в целом усилилось влияние правого политического крыла. На выборах 1992 христианские демократы получили менее 30% голосов, а коалиция партий, в которой они играли ведущую роль, собрала менее половины голосов электората. В период с 1948 по 1963 ХДП, тесно связанная с Римско-католической церковью, была достаточно сильной организацией и могла править самостоятельно, но обычно вступала в коалицию с другими партиями. Христианские демократы выступали в качестве ядра почти 50 коалиционных правительств послевоенного периода. Второй по численности партией Италии была ИКП. Со времен Второй мировой войны она имела массовый характер и стремилась прийти к власти, но отрицала насильственные революционные способы политической борьбы. В 1950-1960-е годы эта партия перестала опираться на СССР и даже подвергала критике его руководство. Она признавала многопартийную демократию и ведущую роль частного предпринимательства, а также поддерживала участие Италии в НАТО. После того как коммунистические партии стран Восточной Европы и СССР были отстранены от власти, ИКП, возглавлявшаяся Акилле Оккетто, изменила свое название на ДПЛС. Тем не менее на следующих выборах она потерпела поражение, утратив 10% своего электората. Меньшинство коммунистов пытались сохранить свое марксистское наследие и организовали Партию коммунистического обновления, которая по числу мест заняла пятое место в парламенте. Итальянская социалистическая партия в послевоенный период по своей значимости занимала третье место. Со времени основания (1892) эта партия испытала несколько расколов, самый крупный из них произошел в 1921, когда ее левое крыло откололось и была образована коммунистическая партия. Период расцвета социалистической партии приходился на 1983-1987, когда ее лидер Беттино Кракси возглавлял самое устойчивое после войны правительство страны (оно просуществовало 1060 дней). Социалисты всегда лавировали между своими главными соперниками и не отличались сильной организацией. Когда социалистическая партия занялась расследованием скандального дела о коррупции, чтобы сохранить свой политический авторитет, судебные расследования затронули и социалистов (1992). Кракси был отстранен от власти, а партия распущена. Наследником большей части католического электората и большинства политических партий, ранее возглавлявших политическую жизнь страны, стало движение "Вперед, Италия", которое основал в 1993 крупный владелец недвижимости и телевидения Сильвио Берлускони. Он опирался на клубы фанатов его миланской футбольной команды и пользовался услугами журналистов трех государственных телеканалов, находившихся под его контролем. В течение нескольких недель ему удалось создать сильное консервативное политическое движение, которое вытеснило социалистическую партию. На выборах в марте 1994 движение "Вперед, Италия" опередило своих противников и фактически стало крупнейшей партией страны. Берлускони стал весьма популярной личностью и получил пост премьер-министра. Движение "Вперед, Италия" сильно отличалось от традиционных итальянских политических партий. Оно не имело массовых организаций среди электората, зависело от активности принадлежавших Берлускони телевидения и прессы и в значительной мере от личности лидера. Все это давало повод многим аналитикам-политологам сомневаться в долговечности движения. В период увядания авторитета старых партий, появились две набиравшие силу партии - Лига Севера (первоначально называлась Ломбардской Лигой) на севере страны и "Ла-Рете" на юге. Лига Севера вышла на политическую арену в 1990, когда партийная группировка, возглавлявшаяся Умберто Босси, заняла второе место (после ХДП) на региональных выборах. Лига Севера, объединившая Ломбардскую Лигу и аналогичные ей "лиги" в других северных районах, обращала внимание общественности на неэффективность и коррупцию центрального правительства, особенно в связи с оттоком денег, полученных от взимания налогов (более высоких на Севере), в проекты мафии на Юге. Самым убедительным был призыв "дальше от Рима и ближе к Европе". Электорат Босси отрицательно воспринял победу консервативной коалиции на выборах 1994. Однако с тех пор Босси поссорился со своими политическими союзниками и в декабре 1994 вынудил лидера движения "Вперед, Италия" Сильвио Берлускони уйти в отставку. Оказав поддержку кабинету, возглавлявшему Умберто Дини, Босси стал осуществлять курс на политическую преемственность. Получив значительную поддержку на выборах 1996, он попытался создать жизнеспособное политическое движение и выступил в защиту национальной валюты. Босси рассчитывал, что Италия не вступит в Европейский валютный союз и эта неудача вызовет волну общественной поддержки идеи отделения Севера от экономически отсталого Юга. Его прогнозы не оправдались, а политика привела к изоляции Лиги Севера и связанных с ней объединений. К 1998 Лига Севера стала терпеть серьезные политические неудачи. Проявив гибкость, Босси объявил, что возвращается к идее защиты федерального устройства Италии. На Юге, после того как тайный сговор между христианскими демократами и мафией подвергся тщательному публичному расследованию, Сицилию охватила волна политических убийств. Мэр Палермо, бывший христианский демократ Леолука Орландо, основал в 1992 партию протеста "Ла-Рете" (в переводе - "сеть"), и в ряде мест эта партия заняла второе место (после христианских демократов), набрав 27% голосов. Однако последующие попытки добиться расширения политической поддержки по стране в целом оказались безуспешными. События на Юге, особенно одновременное убийство популярных следователей, занимавшихся расследованием деятельности мафии, Джованни Фалькони и Паоло Борселино, отразились на политической жизни страны и вынудили парламент искать выход из трудного положения. В мае 1992 Луиджи Оскар Скальфаро, представитель христианских демократов и один из авторов конституции 1948, был избран президентом страны. В течение последующих семи лет нахождения в должности Скальфаро стал наиболее влиятельным сторонником проведения политической реформы и способствовал успешному вступлению Италии в Европейский валютный союз. С давних пор в политической жизни Италии важную роль играли небольшие партии. Чтобы удержаться у власти правительства часто нуждались в их голосах в парламенте. Неофашистская партия Итальянское социальное движение привлекла значительное внимание в 1992, поскольку Алессандра, внучка Бенито Муссолини, была избрана депутатом парламента от Неаполя. Социал-демократическая партия занимала центристскую позицию и пользовалась большим влиянием. Радикалы, антиклерикальная центристская политическая группа, играли ведущую роль на выборах: они выступали против позиции Ватикана и христианских демократов в вопросах о праве на развод, противозачаточные средства и аборты. Республиканцы - умеренная партия, продолжающая традиции реформатора 19 в. Джузеппе Мадзини. В 1981 лидер этой партии Джованни Спадолини стал первым премьер-министром Италии. Он возглавил коалиционный кабинет из представителей пяти партий, в котором большинство составили христианские демократы. Либеральная партия, основанная Камилло Бенсо Кавуром в 1848, - старейшая политическая партия Италии, представляла интересы предпринимателей и отстаивала принцип невмешательства государства в экономику. Самой большой партией на крайнем левом фланге являлась Партия пролетарской демократии, созданная в 1974 диссидентами-социалистами и коммунистами, выступавшими против стремления коммунистической партии к компромиссу с христианскими демократами. Почти все эти партии, за исключением Итальянского социального движения, превратившегося в консервативную партию, фактически исчезли с политической арены в результате волны разоблачений 1992-1994. Некоторые небольшие партии выжили и вскоре присоединились к более широким массовым движениям. Зеленые, аналогично своим коллегам в других странах Европы, представляют левое пацифистское антиядерное движение и выступают за принятие мер по охране окружающей среды. В 1992 зеленые получили 2,8% голосов избирателей (на выборах 1987 - 2,5%). Среди региональных партий особенно выделяются Южнотирольская народная партия, представляющая интересы германоязычного населения Южного Тироля, и Союз Вальдотен, объединение франкоязычных жителей Валле д'Аоста. В 1970-х годах в Италии активизировались небольшие группы террористов, которые часто прикрывали свои действия фразеологией левого экстремизма. В 1978 Альдо Моро, лидер христианских демократов, сотрудничавший с коммунистами, был похищен одной из таких групп - красными бригадами - и убит после 55 дней плена. Выяснилось, что это дело рук двух нелегальных групп - "Гладио" ("меч") и " Пропаганда-2 " (или " П-2 "). Разгоревшийся в Милане в начале 1992 крупный скандал обнажил коррупцию в высших эшелонах власти. Оказалось, что ведущие политики и другие правительственные чиновники брали взятки при слиянии компаний или заключении контрактов на общественные работы. Более крупные скандалы по поводу криминальных связей политиков с мафией разразились в 1993. Среди обвиняемых и замешанных оказались многие высокопоставленные деятели Христианско-демократической и Социалистической партий, включая двух бывших премьер-министров, трех партийных руководителей, семь министров и более 100 членов парламента. На референдуме в апреле 1993 избиратели одобрили меры, направленные на проведение реформ, включая отмену строго определенного пропорционального представительства на парламентских выборах. Правление премьер-министра Джулиано Амато сопровождалось отставками высших чиновников, обвиненных в коррупции. Сам Амато вскоре после референдума подал в отставку. Скальфаро назначил главой правительства Карло Адзельо Чампи, политически независимого управляющего центральным банком страны, чтобы продолжить процесс реформирования экономики и преодолеть политический хаос. Выборы в марте 1994 были проведены по новой системе пропорционального представительства, одобренной референдумом в апреле 1993. Если левые добились успеха на местных выборах в ноябре 1993, то в марте 1994 победили правые партии и движение " Вперед, Италия ", организованное буквально за несколько месяцев до выборов Сильвио Берлускони. Это движение выступало в союзе с Лигой Севера, которая уступила значительную долю голосов Берлускони, и с Национальным альянсом, группировкой бывших фашистов и других консерваторов во главе с Джанфранко Фини. На выборах в палату депутатов ошеломляющий успех в Северной и Центральной Италии одержали партии, сформировавшие блок " Полюс свободы " (" Вперед, Италия ", Лига Севера, Национальный альянс и остатки Христианско-демократического центра). Левые получили большинство голосов в Неаполе и Базиликате, а в Палермо Национальный альянс с небольшим перевесом одержал победу над партией "Ла-Рете". Политическая ситуация вновь резко изменилась на выборах в апреле 1996, когда коалиция левоцентристов " Оливковое дерево ", возглавляемая профессором экономики и бывшим государственным администратором Романо Проди, победила в тяжелой борьбе с коалицией Берлускони - Фини " Полюс свободы ". Проди продолжал политику ограничения бюджета, и в 1998 Италия стала членом Европейской валютной системы. Его коалиция не смогла осуществить реформирование сложившейся политической системы. Победа Проди и его последующее правление содействовали дальнейшему укреплению двухполюсной политики. Другие социально-экономические объединения. В главных отраслях экономики существуют политически важные крупные общественные группы. Промышленники объединены в "Конфиндустрию" (Генеральную конфедерацию итальянской промышленности), а крупные землевладельцы - в "Конфагрикультуру" (Генеральную конфедерацию итальянского сельского хозяйства). Самое большое число крестьян, мелких собственников и арендаторов входит в состав "Конакольтиватори" - ассоциации фермеров, поддерживаемой христианскими демократами.

Профсоюзное движение. В стране существует три главных профсоюзных федерации. Крупнейшей является Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ), за ней следуют Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (ИКПТ) и Итальянский союз труда (ИСТ). До 1960-х годов ИКПТ была связана с Христианско-демократической партией, а ИСТ - с Социал-демократической и Республиканской партиями.

Католическое действие. Объединение светских католических организаций (профессиональных, женских, молодежных, спортивных и др.) под руководством католической церкви преследовало цель укрепления и расширения влияния католицизма. Более половины христианско-демократических депутатов наряду с чиновниками местных и общегосударственных органов управления, руководителями государственных предприятий и др. являлись членами "Католического действия". Гражданские комитеты этого общества были агитационными центрами Христианско-демократической партии, но национальное руководство партии не контролировало его текущую деятельность, поскольку это было прерогативой местных епископов. Хотя национальные руководители "Католического действия" придерживаются правых взглядов, они активно выступают за сближение с левыми организациями.

Вооруженные силы. Италия была разоружена по мирному договору 1947, но после присоединения к НАТО в 1949 вновь сформировала вооруженные силы. В 1993 Италия имела сухопутную армию в составе 223 тыс. человек, военно-морской флот (44 тыс. человек) и военно-воздушные силы (78 тыс. человек). В том же году на оборону из государственного бюджета была выделена сумма, эквивалентная 16,5 млрд. долл.

Внешняя политика. Вскоре после Второй мировой войны Италия стремилась соблюдать нейтралитет в холодной войне, но после 1947, когда социалисты и коммунисты были изгнаны из кабинета премьер-министра Альчиде де Гаспери, она стала союзником США. С 1949 Италия - член НАТО. Италия является членом-основателем Европейского экономического сообщества (Европейского союза - ЕС) и ряда организаций западноевропейского сотрудничества. Она стала членом ООН в 1955.

полезные сервисы
ревкомы ревкомы
энциклопедический словарь

Ревко́мы - см. Революционные комитеты.

* * *

РЕВКОМЫ - РЕВКО́МЫ, см. Революционные комитеты (см. РЕВОЛЮЦИОННЫЕ КОМИТЕТЫ).

полезные сервисы
исламская (иранская) революция 1979 исламская (иранская) революция 1979
энциклопедический словарь

ИСЛАМСКАЯ (ИРАНСКАЯ) РЕВОЛЮЦИЯ 1979 - ИСЛА́МСКАЯ (ИРАНСКАЯ) РЕВОЛЮ́ЦИЯ 1979 в Иране, мусульманская революция, в результате которой был свергнут шах Мохаммед Реза Пехлеви (см. ПЕХЛЕВИ) и к власти пришло шиитское правительство во главе с аятоллой Хомейни (см. ХОМЕЙНИ Рухолла Мусави); конституционную монархию сменила исламская республика.

В январе 1978 была силой подавлена антиправительственная демонстрация в Куме. В ответ волнения вспыхнули в целом ряде городов. В столкновениях с войсками управления безопасности и информации погибли десятки тысяч мирных жителей. В конце 1978 шах, пытаясь разрядить обстановку, назначил на пост главы правительства одного из лидеров Народного фронта Ш. Бахтияра, придерживающегося взвешенных либеральных взглядов. В ответ Бахтияр был исключен из Народного фронта, а аятолла Хомейни призвал народ к неповиновению. Шахский режим оказался обреченным. В январе 1979 по настоятельной рекомендации Бахтияра шах покинул Иран. Вернувшийся в феврале из эмиграции Хомейни, опираясь на созданные по всей стране исламские революционные комитеты, потребовал сместить Бахтияра и назначить главой Временного правительства другого видного деятеля Народного фронта М. Базаргана.

9 -10 февраля началось вооруженное восстание в Тегеране, он было спровоцировано нападением отряда правительственной гвардии на служащих авиационной базы вблизи иранской столицы. Вслед за Тегераном вооруженные восстания охватили большинство городов страны. 11 февраля Бахтияр вынужден был покинуть Иран, 12 февраля были подавлены последние очаги сопротивления. Исламская революция явилась ответом на проводимые шахом реформы во многом по американскому образцу, эти ре преобразования нередко не учитывали традиции тысячелетней истории Ирана, менталитета его народа. В результате реформ произошло резкое расслоение населения, социальный взрыв был неизбежен. Ситуацией умело воспользовалось наиболее агрессивно настроенное шиитское духовенство.

Шиитское духовенство превратило организации, созданные в ходе революции, в свою опору. Были легализованы территориальные исламские революционные комитеты; революционные суды стали исламскими революционными трибуналами; был создан Корпус стражей исламской революции; органы самоуправления на предприятиях были преобразованы в руководимые муллами «исламские комитеты» с участием предпринимателей.

1 апреля 1979 Иран был провозглашен Исламской Республикой (ИРИ). Вскоре Иран заявил о своем выходе из СЕНТО, был расторгнут ряд военных и гражданских контрактов с США и другими западными державами, ликвидированы американские военные базы, закрыты многие иностранные (преимущественно американские) банки и компании. В ноябре 1979 было захвачено посольство США в Тегеране, а все его сотрудники объявлены заложниками, которые находились «взаперти» более года.

В декабре 1979 в результате референдума была утверждена конституция, разработанная известными исламскими правоведами. По конституции в Иране вводился исламский образ жизни, абсолютная власть над миром принадлежит Аллаху, во главе государства стоит рахбар (лидер), являющийся наместником аллаха и обладающий широчайшими полномочиями (в том числе правом смещать всенародно избранного президента). Рахбаром в Иране стал аятолла Хомейни, который был обязан был следить, чтобы принимаемые меджлисом (см. МЕДЖЛИС) законы соответствовали положениям ислама и конституции.

полезные сервисы
крестьянские комитеты крестьянские комитеты
энциклопедический словарь

Крестья́нские комите́ты - организации крестьянства во время Революции 1905-07 в Российской империи. Первые комитеты возникли в январе - феврале 1905 в Грузии, затем в Украине, в Поволжье и т. д.

* * *

КРЕСТЬЯНСКИЕ КОМИТЕТЫ - КРЕСТЬЯ́НСКИЕ КОМИТЕ́ТЫ, организации крестьянства во время Революции 1905-07 в России. Первые комитеты возникли в январе - феврале 1905 в Грузии, затем на Украине, в Поволжье и т. д. По функциям аналогичны Советам рабочих депутатов.

большой энциклопедический словарь

КРЕСТЬЯНСКИЕ КОМИТЕТЫ - организации крестьянства во время Революции 1905-07 в России. Первые комитеты возникли в январе - феврале 1905 в Грузии, затем на Украине, в Поволжье и т. д. По функциям аналогичны Советам рабочих депутатов.

полезные сервисы
земельные комитеты земельные комитеты
энциклопедический словарь

Земе́льные комите́ты - земельные органы, созданы Временным правительством России в марте 1917 для подготовки аграрной реформы. В Главном, губернском и уездных комитетах были представлены в основном кадеты и эсеры. После Октябрьской революции советское правительство использовало земельные комитеты для реализации Декрета о земле. Весной 1918 распущены или реорганизованы в земельные отделы Советов.

* * *

ЗЕМЕЛЬНЫЕ КОМИТЕТЫ - ЗЕМЕ́ЛЬНЫЕ КОМИТЕ́ТЫ, земельные органы, созданы Временным правительством России в марте 1917. В Главном, губернских и уездных комитетах - в основном кадеты и эсеры. После Октябрьской революции советское правительство использовало земельные комитеты для проведения Декрета о земле. Весной 1918 распущены или реорганизованы в земельные отделы Советов.

большой энциклопедический словарь

ЗЕМЕЛЬНЫЕ КОМИТЕТЫ - земельные органы, созданы Временным правительством России в марте 1917. В Главном, губернских и уездных комитетах - в основном кадеты и эсеры. После Октябрьской революции советское правительство использовало земельные комитеты для проведения Декрета о земле. Весной 1918 распущены или реорганизованы в земельные отделы Советов.

полезные сервисы
врк врк
энциклопедический словарь

ВРК - см. Военно-революционные комитеты.

* * *

ВРК - ВРК, см. Военно-революционные комитеты (см. ВОЕННО-РЕВОЛЮЦИОННЫЕ КОМИТЕТЫ).

полезные сервисы
временное правительство временное правительство
энциклопедический словарь

Вре́менное прави́тельство - в России, сформировано после Февральской революции 1917 и отречения императора Николая II Временным комитетом Государственной думы с согласия лидеров Петросовета на период до созыва Учредительного собрания. Высший исполнительно-распорядительный орган, выполняло также законодательные функции. Действовало с 2(15) марта по 25 октября (7 ноября) 1917; сменилось 4 состава Временного правительства: 1-й состав (2 октябриста, 8 кадетов и примыкающих к ним, 1 трудовик, затем - эсер; председатель - кадет Г. Е. Львов) до 6(19) мая; 2-й (1 октябрист, 8 кадетов и примыкающих, 3 эсера, 2 меньшевика; председатель - Львов) - до 24 июля (6 августа); 3-й (7 кадетов и примыкающих, 5 эсеров и народных социалистов, 3 меньшевика; председатель - эсер А. Ф. Керенский) - до 1(14) сентября (передал власть «Директории»); 4-й (6 кадетов и примыкающих, 2 эсера, 4 меньшевика, 6 беспартийных; председатель - Керенский) - с 25 сентября (8 октября). В своей программе, изложенной в декларации [опубликована 3(16) марта] и обращении к гражданам России 6(19) марта, провозгласило принцип «преемственности власти» и «непрерывности права», заявило о стремлении довести войну «до победного конца» и выполнить все договоры и соглашения, заключённые с союзными державами Антанты. Узаконило разгром аппарата полиции, арест членов Совета министров, упразднило политическую каторгу и ссылку, объявило политическую амнистию. Обещало ввести политические свободы, созвать Учредительное собрание, заменить полицию народной милицией. Приняло закон о свободе собраний и союзов; издало указы о передаче государству земель, принадлежавших императорской фамилии, о рабочих комитетах на промышленных предприятиях; объявило о введении хлебной монополии. 1(14) сентября провозгласило Российскую республику. Свергнуто в ходе вооруженного восстания, организованного большевиками в октябре 1917.

* * *

ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВРЕ́МЕННОЕ ПРАВИ́ТЕЛЬСТВО - высший орган государственной власти и управления в России (см. РОССИЯ (государство)) со 2 (15) марта по 25 октября (7 ноября) 1917 года; возникло в дни Февральской революции в ходе переговоров членов Временного комитета Государственной думы и Исполнительного комитета Петроградского совета. Являясь высшим исполнительно-распорядительным органом, Временное правительство выполняло и законодательные функции. Местными органами власти Временного правительства были губернские и уездные комиссары.

Идея создания правительства (см. ПРАВИТЕЛЬСТВО) «общественного доверия» или «национальной обороны» появилась в середине 1915 года, когда под впечатлением от поражений русской армии на фронте в Государственной думе и Государственном совете оформился оппозиционный царскому режиму Прогрессивный блок. Только в августе 1915 года было составлено шесть списков кандидатов в это правительство, в четырех из которых его главой значился князь Г.Е. Львов, председатель Всероссийского земского союза. Предполагалось, что правительство, составленное из представителей парламентских партий, будет более дееспособным, чем министры, назначаемые императором Николаем II Александровичем по собственному выбору.

Образование Временного правительства

В первый состав Временного правительства вошли министр-председатель и министр внутренних дел - князь Г.Е. Львов (см. ЛЬВОВ Георгий Евгеньевич), министры: иностранных дел - П.Н. Милюков (кадет), военный и морской - А.И. Гучков (октябрист), путей сообщений - Н.В. Некрасов (кадет), торговли и промышленности - А.И. Коновалов (прогрессист), финансов - М.И. Терещенко (внепартийный), просвещения - А.А. Мануйлов (кадет), земледелия - А.И. Шингарев (кадет), юстиции - А.Ф. Керенский (трудовик, с марта - эсер), обер-прокурор Синода - В.Н. Львов (центр), государственный контролер - И.В. Годнев (октябрист). Ведущую роль в нем играли лидер партии кадетов П.Н. Милюков и лидер октябристов А.И. Гучков. Уже в ходе формирования Временного правительства пришлось учитывать мнение возникшего в Петрограде Совета рабочих и солдатских депутатов. В частности, рассматривался вопрос о введении должности министра труда, который бы занял лидер Петроградского совета Н.С. Чхеидзе. В ходе Февральской революции руководство Советов согласилось передать власть Временному правительству, но на практике в стране сразу сложилась ситуация двоевластия, причем реальная власть постепенно перетекала в руки Советов. Без поддержки Советов Временное правительство не могло существовать и действовать первые четыре месяца. 9 (22) марта первым его признало правительство США, 11 (24) марта - Великобритании и Франции.

Свою программу Временное правительство изложило в декларации (см. ДЕКЛАРАЦИЯ (документ)), опубликованной 3 (16) марта, а затем в обращении к гражданам России 6 (19) марта. Временное правительство провозгласило начало подготовки к созыву Учредительного собрания, ряд демократических свобод, политическую амнистию, замену полиции народной милицией. Временное правительство заявило о стремлении довести войну «до победного конца» и выполнять договоры и соглашения, заключенные царем с союзными державами. Ничего не было сказано о восьмичасовом рабочем дне, об аграрной реформе, что сделало позицию власти удобной для критики со стороны леворадикальной оппозиции.

12 (25) апреля был принят закон (см. ЗАКОН (в праве)) о свободе собраний и союзов. В аграрной политике Временное правительство ограничилось указом о передаче государству кабинетских земель (12 (25) марта) и удельных земель (16 (29) марта). 9 (22) марта было издано распоряжение о привлечении крестьян к уголовной ответственности за участие в «аграрных беспорядках». 19 марта (1 апреля) в специальном воззвании Временное правительство признало необходимость земельной реформы, но объявило всякие самочинные захваты земли противозаконными. 11 (24) апреля был издан закон «Об охране посевов», гарантировавший возмещение убытков в случае «народных волнений». Временное правительство обещало поставить аграрный вопрос на решение Учредительного собрания. В целях подготовки материалов по земельному вопросу для Учредительного собрания постановлением от 21 апреля (4 мая) создавались главные, губернские, уездные и волостные земельные комитеты.

Стремясь сохранить единство Российского государства Временное правительство отказалось признать право на самоопределение и на автономию за отдельными народами (Финляндия, Украина) до решения этого вопроса Учредительным собранием (см. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ). Право на государственное отделение было признано по внешнеполитическим соображениям в воззвании от 17 (30) марта за Польшей. Закон от 23 апреля (6 мая) о рабочих комитетах на промышленных предприятиях, формально легализовал повсюду возникшие фабрично-заводские комитеты. В продовольственной политике Временное правительство 25 марта (7 апреля) декларировало введение хлебной монополии. В финансовой области оно заявило 8 (21) марта о принятии на себя всех внутренних и заграничных финансовых обязательств царского правительства. В области внешней политики проводился курс на укрепление связей с союзниками, в особенности с США.

Августовский и Июльский кризисы

Внутренние противоречия, недовольство населения политикой Временного правительства обусловили правительственные кризисы. Апрельский кризис (см. АПРЕЛЬСКИЙ КРИЗИС) привел к созданию 5 (18) мая первого коалиционного правительства. 2-3 (15-16) мая из состава Временного правительство вышли П.Н. Милюков и А.И. Гучков, а в правительство, по соглашению с исполкомом Петроградского совета, были включены шесть министров-социалистов. В коалиционное правительство вошли министр-председатель и министр внутренних дел - Г.Е. Львов, министры: военный и морской - А.Ф.Керенский, юстиции - П.Н. Переверзев (трудовик), иностранных дел - М.И. Терещенко, путей сообщения - Н.В. Некрасов, торговли и промышленности - А.И. Коновалов, народного просвещения - А.А. Мануйлов, финансов - А.И. Шингарев, земледелия - В.М. Чернов (эсер), почт и телеграфов - И.Г. Церетели (меньшевик), труда - М.И. Скобелев (меньшевик), продовольствия - А.В. Пешехонов (народный социалист), государственного призрения - князь Д.И. Шаховской (кадет), обер-прокурор Синода - В.Н. Львов, государственный контролер - И.В. Годнев.

Отказ Временного правительства возобновить деятельность Государственной думы (см. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Российской империи), противостояние с Временным комитетом Государственной думы породило проблему легитимности правительства. Вынужденное разрушить правоохранительную систему, Временное правительство не сумело выстроить новый аналогичный механизм, при посредстве которого оно могло бы проводить в жизнь свои постановления. Оно не смогло опереться на возникшие повсеместно после Февральской революции общественные исполнительные комитеты, в состав которых входили делегаты от различных политических сил. Временное правительство передало местную власть специально созданному институту комиссаров. В апреле Г.Е. Львов издал циркуляр, в котором прямо говорилось, что губернскому комиссару присваиваются права и обязанности бывших губернаторов. Новые назначенцы часто не имели необходимого опыта административной работы в обществе. Новая власть изначально не вызывала доверия, а социальная дифференциация общества и обострение политической борьбы вели к поляризации сил между левыми и правыми флангами, постепенно усиливая главных оппонентов Временного правительства - Советы.

18 июня (1 июля) Временное правительство бросило в наступление на Юго-Западном фронте не желавшую воевать армию. Временное правительство не смогло эффективно бороться с разрухой и голодом, ограничившись бюрократическими мерами регулирования отдельных ведущих отраслей промышленности. Рост недовольства политикой коалиционного правительства проявился во время июньской демонстрации 1917 года. Обострение внешней и внутриполитической обстановки в результате провала июньского наступления на фронте, разногласия среди министров по вопросу отношения к украинской Центральной раде (см. ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАДА), неудачная попытка большевиков перехватить власть во время демонстраций вооруженных солдат, матросов и рабочих 3-5 июля вызвали новый правительственный кризис.

Июльский кризис привел к ликвидации двоевластия в стране. 2 (15) июля группа министров-кадетов - А.И. Шингарев, А.А. Мануйлов и Д.И. Шаховской подали в отставку. Вслед за кадетами 7 (20) июля ушел в отставку глава Временного правительства - князь Г.Е. Львов. Министром-председателем был назначен А.Ф. Керенский, с сохранением за ним постов военного и морского министра. Эсеро-меньшевистское руководство ЦИК Советов объявило правительство Керенского «правительством спасения революции», признав за ним неограниченные полномочия. Петроград был объявлен на военном положении, начались репрессии и аресты большевиков. 7 (20) июля Временное правительство издало указ об аресте и привлечении к суду В.И. Ленина. В тот же день было принято постановление о расформировании воинских частей Петроградского гарнизона, принимавших участие в июльской демонстрации. 12 (25) июля на фронте введена смертная казнь и учреждены военно-революционные суды по образцу царских военно-полевых судов. В декларации от 8 (21) июля Временное правительство обещало приступить к социально-экономическим реформам, но выполнить обещания не смогло.

24 июля (6 августа) было сформировано второе коалиционное правительство. В состав его вошли министр-председатель, военный и морской министр - А.Ф. Керенский (см. КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович), заместитель председателя и министр финансов - Н.В. Некрасов (радикально-демократическая партия); министры: внутренних дел - Н. Д. Авксентьев (эсер), иностранных дел - М.И Терещенко, юстиции - А.С. Зарудный (народный социалист), просвещения - С.Ф. Ольденбург (кадет), торговли и промышленности - С.Н. Прокопович (нефракционный социал-демократ), земледелия - В.М. Чернов, почт и телеграфов - А.М. Никитин (меньшевик), труда - М.И. Скобелев, продовольствия - А.В. Пешехонов, государственного призрения - И.Н. Ефремов (радикально-демократическая партия), путей сообщения - П.П. Юренев (кадет), обер-прокурор Синода - А.В. Карташев (кадет), государственный контролер - Ф.Ф. Кокошкин (кадет).

Корниловский мятеж и Октябрьская революция

3 (16) августа новый верховный главнокомандующий генерал Л.Г. Корнилов (см. КОРНИЛОВ Лавр Георгиевич) потребовал от Временного правительства милитаризации фабрик, заводов, железных дорог и введения смертной казни в тылу. Великобритания, Франция, США оказывали давление на Временное правительство, требуя от него восстановления порядка в тылу и на фронте. Пытаясь найти политическую опору, Временной правительство созвало 12 (25) августа Государственное совещание в Москве. Лидером правых контрреволюционных сил стал Л.Г. Корнилов, который 25 августа (7 сентября) двинул войска на Петроград. Корниловский мятеж был подавлен с привлечением отрядов Красной Гвардии. Новый кризис правительственный кризис стал самым острым и продолжительным. В поисках выхода было решено 1 (14) сентября 1917 года временно передать власть Совету пяти, или Директории. В ее состав вошли министр-председатель - А.Ф. Керенский, министр иностранных дел - М.И. Терещенко, военный министр - А.И. Верховский, назначенный 30 августа (12 сентября), морской министр - Д.Н. Вердеревский, назначенный 30 августа (12 сентября), министр почт и телеграфов - А.М. Никитин. Демократические совещание 14-22 сентября (27 сентября - 5 октября) было созвано с целью решить вопрос об организации власти, но не смогло это сделать.

25 сентября (8 октября) было сформировано третье коалиционное правительство, в которое вошли министр-председатель и верховный главнокомандующий (см. ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ) - А.Ф. Керенский, заместитель министра-председателя, министр торговли и промышленности - А.И. Коновалов (кадет), министры: иностранных дел - М.И. Терещенко, военный - А.И. Верховский, морской - Д.Н. Вердеревский (оба беспартийные), труда - К.А. Гвоздев (меньшевик), юстиции - П.Н. Малянтович (меньшевик), продовольствия - С.Н. Прокопович, финансов - М.В. Бернацкий, просвещения - С.С. Салазкин, призрения - Н. М. Кишкин (кадет), почт и телеграфов - А.М. Никитин, государственного контроля - С.А. Смирнов (кадет), исповеданий - А.В. Карташев, путей сообщения - А.В. Ливеровский, председатель экономического совета - С.Н. Третьяков. 3 (16) октября на пост министра земледелия был назначен эсер С.Л. Маслов. 7 (20) октября был созван Временный совет Российской республики (Предпарламент), который имел целью предотвратить развал государственной власти, направить развитие страны по пути парламентаризма.

Находясь в перманентном кризисе, Временное правительство опаздывало в принятии необходимых для укрепления власти решений. «Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах» было опубликовано лишь 25 сентября. Принятые законы в области государственного строительства задерживались в исполнении. Например, выборы в уездные земские учреждения на основе закона от 21 мая завершились лишь в начале декабря 1917 года, а открытие новых губернских земских учреждений было намечено лишь на 1 марта 1918 года. Медлительность и половинчатость социально-экономических реформ, просчеты в государственном строительстве способствовали нарастанию общенационального кризиса, который привел к Октябрьской революции (см. ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917) и переходу власти в руки Советов.

Осенью 1917 года усилилась хозяйственная разруха в стране. Правительство активно печатало бумажные деньги; в начале марта в обращении находилось 9,9 млрд. рублей бумажных денег, в начале сентября уже 15,4 млрд. рублей. Государственный долг (см. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ) к октябрю 1917 года достиг 50 млрд. рублей. В условиях кризиса власти партия большевиков во главе с В.И. Лениным приступила к насильственному захвату власти. В ходе Октябрьского вооруженного восстания в ночь на 26 октября (8 ноября) в 2 ч 10 мин Временное правительство было арестовано в Зимнем дворце. Лишь А.Ф. Керенскому удалось бежать из столицы утром 25 октября (7 ноября). Открывшийся 25 октября (7 ноября) Второй всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил переход всей власти к советам и создал первое советское правительство во главе с Лениным.

Состав министров Временного правительства

Все составы Временного правительства формировались на коалиционной основе. Всего во всех составах правительства участвовало 39 человек. В целом преобладали либерально мыслящие деятели, что отражалось на всем курсе внутренней и внешней политики. Пребывание на министерских постах было кратковременным, 23 человека исполняли свои обязанности не более двух месяцев. За столь короткий срок они могли решать лишь неотложные текущие дела и никакой работы на перспективу выполнить не могли.

Шестнадцать министров Временного правительства ранее были депутатами Государственной думы разных созывов (И.В. Годнев, А.И. Гучков, И.Н. Ефремов, А.Ф. Керенский, Ф.Ф. Кокошкин, Ф.И. Родичев, П.Н. Милюков, И.Г. Церетели, В.Н. Львов, А.И. Шингарев), руководили фракциями и думскими комиссиями. Восемнадцать человек избирались гласными (см. ГЛАСНЫЕ (в истории)) земств и городских дум. 31 человек имели высшее образование, из них 24 окончили университеты. Двое - С.С. Салазкин и А.И. Шингарев - имели два высших образования, окончив физико-математический и медицинский факультеты. Среди членов правительства были академик С.Ф. Ольденбург, три профессора (А.А. Мануйлов, Н.В. Некрасов, С.С. Салазкин), пять приват-доцентов (М.В. Бернацкий, И.В. Годнев, А.В. Карташев, Ф.Ф. Кокошкин, П.Н. Милюков).

Большинство министров были юристами - 11 человек, врачей, экономистов и инженеров - по четыре, военных - трое, пять человек закончили историко-филологический факультет. По роду занятий на первом месте стояли преподаватели вузов - 8 человек, далее шли промышленники (5), адвокаты (4), землевладельцы (3). Для шестерых министров главным делом жизни была нелегальная партийная работа. Большинство членов Временного правительства находилось в конфликте с самодержавной властью. Десять человек (Н.Д. Авксентьев, К.Л. Гвоздев, П.П. Маслов, П.Н. Милюков, А.М. Никитин, С.Н. Прокопович, С.С. Салазкин, М.И. Скобелев, И.Г. Церетели, В.М. Чернов) прошли через тюрьмы и ссылки, шестеро исключались из учебных заведений (Н.Д. Авксентьев, А.И. Верховский, П.П. Маслов, А.В. Пешехонов, И.Г. Церетели, В.М. Чернов), пять человек лишались права преподавания или были вынуждены оставлять работу в учебных заведениях (А.В. Карташев, Ф.Ф. Кокошкин, А.А. Мануйлов, П.Н. Милюков, С.С. Салазкин), трое (Ф.Ф. Кокошкин, А.В. Пешехонов, Ф.И. Родичев) подвергались административным преследованиям.

По сословной принадлежности 21 человек были дворянами (см. ДВОРЯНСТВО), в том числе трое (Г.Е. Львов, И.Г. Церетели, Д.И. Шаховской) имели титул князя. Выходцами из крестьян были К.Л. Гвоздев и А.В. Карташев. Средний возраст министров составлял 46 лет. Самыми старшими (61 год) были И.В. Годнев и Ф.И. Родичев, самыми молодыми (31 год) - А.И. Верховский и М.И. Терещенко. Двенадцать министров входили в состав масонских организаций.

Дальнейшая судьба членов Временного правительства отразила отношение к революции российской интеллигенции. Шестнадцать бывших министров в той или иной форме сотрудничали с Советской властью, 23 человека эмигрировали и первоначально вели антисоветскую деятельность. В дальнейшем некоторые из них изменили свои взгляды. Контр-адмирал Д.Н. Вердеревский незадолго до своей смерти принял советское гражданство, А.В. Пешехонов работал консультантом в торговом представительстве СССР в Прибалтике, С.Н. Третьяков сотрудничал в эмиграции с советской разведкой и был казнен фашистами.

полезные сервисы
государственная дума российской федерации государственная дума российской федерации
энциклопедический словарь

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Российской Федерации - ГОСУДА́РСТВЕННАЯ ДУ́МА Российской Федерации (полн. Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации), законодательный орган, нижняя палата Федерального собрания (см. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ в России) Российской Федерации, формируется согласно Конституции Российской Федерации (1993). Государственная дума состоит из 450 депутатов, работающих на постоянной основе. Порядок выборов устанавливается федеральным законом. Главными полномочиями Государственной думы являются принятие федеральных законов, а также участие в формировании и контроль за деятельностью правительства Российской Федерации. Президент Российской Федерации имеет право распустить Думу досрочно в случаях, предусмотренных российским законодательством. Впервые Государственная дума Российской Федерации была избрана 12 декабря 1993 года. Государственная дума первого созыва действовала в 1993-1995 годах, Государственная дума второго созыва - в 1995-1999, Государственная дума третьего созыва - в 1999-2003, Государственная дума четвертого созыва - в 2003-2007. В декабре 2007 года в Российской Федерации прошли выборы в Государственную думу пятого созыва.

Идея создания в России полноценного профессионального законодательного собрания появилась в конце 1980-х годов. В ряде проектов предполагалось назвать новый российский парламент Государственной думой по аналогии с представительским органом 1906-1917 годов. Однако против таких проектов решительно выступали Съезд народных депутатов и Верховный совет РФ. Лишь осенью 1993 года президент России, силовым путем прекратив деятельность Верховного совета и Съезда народных депутатов, вынес на референдум проект новой конституции. Согласно проекту парламентом России становилось Федеральное собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы. Одновременно были назначены выборы Совета Федерации и Государственной думы первого созыва. Таким образом, 12 декабря 1993 года стал днем избрания Государственной думы и днем ее институционализации как высшего законодательного органа страны. Обе палаты Федерального собрания - Государственная дума и Совет Федерации - заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий президента Конституционного суда (см. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД), выступлений руководителей иностранных государств.

Государственная дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции, которые вступают в силу после одобрения Советом федерации, подписания президентом и опубликования. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Двумя третями (300 голосов) Дума преодолевает вето Совета Федерации или президента; одобряет федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции. К компетенции думы относится: выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности (двумя третями голосов), согласование кандидатуры председателя правительства, решение вопроса о доверии правительству; назначение председателя Центрального банка; назначение членов совета директоров Центрального банка (12 человек); назначение председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение уполномоченного по правам человека; назначение 5 из 15 членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; объявление амнистии; определение аудиторской фирмы для проведения ежегодной проверки Центрального банка.

Конституция установила численность Государственной думы (450 депутатов), но не оговорила механизм ее избрания. Выборы в думу первых созывов проводились по смешанной схеме - половина депутатов избирались по одномандатным территориальным округам, другая половина - по спискам избирательных объединений (партий, движений, блоков). При этом для получения думских мандатов избирательные объединения должны были получить не менее пяти процентов голосов избирателей. В 2005 году было принято решение проводить выборы в Государственную думу только по спискам политических партий, при этом барьер для получения депутатских мандатов был увеличен до семи процентов. Думу первого созыва называли также Пятой Государственной думой (учитывая первые четыре, существовавшие в 1906-1917). Это название даже использовалось в официальных думских изданиях. Соответственно, Думу второго созыва называли Шестой Государственной думой, думу третьего созыва - Седьмой Государственной думой, но уже строго неофициально, а затем такая нумерация вышла из употребления.

Государственная дума может выразить недоверие правительству большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. После выражения недоверия правительству президент вправе объявить об отставке правительства либо не согласиться с решением Государственной думы. Если в течение трех месяцев Государственная дума повторно выразит недоверие правительству, президент либо объявляет об отставке правительства, либо распускает Государственную думу. Заседания Государственной думы являются открытыми, однако по решению Государственной думы в случае необходимости могут проводиться закрытые заседания. Государственная дума собирается на сессии, как правило, весеннюю (с 12 января по 20 июня) и осеннюю (с 1 сентября по 25 декабря). Решением палаты продолжительность сессий может продлеваться.

Конституция запрещает депутатам Государственной думы находиться на государственной службе или заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (исключение было сделано только для депутатов думы первого созыва). Депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается Государственной думой по представлению генерального прокурора РФ.

Структура Государственной думы

Структура Государственной думы включает руководство (председатель Государственной думы и его заместители), депутатские объединения (фракции и депутатские группы), также комитеты и комиссии. Председатель Государственной думы избирается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы при тайном голосовании на весь срок полномочий данного созыва. Председатель Государственной думы ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка, организует работу Совета Государственной думы, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата думы, назначает и увольняет руководителей аппарата, представляет думу во взаимоотношениях с президентом, правительством, Советом федерации, подписывает постановления Государственной думы. Число заместителей председателя определяется решением Государственной думы. Заместители председателя думы избираются большинством голосов от общего числа депутатов. Они замещают председателя во время его отсутствия, по поручению председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной думы.

Из числа депутатов формируются комитеты и комиссии Государственной думы. Думские комитеты готовят законопроекты к рассмотрению Государственной думой; заключения по законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной думы; запросы в Конституционный суд; организуют проводимые Государственной думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. В комитетах обязаны состоять все депутаты, кроме председателя Думы, его заместителей, руководителей депутатских фракций и групп. Государственная дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов. Традиционно наиболее многочисленным является комитет по бюджету, наименьшая численность депутатов отмечена в комитетах, созданных по требованиям конкретных фракций и групп (комитет по геополитике в Государственной думе первого и второго созывов, созданный по инициативе ЛДПР, комитет по делам ветеранов, созданный по инициативе КПРФ).

Для предварительного рассмотрения организационных вопросов деятельности думы создан Совет Государственной думы. В состав Совета Государственной думы с правом решающего голоса входят председатель думы и руководители депутатских объединений. Совет Государственной думы формирует программу законопроектной работы на текущую сессию; готовит проект порядка работы Государственной думы на очередное заседание; созывает в соответствии с законом внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения; назначает соответствующий комитет Государственной думы ответственным за подготовку законопроекта, определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту; принимает решение о проведении парламентских слушаний. Государственная дума вправе отменить решение Совета Государственной думы.

Депутаты, прошедшие в Государственную думу по списку одной политической партии, составляют одну фракцию. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и его заместителей. В составе фракции численностью более ста депутатов Государственной думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов. Руководителем внутрифракционной группы является заместитель руководителя фракции. Депутат Государственной думы вправе состоять только в одной фракции. В случае выхода депутата из состава фракции его полномочия прекращаются.

По предложению фракций избираются председатели и заместители председателей комитетов Государственной думы. Руководители фракций имеют преимущественное право на получении слова для выступлений, а также право на собственный, оплачиваемый из государственного бюджета, аппарат, численность работников которого связана с численностью депутатов во фракции.

Порядок принятия законов

В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, правительству, законодательным (представительным) органам субъектов федерации, а также Конституционному суду, Верховному суду, Высшему арбитражному суду в рамках их компетенции. Рассмотрение законопроектов думой осуществляется в трех чтениях. Председатель думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и в профильный комитет Государственной думы, который и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной думы. Если внесенный в Государственную думу законопроект не соответствует требованиям Конституции и регламента думы, Совет Государственной думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору. Совет Государственной думы назначает ответственный комитет по законопроекту, принимает решение о включении законопроекта в программу работы Государственной думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

При рассмотрении Государственной думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия конституции, его актуальности и практической значимости. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение правительства. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается инициатору. При внесении альтернативных законопроектов Государственная дума рассматривает их одновременно и выносит решение рейтинговым голосованием. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал числа голосов достаточного для его принятия числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Законопроект считается принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а в случае если затрагиваются права субъектов федерации менее 30 дней. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. В случае принятия законопроекта в первом чтении председатель может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта во втором чтении Государственная дума принимает решение по каждому блоку поправок. Если Государственная Дума не соглашается принять блок поправок целиком, на голосование ставят отдельно каждую из поправок. Также отдельно ставят на голосование поправки, по которым ответственным комитетом не было принято решений. По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта снова ставится на голосование предложение о принятии законопроекта. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной думы.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления аппарата Государственной думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Совет Государственной думы назначает третье чтение законопроекта. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Государственной думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Принятый Государственной думой закон направляется для дальнейшего рассмотрения в Совет Федерации и президенту. Особая система рассмотрения применяется при принятии государственного бюджета. В первом чтении закон о бюджете принимается за основу, во втором чтении принимаются основные характеристики бюджета, в третьем чтении распределяются ассигнования по статьям, в четвертом чтении бюджет принимается в целом.

Выборы Государственной думы

Согласно конституции депутатом Государственной думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Основным документом регламентирующим порядок выборов депутатов является закон «О выборах депутатов Государственной думы». С 1993 Государственная дума избиралась по несвязанной смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. 225 депутатов избирались по одномандатным мажоритарным округам в одном туре голосования относительным большинством голосов. Другие 225 депутатов - в общефедеральном округе по пропорциональной системе с 5% барьером. Несвязанной эта система называлась потому, что количество кандидатов выдвинутых той или иной партией в округах и одержавших победу, не сказывалось на числе мест, полученных данной партией по пропорциональной системе. По такой системе проходили выборы Государственной думы 1993, 1995, 1999, 2003 годов. В декабре 1997 президент Б. Н. Ельцин (см. ЕЛЬЦИН Борис Николаевич) предложил отменить выборы по пропорциональной системе и всех 450 депутатов Государственной думы избирать по мажоритарной системе в два тура. Главными сторонниками этого проекта были депутаты, представлявшие региональные политические элиты. Но большинство фракций и групп высказались против этого проекта и он не был принят. В 2004 году президент В. В. Путин (см. ПУТИН Владимир Владимирович) вновь предложил изменить закон о выборах депутатов Государственной думы - избирать депутатов только по пропорциональной системе, подняв барьер прохождения в думу до 7%. Это предложение, которое усиливало роль крупных политических партий, было принято Государственной думой и в 2007 году выборы прошли только про пропорциональной системе. Согласно российскому законодательству политические партии финансируются из государственного бюджета пропорционально голосам поданным за ту или иную партию на выборах в Государственную думу. В 2005 году это финансирование было увеличено в сто раз - с 5 копеек до 5 рублей за голос.

Выборы в Государственную думу по общефедеральному округу признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% включенных в списки избирателей. С 2007 года это положение было отменено. В выборах могли принять участие списки избирательных объединений, представившие для регистрации 200 тысяч действительных подписей российских граждан РФ, либо внесшие по установленной законом процедуре избирательный залог (внесение избирательного залога впервые стало применяться на выборах 1999). С 1999 года каждый кандидат, баллотирующийся как по партийному списку, так и по избирательному округу, должен представлять данные о своем имуществе и доходах за год, предшествующий году назначения выборов. В случае предоставления неверных данных кандидату моогло быть отказано в регистрации. В выборах Дум первых созывов могли принимать участие любые объединения граждан, но после принятия законодательства о политических партиях избирательными объединениями признаются только политические партии. Федеральный список избирательного объединения состоит из центральной части, в которой может быть не более 18 человек, и региональных частей. В первую очередь, мандаты, полученные избирательным объединением, распределяются среди кандидатов, входящих в центральную часть ее избирательного списка и уже затем среди региональных групп в зависимости от числа голосов, полученных в регионах. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по общефедеральному округу, его мандат переходит к следующему кандидату по списку. Если выбывший депутат принадлежал к региональной группе, мандат передается следующему кандидату из той же группы. Если выбыл депутат общефедеральной части списка или же если региональный список исчерпан, мандат передается следующей по числу голосов региональной группе.

Выборы в одномандатных избирательных округах признавались состоявшимися при явке не менее чем 25% зарегистрированных избирателей. Избранным считался кандидат, получивший большее по отношению к остальным кандидатам число голосов при условии, что за него подано голосов больше, чем подано «против всех» кандидатов. Кандидат по округу мог выдвигаться избирательным объединением (блоком), группой избирателей, а также в процессе самовыдвижения. При этом любой кандидат мог указать в бюллетене свою партийную принадлежность. Для регистрации кандидат должен был представить число подписей не менее 1% от числа избирателей в округе, либо внести избирательный залог, а также представить данные об имуществе и доходах за предшествующий выборам год. Закон требует, чтобы избирательные округа были примерно равны по численности избирателей с допустимым отклонением от средней численности избирателей в округе 10% (в труднодоступной местности 15%), однако при этом действует положение, чтобы в каждом субъекте Федерации было не менее одного округа. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть обнародован не позднее, чем за 100 дней до дня голосования. На выборах 1999 года Государственная дума не смогла принять новую схему избирательных округов, поэтому выборы 1999 года прошли по схеме 1995 года.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного от одномандатного избирательного округа, Центральная избирательная комиссия назначала в этом округе дополнительные выборы, если до окончания срока полномочий Государственной думы оставалось менее года, дополнительные выборы в округе не проводились. На выборах Государственной думы не допускается регистрация одного и того же лица более чем в одном списке кандидатов, а также более чем по одному одномандатному избирательному округу. При этом одно и то же лицо может быть одновременно зарегистрировано кандидатом по общефедеральному избирательному округу и по одному из одномандатных избирательных округов, если кандидат и избирательный список были выдвинуты одним и тем же избирательным объединением.

Российское законодательство регламентирует порядок ведения предвыборной агитации, каждый кандидат (избирательное объединение) получают долю бесплатного эфирного времени и бесплатных площадей в печатных средствах массовой информации, учредителями которых являются государственные структуры. Дополнительное эфирное время и газетные площади предоставляются на платной основе. При этом избирательные фонды кандидатов согласно закону ограничены. Закон не разрешает использование для ведения избирательной компании кандидатов преимуществ его должностного положения.

Голосование на выборах депутатов Государственной думы проводится, как правило, в календарный выходной день с 8 до 20 часов по местному времени. В 2005 году был назначен единый день выборов федеральных и региональных органов власти - второе воскресенье марта (резервный день - второе воскресенье ноября). Избиратель, который не имеет возможности прибыть в день голосования на свой избирательный участок, вправе получить в территориальной (за 45-25 дней до дня голосования), либо участковой (за 24-1 день до дня голосования) избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в другом избирательном округе. Досрочное голосование разрешено не ранее чем за 15 дней до дня голосования только в отдаленных и труднодоступных местностях. В исключительных случаях избиратель может проголосовать на дому, подав соответствующее заявление.

полезные сервисы
солдатские комитеты солдатские комитеты
энциклопедический словарь

Солда́тские комите́ты (армейские комитеты), выборные органы в русской армии (от фронтовых до ротных) после Февральской революции 1917. В ходе Октябрьской революции 1917 к ним перешла вся полнота власти в войсках. Ликвидированы весной 1918 при роспуске старой армии.

* * *

СОЛДАТСКИЕ КОМИТЕТЫ - СОЛДА́ТСКИЕ КОМИТЕ́ТЫ (армейские комитеты), выборные органы в русской армии (от фронтовых до ротных) после Февральской революции. В ходе Октябрьской революции к ним перешла вся полнота власти в войсках. Ликвидированы весной 1918 при роспуске старой армии.

большой энциклопедический словарь

СОЛДАТСКИЕ КОМИТЕТЫ (армейские комитеты) - выборные органы в русской армии (от фронтовых до ротных) после Февральской революции. В ходе Октябрьской революции к ним перешла вся полнота власти в войсках. Ликвидированы весной 1918 при роспуске старой армии.

полезные сервисы
созвать созвать
энциклопедический словарь

СОЗВА́ТЬ -зову́, -зовёшь; созва́л, -ла́, -ло; со́званный; -зван, -а́ и -а, -о; св. (нсв. также сзыва́ть). кого (что).

1. Криком, сигналом собрать в одно место (всех, многих). С. стадо. С. цыплят. Звуки колокола созвали всех на площадь. // Позвать, пригласить куда-л. (всех, многих).

2. Собрать участников какого-л. собрания, совещания, коллегиального органа и т.п. для работы, деятельности. С. конференцию. С. консилиум. С. великий совет. С. внеочередной съезд.

Созыва́ть, -а́ю, -а́ешь; нсв. Созыва́ться, -а́ется; страд. Совещания созывались по всякому поводу. Созы́в, -а; м. (2 зн.). С. совещания, съезда.

полезные сервисы
каменев лев борисович каменев лев борисович
энциклопедический словарь

Ка́менев Лев Борисович - настоящая фамилия Розенфельд (1883-1936), политический и государственный деятель. С 1903 большевик. В октябре 1917 вместе с Г. Е. Зиновьевым выступал против проведения вооруженного восстания, считая его несвоевременным. После восстания, на 2-м съезде Советов, избран председатель ВЦИК, однако в ноябре 1917 оставил этот пост. В октябре 1917 и 1919-1926 член Политбюро ЦК партии. В 1918-1926 председатель Моссовета. В апреле 1922 предложил назначить И. В. Сталина генеральным секретарем ЦК РКП(б). Вместе со Сталиным и Г. Е. Зиновьевым вёл борьбу против Л. Д. Троцкого. В 1923-1926 заместитель председателя СНК СССР; в 1922-1924 заместитель председателя, в 1924-1926 председатель СТО. В 1923-1926 директор Института Ленина, затем на дипломатической и административной работе. В 1925-1927 участник «новой» (ленинградской) оппозиции. С 1933 директор издательства «Academia», в 1934 директор Института мировой литературы АН СССР. В 1935 осуждён по делу «Московского центра» на 15 лет, затем по «Кремлёвскому делу» на 10 лет; расстрелян по делу «Троцкистско-зиновьевского объединённого центра».

* * *

КАМЕНЕВ Лев Борисович - КА́МЕНЕВ (наст. фам. Розенфельд) Лев Борисович (6 (18) июля 1883, Москва - 25 августа 1936, там же), российский и советский политический деятель, революционер; в октябре 1917 выступал против вооруженного восстания. В ноябре 1917 председатель ВЦИК. В 1918-1926 председатель Моссовета. В 1923-1926 заместитель председателя СНК СССР. В 1923-1926 директор Института Ленина, затем на дипломатической и административной работе. В 1925-1927 участник «новой» (ленинградской) оппозиции. С 1933 директор издательства «Аcаdеmia», в 1934 директор Института мировой литературы АН СССР. В 1935 осужден по делу «Московского центра» на 15 лет, затем по «Кремлевскому делу» (см. КРЕМЛЕВСКОЕ ДЕЛО) на 10 лет; в 1936 расстрелян; реабилитирован посмертно.

Четвертый делегат

Родился в семье железнодорожного машиниста. Отец всегда был для него высшим авторитетом. Умный, волевой, собранный человек, прошедший путь от железнодорожного машиниста до инженера, сумел передать сыну любовь к знаниям, самостоятельность суждений и прагматизм. Учеба в Виленской и Тифлисской гимназиях (окончил в 1901), на юридическом факультете Московского университета свидетельствовали о том, как основательно юноша усвоил уроки отца, сумевшего не только вырваться за черту оседлости (см. ЧЕРТА ОСЕДЛОСТИ), но и стать потомственным почетным гражданином. Однако уже на первом курсе, в марте 1902, за участие в студенческой демонстрации был арестован и после нескольких месяцев заключения сначала в Бутырской, а затем в Таганской тюрьмах выслан под надзор в Тифлис без права продолжать учебу.

Осенью того же года, выехав за границу, примкнул к «искровцам», женился на О. Д. Бронштейн (сестре Л. Д. Троцкого (см. ТРОЦКИЙ Лев Давидович)). Вернулся уже не Львом Розенфельдом, а Юрием Каменевым, активно включившимся в подпольную социал-демократическую работу. Зимой 1904 был вторично арестован как сотрудник Московского комитета РСДРП. Проведя в заключении пять месяцев, вновь выслан в Тифлис.

Рассматривая вопросы о составе делегатов, избранных на Третий съезд РСДРП, Организационный комитет в апреле 1905 принял решение, ввиду отсутствия делегата от Батумского комитета, рекомендовать съезду передать «решающие голоса четвертого делегата» от Союзного Кавказcкого комитета «тов. Каменеву (Юрию)». Записывал решения комитета В. И. Ленин. (см. ЛЕНИН Владимир Ильич) Версия о том, что они с Каменевым познакомились в 1902 в Париже, неверна, поскольку с апреля 1902 по сентябрь 1903 Ленин жил в Лондоне. Их общение началось в декабре 1904, когда Каменев прислал Ленину в Женеву большое личное письмо и статью для «Искры». (см. ИСКРА (газета)) Ленин особо отметил литературные способности Каменева. После Третьего съезда партии Каменев - агент ЦК, большевик (см. БОЛЬШЕВИКИ).

Противник крайностей

Мягкий по натуре, одаренный, легко овладевший основными европейскими языками, Каменев быстро стал ведущим сотрудником ряда партийных изданий. Среди тех, с кем ему довелось разделить невзгоды нелегальной работы, были И. Г. Церетели (см. ЦЕРЕТЕЛИ Ираклий Георгиевич), Н. Н. Жордания (см. ЖОРДАНИЯ Ной Николаевич), Д. С. Постоловский, Р. С. Землячка (см. ЗЕМЛЯЧКА), Б. М. Кнунянц, М. Г. Цхакая (см. ЦХАКАЯ Михаил Григорьевич), И. В. Сталин (см. СТАЛИН Иосиф Виссарионович) и др. Это наложило отпечаток на характер его взаимоотношений с соратниками по РСДРП. Неизменно поддерживая ленинскую тактику, став за годы первой русской революции 1905-1907 (см. РЕВОЛЮЦИЯ 1905-07 В РОССИИ) одним из ближайших соратников Ленина, Каменев умудрялся при этом сохранять нормальные личные отношения с его противниками, никогда в своих статьях и выступлениях не переходя на брань и оскорбления. На Пятый (Лондонский) съезд РСДРП 1907 был избран от Московской организации. После того как произошел Третьеиюньский переворот (см. ТРЕТЬЕИЮНЬСКИЙ ПЕРЕВОРОТ), и была разогнана Вторая Государственная дума (см. ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА), остался на нелегальном положении в Петербурге и вошел в состав большевистского центра. Весной 1908 был арестован, летом после освобождения перебрался в Женеву, став членом редколлегии центрального органа большевистской фракции - «Пролетарий (см. ПРОЛЕТАРИЙ (газета))».

Непременный участник всех партийных совещаний и конференции, проводимых в эти годы (Пятая Всероссийская конференция 1908, Пражская конференция 1912, Поронинская конференция 1913). По поручению Ленина представлял большевиков в Международном социалистическом бюро (МСБ), делегат международных социалистических конгрессов в Копенгагене (1910) и Базеле (1912). Автор многочисленных статей в партийной печати, очерков по истории общественного движения в России (о Герцене (см. ГЕРЦЕН Александр Иванович), Чернышевском (см. ЧЕРНЫШЕВСКИЙ Николай Гаврилович), Некрасове (см. НЕКРАСОВ Николай Алексеевич) и др.). Лектор Партийной школы в Лонжюмо (под Парижем). Под редакцией Ленина и с его предисловием выпустил в 1911 работу «Две партии», провозгласившую официальный разрыв с меньшевиками (см. МЕНЬШЕВИКИ). Однако Ленина временами не устраивал объективистский подход Каменева; вместе с тем неоднократно демонстрировал, что понимает, сколь благодатно умение Каменева уходить от крайностей в суждениях. Учитывая взвешенность суждений Каменева, а также его основательность и самостоятельность, именно его командировали в Петербург в начале 1914 в качестве уполномоченного ЦК. Каменев возглавил Русское бюро ЦК, редакцию газеты «Правда» и осуществлял руководство большевистской фракцией Четвертой Государственной думы (см. ЧЕТВЕРТАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА).

Разгром «Правды» в июле 1914 заставил Каменева переехать в Финляндию, где его застала Первая мировая война (см. ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА 1914-18). В ноябре 1914 во время совещания членов фракции в деревне Озерки (близ Петрограда) наряду с другими участниками был арестован. На судебном процессе заявил, что не согласен с ленинским лозунгом «поражения собственного правительства в войне». Был приговорен к лишению всех прав и ссылке на поселение в Сибирь. Февральская революция (см. ФЕВРАЛЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917) застала его на поселении в Ачинске Енисейской губернии. В первой половине марта смог вернуться в Петроград.

Собственная позиция

Несмотря на то, что Русское бюро ЦК приняло решение не поручать Каменеву до объяснения им мотивов его поведения на суде в 1915 никаких ответственных постов и не разрешать печататься в партийной печати за своей подписью, в марте 1917 он был введен руководством газеты «Правда» в состав редколлегии и опубликовал, правда, без подписи, статью об отношении социал-демократии к Временному правительству. (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) В ней и последующих статьях отстаивал необходимость поддержки Временного правительства до тех пор, «пока оно борется с остатками старого режима», оказывая, вместе с тем, на него необходимое в этом отношении давление и контролируя его действия. В области внешней политики склонялся к революционному оборончеству, считая лозунг «долой войну» на данный момент бессодержательным.

Несмотря на выступление одного из видных деятелей Русского бюро ЦК А. Г. Шляпникова (см. ШЛЯПНИКОВ Александр Гаврилович), предлагавшего подтвердить прежнее решение о Каменеве и вывести его из состава редколлегии «Правды», продолжал играть в ней видную роль. Совместно со Сталиным редактировал ленинские «Письма из далека», посвященные узловым вопросам стратегии и тактики пролетариата после Февральской революции, выбрасывая из них наиболее резкие положения, характеризующие Временное правительство, его политику и позицию эсеро-меньшевистских лидеров Петросовета, членом Исполкома которого Каменев был избран подавляющим числом голосов.

22 марта Русское бюро ЦК согласилось с его точкой зрения об отношении к Временному правительству и по вопросу о войне. На Всероссийском совещании Советов Рабочих и Солдатских Депутатов (29 марта - 3 апреля) уточнил свою позицию, назвав Временное правительство «легальным защитником нелегального подпора контрреволюции», нуждающемся в «строжайшем контроле» со стороны Советов, одновременно призвав, «...от имени русского революционного народа», «всех угнетенных к восстанию против империалистических классов», к тому, чтобы «ни одной лишней капли крови за интересы своей или чужой буржуазии» не были пролиты. Это было нечто среднее между официальной ленинской позицией и позицией меньшевиков. Когда же вернувшийся из эмиграции Ленин подверг линию Каменева резкой критике, тот открыто назвал ленинский призыв к социалистической революции неприемлемым для партии, если она хочет «до конца остаться партией революционных масс пролетариата, а не превратиться в группу пропагандистов-коммунистов».

Дважды открыто выступал против ленинских оценок текущего момента. Отстаивая незавершенность буржуазно-демократического этапа революции, называл предлагаемый Лениным план перерастания ее в социалистическую революционным призывом проделать «этот путь ... на аэроплане», который принять не может, ибо «в таком случае я приеду один, а я хочу прийти к ней с массами». По настоянию Ленина, высоко оценившего ценность дискуссий с ним, вошел в состав ЦК. Первый съезд Советов избрал его членом ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный комитет) и его Президиума.

В дни Июльского кризиса (см. ИЮЛЬСКИЙ КРИЗИС 1917) - один из тех, кто пытался предотвратить демонстрацию, придать ей мирный характер, а затем и оградить партийные организации от разгрома. 7 июля объявил о своей готовности «предстать перед судом» и «дать объяснения» по всем выдвинутым против большевиков обвинениям. Через день добровольно явился для ареста и был заключен в Кресты (см. КРЕСТЫ). Шестой съезд РСДРП(б) заочно избрал его членом ЦК. 4 августа, за отсутствием мотивов для обвинения, освобожден. В дни Корниловского мятежа (см. КОРНИЛОВСКИЙ МЯТЕЖ) - член Комитета народной борьбы. 29 августа члены комиссии по расследованию обвинений в провокационных действиях, выдвинутых против Каменева (А. Р. Гоц (см. ГОЦ Абрам Рафаилович), Ф. И. Дан (см. ДАН Федор Ильич) и М. И. Либер (см. ЛИБЕР Михаил Исаакович)), поддержали реабилитирующее его заявление. Председатель Петросовета Н. И. Чхеидзе (см. ЧХЕИДЗЕ Николай Семенович) счел нужным довести сообщение об этой позиции членов комиссии до всеобщего сведения, большевистская фракция вновь обрела одного из авторитетнейших лидеров.

31 августа он поддержал постановление Петросовета «О власти», с осуждением «режима полной безответственности и единоличной диктатуры», проявившихся в провозглашении А. Ф. Керенским (см. КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович) директории. В тот же день Каменев на объединенном заседании исполкомов советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов заявил, что правительство должен сформировать ВЦИК, с Керенским или без него. На пленуме Петросовета 9 сентября, после официального сложения полномочий членами старого президиума, предложил переизбрать его на пропорциональных началах. 11 сентября выступил в Петросовете с докладом «Демократическое совещание», отстаивая идею создания на данном совещании власти, ответственной перед Советами. Вместе с Мартовым, Б. О. Богдановым и другими меньшевиками добился принятия резолюции, исключающей кадетов (см. КАДЕТЫ (политическая партия)) из коалиции.

В первый же день работы Демократического совещания (см. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ СОВЕЩАНИЕ) (14 сентября), членом президиума которого являлся от большевистской фракции, объявил об отказе в доверии политике Временного правительства, подчеркнув, что данное заявление, обоснованное всем опытом развития революции, следует рассматривать не как акт недоверия лично Керенскому, а политике, воплощенной в его имени. Ленин выразил недовольство этим выступлением, назвав его недостаточно радикальным, предложив начать немедленную подготовку к вооруженному восстанию. Однако заседание ЦК РСДРП(б) под руководством Каменева объявило «совершенно недопустимыми какие-либо выступления», поручив членам ЦК предпринять меры, чтобы в казармах и на заводах было спокойно.

Больше того, на расширенном заседании президиума Демократического совещания с представителями групп, фракций и ЦК политических партий 20 сентября Каменев поддержал идею создания однородного демократического правительства и призвал большевиков покинуть совещание лишь после того, как стало ясно, что меньшевики-центристы во главе с Церетели (см. ЦЕРЕТЕЛИ Ираклий Георгиевич) сорвали наметившееся соглашение о порядке конституирования предпарламента (см. ПРЕДПАРЛАМЕНТ) (Временный Демократический Совет Российской Республики). Однако и после этого на заседании ЦК большевистской партии 5 октября голосовал против решения уйти из предпарламента.

10 и 16 октября на проходивших нелегально заседаниях ЦК РСДРП(б) вместе с Зиновьевым (см. ЗИНОВЬЕВ Григорий Евсеевич) выступил против ленинского курса на вооруженное восстание. «...Данных за восстание, - утверждал он, - теперь нет... Здесь борются две тактики: тактика заговора и тактика веры в русскую революцию». 18 октября от своего имени и имени Зиновьева изложил доводы против восстания в газете «Новая Жизнь». Уже во время восстания по собственной инициативе добился поручения ЦК вести переговоры с левыми эсерами о совместных действиях. Второй съезд Советов, зная стремление Каменева расширить партийный состав правительства за счет других советских партий, избрал его председателем ВЦИК нового созыва. 29 октября в отсутствие Ленина и Троцкого провел на заседании ЦК решение о готовности расширить состав новой власти за счет представителей других социалистических партий, поддерживающих решения Второго съезда Советов.

Однако идея создания однородного социалистического правительства оказалась вскоре похороненной так же, как ранее была похоронена идея однородного демократического правительства. После того, как Каменев согласился с превращением ВЦИК в некий «Временный Народный Совет», а также отозвать из правительства Ленина и Троцкого и рассмотреть возможность назначения на пост главы правительства В. М. Чернова (см. ЧЕРНОВ Виктор Михайлович), Ленин потребовал прекратить переговоры. По его настоянию 2 ноября ЦК РСДРП(б) предложил Каменеву и его сторонникам отстраниться от практической работы, в «которую они не верят». В знак протеста Каменев и пятеро других членов ЦК подали в отставку. 8 ноября было принято решение об освобождении Каменева с поста председателя ВЦИК. На эту должность по предложению Ленина был назначен Я. М. Свердлов (см. СВЕРДЛОВ Яков Михайлович).

Закат политической карьеры

Заявление об обратном вхождении в ЦК, поданное Каменевым вместе с другими подписантами 29 ноября, означало для него начало заката политической карьеры. И дело было не в отказе удовлетворить данное прошение, а в потере самостоятельности. Внешне все выглядело более чем пристойно. Он был включен в состав делегации ВЦИК на переговорах с германскими представителями в Брест-Литовске, в январе 1918 выехал за границу в качестве посла Советской России во Франции. Однако французское правительство отказалось признать его полномочия, а на обратном пути из Лондона, куда прибыл нелегально и был выслан, арестован по распоряжению правительства Финляндии и освобожден лишь через четыре с половиной месяца в обмен на арестованных в Петрограде финнов.

С сентября 1918 - член Президиума ВЦИК, с октября - председатель Московского Совета. Восьмой съезд партии (1919) вновь ввел его в состав ЦК. Он член Политбюро и Оргбюро ЦК. В годы Гражданской войны - уполномоченный Совета обороны на Южном фронте, член коллегии ВЧК (см. ВЧК). Известны его выступления в защиту арестованных членов меньшевистского ЦК. Но все это не было уже самостоятельной позицией, делавшей его политическим лидером. С потерей ее он превратился в проводника ленинской линии, что подтверждалось и его государственными постами: с 1922 - заместитель председателя правительства РСФСР и СТО (Совет Труда и Обороны), и явно второстепенной ролью в так называемом триумвирате, в который он входил в 1921-1924 гг. наряду с Зиновьевым и Сталиным (см. СТАЛИН Иосиф Виссарионович) для противостояния Троцкому.

В 1923-1926 - директор Института Ленина, редактор его первого собрания сочинений. Потом начался калейдоскоп исключений и восстановлений в партии (в 1927 исключен, в 1928 восстановлен, в 1932 исключен, в 1933 вновь восстановлен). Запоздалое выступление на 14-м съезде партии в декабре 1925 против претензий Сталина на роль вождя партии, участие в так называемой «новой оппозиции (см. НОВАЯ ОППОЗИЦИЯ)», попытки вступить в антисталинский союз с Троцким неизбежно привели к репрессиям. В 1934 после убийства С. М. Кирова (см. КИРОВ Сергей Миронович) арестован. В 1935 по сфабрикованному делу «Московского центра (см. ДЕЛО МОСКОВСКОГО ЦЕНТРА)» был приговорен к 5 годам заключения, в 1935 - к 10 годам. В 1936 по делу «Троцкистско-зиновьевского «Объединенного центра» (см. ДЕЛО ТРОЦКИСТСКО-ЗИНОВЬЕВСКОГО ЦЕНТРА) был приговорен к расстрелу. Репрессии впоследствии коснулись всей его семьи. 13 июня 1966 был посмертно реабилитирован.

полезные сервисы
государственные комитеты ссср государственные комитеты ссср
большой энциклопедический словарь

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМИТЕТЫ СССР - центральные органы государственного управления. Различались государственные комитеты СССР общесоюзные и союзно-республиканские. Образовывались в том же порядке, что и министерства.

полезные сервисы
международный совет научных союзов международный совет научных союзов
энциклопедический словарь

Междунаро́дный сове́т нау́чных сою́зов (МСНС), неправительственная научная организация, объединяющая международные союзы, национальные научные учреждения и научные ассоциации по естественным и точным наукам. Ведёт историю от Международной ассоциации академий (основана в 1899; среди членов - Петербургская АН), реорганизованной в 1918-19 в Международный исследовательский совет, с 1931 - МСНС. Объединяет свыше 20 международных научных организаций и национальных научных учреждений различных стран. Содействует проведению международных научных программ, научных конгрессов и т. п. В системе МСНС действуют научные и специальные комитеты: научные комитеты по антарктическим исследованиям (СКТАР), по водным исследованиям (КОВАР), по проблемам окружающей среды (СКОПЕ) и др. Имеет консультативный статус при ЭКОСОС, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО и др. Местопребывание - Париж.

большой энциклопедический словарь

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ НАУЧНЫХ СОЮЗОВ (МСНС) - неправительственная научная организация, объединяющая международные союзы, национальные научные учреждения и научные ассоциации по естественным и точным наукам. Ведет историю от Международной ассоциации академий (основана в 1899; среди членов - Петербургская АН), реорганизованной в 1918-19 в Международный исследовательский совет, с 1931 - МСНС. Объединяет 20 международных научных организаций и национальных научных учреждений различных стран. Содействует проведению международных научных программ, научных конгрессов и т. п. В системе МСНС действуют научные и специальные комитеты: научные комитеты по антарктическим исследованиям (СКТАР), по водным исследованиям (КОВАР), по проблемам окружающей среды (СКОПЕ) и др. Имеет консультативный статус при Экономическом и Социальном совете ООН (ЭКОСОС), ЮНЕСКО, ВОЗ, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и др. Местопребывание - Париж.

полезные сервисы
индия. государство и политика индия. государство и политика
энциклопедия кольера

Исторический фон. Система управления Индии менялась на протяжении более чем 90 лет прямого британского господства. За это время была проведена серия реформ, благодаря которым были расширены права представительных органов. После провинциальных выборов 1937 Индийский национальный конгресс, возглавлявший национально-освободительное движение на протяжении свыше полувека, сформировал правительства в большинстве провинций. В 1946, когда Великобритания согласилась предоставить Индии независимость, депутатами провинциальных законодательных собраний были избраны члены Учредительного собрания для выработки Основного закона. Конституция Индии вступила в действие 26 января 1950.

Штаты и союзные территории. Созданные в 1950 штаты унаследовали границы от бывших провинций Британской Индии и княжеств, вошедших в состав Индийского Союза. Многие мелкие княжества были объединены, а некоторые присоединены к более крупным административно-территориальным образованиям. В 1956 в ответ на усилившиеся на местах требования о реорганизации административного деления на лингвистической основе были образованы 14 штатов, а также несколько управляемых из центра союзных территорий. В результате дальнейшего претворения этого курса в жизнь общее число штатов было доведено до 25: Андхра-Прадеш; Аруначал-Прадеш; Ассам; Бихар; Гоа; Гуджарат; Харьяна; Химачал-Прадеш; Джамму и Кашмир; Карнатака; Керала; Мадхья-Прадеш; Махараштра; Манипур; Мегхалая; Мизорам; Нагаленд; Орисса; Пенджаб; Раджастхан; Сикким; Тамилнад; Трипура; Уттар-Прадеш; Западная Бенгалия. К семи союзным территориям относятся: Андаманские и Никобарские острова; Чандигарх; Дадра и Нагархавели; Даман и Диу; Дели; Лакшадвип и Путтуччери.

Основные принципы Конституции. В Конституции 1950 отражены кардинальные установки, которых обязаны придерживаться в своей законодательной практике правительства страны и штатов. Исходя из общедемократических ценностей, провозглашалась обязанность государства гарантировать населению получение средств к существованию, проводить политику, которая препятствовала бы концентрации богатства или собственности, защищать культурные и экономические интересы малоимущих социальных слоев, особенно зарегистрированных каст (бывших неприкасаемых) и племен. Конституция провозглашает равенство всех граждан перед законом, право на собственность, свободу вероисповедания, слова, собраний, общественных движений и объединений. К участию в выборах допускаются лица старше 18 лет.

Центральная власть. Исполнительная власть. На общеиндийском уровне исполнительную власть осуществляют президент, вице-президент и правительство во главе с премьер-министром. Президент избирается на пятилетний срок депутатами обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Вице-президент выбирается тоже на пятилетний период членами обеих палат парламента. В премьер-министры, которого официально назначает президент, выдвигается лидер партии или коалиции, располагающей большинством мандатов в нижней палате, которой и подотчетно правительство. Кандидатуры министров, которые также официально утверждаются президентом, предлагает премьер. Возглавляемое им правительство образует кабинет министров. На нем лежит ответственность за работу административной машины и определение государственной политики. Конституция формально наделяет президента страны полнотой исполнительной власти, но по существу его отношения с правительством аналогичны тем, что сложились в Великобритании. В поправке 1977 к Конституции специально указывается, что президент должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства. Помимо непосредственной причастности к формированию правительства, президент назначает членов Верховного суда и высших судов штатов, а также других высокопоставленных должностных лиц. Все законодательные акты индийского парламента, а частично и те, что принимаются провинциальной легислатурой, вступают в силу после подписания их президентом. Он выполняет законотворческую деятельность во время перерывов в работе парламента, который, однако, утверждает президентские указы. Глава государства имеет право объявлять чрезвычайное положение в штатах, документально обосновав, что создавшаяся обстановка не позволяет далее управлять согласно конституционным нормам. Президент может вводить военное положение в стране в случае серьезной угрозы безопасности из-за внешней агрессии или вооруженного мятежа. Соответствующая президентская декларация нуждается в одобрении решением обеих палат парламента в течение месяца. Президент располагает полномочиями издавать в период военного положения законы, обязательные для исполнения во всех штатах страны. Парламент состоит из двух палат - верхней Раджа Сабха, или Совета штатов, и нижней Лок Сабха, или Народной палаты. Депутаты Лок Сабха, которых в 1998 насчитывалось 545, выбираются (кроме двух - от общины англо-индийцев) всеобщим голосованием в избирательных округах, образуемых в штатах и союзных территориях. В число членов парламента входит также президент страны. Квота каждой административно-территориальной единицы определяется численностью населения. Чтобы штаты, где принята программа планирования семьи, из-за этого не пострадали, в 1976 была одобрена поправка к конституции, согласно которой данные переписи 1971 остаются базисом для распределения парламентских мест, пока не станут известны результаты переписи населения 2000. Лок Сабха может выразить вотум недоверия правительству и сместить его. Нижняя палата избирается сроком на 5 лет, но президент обладает правом распустить ее раньше по рекомендации премьер-министра или в случае отправки правительства в отставку. Законы финансового характера принимает только Лок Сабха. Раджа Сабха состоит максимально из 245 членов, которые все, за исключением 12, выбираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий. Остальные назначаются президентом за их вклад в литературу, науку, искусство и общественную деятельность. Раджа Сабха не может быть распущена, но обновляется на 1/3 каждый второй год. В результате депутатский корпус полностью сменяется каждые 6 лет. Законодательные акты должны проходить через обе палаты парламента. Однако Раджа Сабха располагает правом вето на те из них, которые касаются финансовых вопросов, хотя не исключается внесение ею в этом случае рекомендации о повторном рассмотрении. Прочие расхождения обсуждаются на совместной сессии, на которой члены палат имеют по одному голосу, что обеспечивает преимущество Лок Сабхи. Изменения в Конституции могут вноситься при условии, что за них выскажутся в каждой из палат парламента не менее 2/3 состава депутатов, присутствовавших на заседании и принимавших участие в голосовании. Поправки к некоторым конституционным статьям требуют их ратификации по крайней мере половиной всех законодательных собраний штатов. Государственные гражданские службы включают три блока: на уровне страны, штатов и в рамках общеиндийских ведомств, имеющих свои руководящие подразделения и в центре, и в штатах, и в союзных территориях. До 1961 к таким ведомствам относились лишь Индийская административная служба и Индийская полицейская служба, основанные в колониальный период. В дальнейшем были учреждены также Индийская инженерная служба, Индийская служба здравоохранения и Индийская лесная служба. Конституция содержит положение о независимых комиссиях в ведомствах государственного управления, которые должны проводить аттестацию и утверждать в должности чиновников соответствующего класса в гражданских учреждениях. Центральные организации, действующие, например, в сферах налогообложения, почтовой связи, таможенных операций, и Центральный секретариат основываются на собственных нормах и процедурах подбора кадров. Индийская административная служба (ИАС) насчитывает примерно 3000 высокопоставленных сотрудников. Ежегодно ее пополняют 100 выпускников колледжей, из них 75% принимаются на основе жесткого конкурса и 25% - по рекомендации отделений ИАС с мест. Персонал ИАС занимает важные посты в округах и работает на административных должностях в правительственных учреждениях страны и штатов. Плановая комиссия была создана решением кабинета министров в 1950 как совещательный орган по вопросам планового экономического развития, возглавляемый премьер-министром. При Джавахарлале Неру комиссия набрала большую силу, но после его смерти в 1964 стала заниматься в основном корректировкой планов, разрабатываемых в Дели и на местах профессиональными политиками. В 1980-х годах Индира Ганди и Раджив Ганди. В 1990-х годах, стремясь к дальнейшей либерализации экономической политики, находившиеся у власти правительства обсуждали задачи и функции Плановой комиссии. В 1998 вопрос о том, не следует ли превратить ее в консультативный орган при премьер-министре, возложив собственно планирование на отдельные министерства, дебатировал коалиционный кабинет, который возглавлял лидер партии Бхаратия Джаната Атал Бехари Баджпайи. Система государственного управления в штатах. Исполнительная власть в штатах представлена губернатором, назначаемым президентом на пятилетний срок. Губернатор поручает формирование правительства штата лидеру партии большинства или партийной коалиции в законодательном органе. В своих действиях губернатор руководствуется рекомендациями правительства, возглавляемого главным министром. Министры несут коллективную ответственность перед законодательным собранием, которое избирается на 5 лет всеобщим голосованием по территориальным округам. В большинстве штатов имеются малочисленные верхние палаты, или законодательные советы. Их члены либо выбираются специально оговоренным электоратом, либо назначаются губернатором. При наличии двух палат законы должны быть одобрены в обеих палатах, прежде чем попасть на подпись к губернатору. В случае расхождения их позиций конституционная процедура оставляет окончательное решение за нижней палатой. Именно ей принадлежит право законодательного распоряжения финансовыми ресурсами. На губернаторе лежит обязанность отправлять некоторые принятые законы на утверждение президента Индии. Центр и штаты: разделение власти. Разграничение властных обязанностей между столицей и штатами регулируется тремя реестрами. В первом из них перечислены ок. 100 возложенных на федеральные органы функций, включая оборону, внешнюю политику, денежное обращение и налогообложение. Во втором содержатся 66 статей, отражающих задачи, поручаемые администрации штатов, в т.ч. поддержание общественного порядка, полицейские мероприятия, судопроизводство, местное управление, обеспечение развития образования, здравоохранения, сферы социального обслуживания и сельского хозяйства. Кроме того, правительство страны зависит от провинции в реализации почти всех программ развития сельской местности. В третьем реестре указаны те направления деятельности, за которые несут ответственность и центр, и штаты. В своих отношениях с последними Дели располагает мощным рычагом влияния благодаря финансовым статьям Конституции. Сбор наиболее важных налогов находится в ведении центрального правительства, что укрепляет его позиции при рассмотрении вопросов о распределении полученных средств между столицей и штатами, которым оно выделяет дотации и займы для реализации различных проектов развития. Тем не менее баланс сил складывается благоприятно для правительства Индии лишь в тех случаях, когда у руководства штатом стоит та же партия, что управляет страной, а премьер-министр пользуется популярностью и может апеллировать непосредственно к электорату. Это соотношение властных полномочий между центром и периферией резко меняется при объявлении чрезвычайного положения. Вводя его декретом в каком-либо штате, президент (совместно с индийским парламентом, если события происходят во время сессии) получает возможность издавать законодательные акты для данного штата. Парламент должен одобрить решение главы государства в течение двух месяцев и затем подтверждать свою прежнюю позицию каждые полгода. Чрезвычайное положение может вводиться на срок не более трех лет. В 1970-1980-х годах смещение президентом Индии правительств в штатах и установление прямого правления из Дели было не раз использовано на местах как предлог для самовольных действий: премьер-министры штатов выступали по существу инициаторами этих президентских акций с тем, чтобы не допустить прихода к власти оппозиционных партий.

Местные органы управления. При английском господстве основной административной единицей стал округ, возглавляемый чиновником из ИАС. Округа, где в среднем насчитывается 1,3 млн. жителей, сохраняют важное административное значение и в независимой Индии. Однако потребовалось укрепить низшее управленческое звено, чтобы обеспечивать выполнение государственных программ общинного развития. Поэтому ключевой структурой стал "блок", охватывающий примерно 100 деревень с населением порядка 100 000 человек. Около 6000 должностных лиц возглавляют подобные блоки, располагая командами специалистов для проведения инженерных работ и распространения передовых методов хозяйствования. В дополнение к этому с конца 1950-х годов правительство поощряет формирование местных органов самоуправления на базе панчаятов. Новая система приобрела стандартизованную структуру: нижний уровень - образованные посредством голосования в деревнях панчаяты, средний - панчаятные комитеты, выбираемые косвенным путем в "блоках", и верхний - окружные советы, в которые указанные комитеты направляют своих представителей, чтобы согласовывать программы действий.

Политические партии. Индийский национальный конгресс (ИНК) привел страну к независимости и на протяжении долгого времени оставался господствующей политической партией. Появление в 1980-1990-х годах новых партий, более дифференцированно отражающих интересы разных слоев общества, уменьшило влияние Конгресса в масштабе всей Индии и на уровне штатов. Индийский национальный конгресс (ИНК) был основан в 1885 и выражал интересы представителей средних классов, получивших образование по английскому образцу и требовавших расширить их участие в работе государственного аппарата и законодательных органов. К 1920 индийские либералы разочаровались в медленно протекавших реформах и стали отходить от конституционных способов протеста. ИНК организовывал бойкот иностранных товаров, кампании по неуплате налогов и гражданское неповиновение. В независимой Индии ИНК пользовался авторитетом как единственная партия, поддерживаемая всеми слоями населения. Лидеры страны призывали к политическому консенсусу на базе принципов демократии, социализма, секуляризации, экономического планирования и неприсоединения к существовавшим в мире военно-политическим блокам. До выборов 1967 ИНК господствовал в политической жизни. Оппозиционным партиям нередко удавалось собрать более половины голосов электората на выборах в законодательные органы всей страны и отдельных штатов, но противники ИНК были разобщены и основная часть депутатских мест доставалась Конгрессу. ИНК состояла в ориентации на ключевые фигуры в избирательных округах, преимущественно на ведущих представителей главенствующей касты землевладельцев, которые в свою очередь могли опираться на сеть кастовых, родственных и экономических связей, чтобы обеспечить нужные итоги голосования. Система, созданная ИНК, стала давать сбои в начале 1960-х годов. На выборах 1967 ИНК победил лишь с очень незначительным перевесом на уровне всей страны и утратил лидирующие позиции в восьми штатах. Руководители партии разошлись во мнениях по поводу шагов, которые следует предпринять, чтобы вернуть доверие избирателей. Более старые и в целом консервативные функционеры, названные "синдикатом", вступили в схватку за контроль над партийными организациями со сравнительно молодым и более радикально настроенным поколением. Тогда же Индира Ганди вошла в конфликт со многими прежними партийными лидерами. Все это определило в 1969 раскол ИНК. Индира Ганди в поисках народной поддержки объединилась с радикалами и вскоре стала олицетворять политический курс, направленный на помощь малоимущим. Ее Новый конгресс победил на выборах 1971 альянс оппозиционных партий, возглавляемый профсоюзным Конгрессом (Организацией), и подтвердил свое право и далее именоваться ИНК. Обещание Индиры Ганди покончить с бедностью не было выполнено. Экономическая ситуация еще более обострилась из-за роста безработицы, повышения цен и нехватки жизненно важных потребительских товаров. Популярность ИНК и лично премьер-министра снова начала падать. 12 июня 1975, в связи с делом, рассматривавшимся в Высшем суде в Аллахабаде, Индира Ганди была неожиданно признана виновной в малозначимых "коррупционных деяниях" во время выборной кампании 1971. Оппозиция использовала судебное решение, чтобы поднять массы на борьбу за отставку премьер-министра на тот срок, пока будет разбираться ее апелляция. 26 июня 1975 президент, действуя по рекомендации Индиры Ганди, объявил о введении в стране чрезвычайного положения. Была установлена жесткая цензура, и свыше 100 000 человек подверглись арестам. Серия законодательных актов и конституционных поправок, одобренных парламентом, привели к расширению властных полномочий федерального правительства за счет урезания прав печати, судебных инстанций, административных органов, оппозиционных партий и за счет ограничения юрисдикции штатов. Правительство объявило о принятии экономической программы из 20 пунктов, повторив обещание осуществить аграрную реформу. Перед выборами 1977 в Лок Сабху несколько оппозиционных организаций объединились, образовав партию Джаната, и выдвинули общий список кандидатов в депутаты. Они сделали вопрос о чрезвычайном положении ядром избирательной кампании. На выборах ИНК потерпел беспрецедентное поражение. Новое правительство, которое возглавил Морарджи Десаи, отменило большинство репрессивных конституционных постановлений, введенных на время чрезвычайного положения, и полностью восстановило демократические свободы. Однако в июле 1979 правительство Десаи утратило поддержку большинства в парламенте и ушло в отставку. Его преемник продержался месяц, и на январь 1980 были назначены новые парламентские выборы. Индира Ганди, которая ускорила второй раскол в ИНК в январе 1978, успешно провела избирательную кампанию как лидер Индийского национального конгресса-И (Индира). Она обвинила в бездействии партию Джаната, извинилась за допущенные в период чрезвычайного положения инциденты и обещала сформировать дееспособное правительство. Хотя ИНК (И) после выборов 1980 стал доминировать в центре и в штатах, политическое согласие восстановить не удалось. ИНК (И) еще оставался единственной, подлинно общеиндийской партией, поддерживаемой во всех регионах и в разных слоях населения, включая высшие касты, хариджанов, мусульман, женщин и предпринимателей. Однако после раскола 1969 партийные организации не были возрождены. Должности раздавались сторонникам Индиры Ганди с учетом их личной лояльности, партийные ячейки низового уровня фактически развалились. Ответственные посты в партии были поделены между ветеранами и членами молодежного ответвления ИНК (И), которым руководил сын и близкий соратник премьер-министра Санджай (погибший в авиационной катастрофе в июне 1980). Другой сын Индиры, Раджив Ганди, был еще новичком в политике, но после того, как его мать была убита в октябре 1984, стал ее преемником. Раджив счел целесообразным внести изменения в курс партии и страны, отказавшись от ряда социалистических лозунгов. Однако ИНК-И потерпел поражение на выборах в ноябре 1989 в обстановке обвинений партии в коррупции, миллионы сторонников ИНК вышли из ее рядов. В мае 1991 Раджив Ганди был убит. Сочувствие покойному и разобщенность политической оппозиции принесли ИНК скромную победу на выборах в июне 1991. Вдова Раджива Соня, уроженка Италии, отказалась от предложений руководителей партии занять его место. Лидером ИНК был избран старейший деятель южанин Н.В.Нарасимха Рао, получивший также и пост премьер-министра. Новое правительство стремилось реформировать индийскую экономику и сдержать нараставшие межобщинные противоречия. Серия преобразований, проведенных в начале 1990-х годов, ослабила государственный контроль над хозяйственной жизнью и уменьшила экономическую роль государства. Центральная власть предприняла значительные усилия, чтобы сохранить общественное спокойствие вопреки таким религиозным инцидентам, как нападение на мечеть в г.Айодхья (штат Уттар-Прадеш) и беспорядки в центре Бомбея. Правительство часто принимало непопулярные меры, к этому добавились скандалы, связанные с фактами коррупции. Министры-коррупционеры были выведены из состава правительства в феврале 1996. На выборах, состоявшихся в апреле и мае, ИНК получила только 136 из 545 мест в Лок Сабхе. После этого Конгресс поддержал правительства Объединенного фронта, во главе которых стояли вначале Х.Д.Деве Говда, а затем Индер Кумар Гурджал; собственное влияние ИНК падало вплоть до 1998, когда на дополнительных выборах удалось отвоевать у партии Бхаратия Джаната ведущие позиции в трех областях: Мадхья-Прадеше, Раджастхане и союзной территории Дели. Положительно сказался приход к руководству ИНК Сони Ганди, вдовы прежнего премьер-министра Индии Раджива Ганди, которая удалила с высоких постов функционеров, замешанных в коррупции, и призвала к большей подотчетности и "прозрачности" в структурах Конгресса.

Партия Джаната. В мае 1977 Бхаратия Джан Сангх, Бхаратия Лок Дал (БЛД), Социалистическая партия, Организация конгресс и Конгресс за демократию объединились в блок Джаната, сумевший одержать триумфальную победу на выборах 1977. Однако в руководстве Джанаты никогда не было организационного единства. БЛД и Джан Сангх стали главными конкурентами в борьбе за власть, и БЛД выдвинула против Джан Сангх обвинение в поддержке его коммуналистских взглядов ради захвата власти. В июле 1979 члены БЛД во главе с Чаран Сингхом покинули партию Джаната, тем самым спровоцировав падение правительства Десаи.

Партия Бхаратия Джаната. После того как Джан Сангх вышла из Джанаты, руководство последней в 1980 решило создать новую общенациональную партию. Бхаратия Джаната (БДП) сосредоточилась на выработке стратегии, направленной на поощрение сельского хозяйства и мелкой промышленности. Поскольку БДП была настроена на предоставление частному сектору больших возможностей в развитии современного индустриального производства, она настаивала на проведении государственной политики, сулящей приток иностранных инвестиций. Главную поддержку БДП получила в северо-центральных и западных штатах среди лавочников и других представителей средних и низших слоев городского населения и среднего класса в деревне. Выдвинутая этой партией программа первоначально была более либеральной, чем прежняя программа Джан Сангх, но затем БДП обратилась к индуистскому фундаментализму (1985). На выборах 1989 БДП получила 88 мандатов. В результате выборов 1991 эта партия стала ведущей оппозиционной силой по отношению к правящему ИНК. Избирательная кампания в апреле-мае 1996 принесла БДП 185 мест в Лок Сабхе, и она как партия с самой многочисленной депутатской фракцией в нижней палате предприняла попытку сформировать правительство. Ее лидер Атал Бехари Ваджпайи занимал пост премьер-министра всего две недели и ушел в отставку после того, как другие крупные партии выступили против религиозного радикализма БДП, что не позволило Ваджпайи получить в парламенте вотум доверия. Однако в 1998, после ослабления позиций ИНК и Объединенного фронта, БДП и 12 малых партий совместно образовали правительство, располагая скромным большинством в нижней палате. Премьер-министром вновь стал Ваджпайи, сумевший договориться с различными политическими силами, такими, как социалисты и националистически настроенная сикхская партия Акали Дал. При явной пестроте коалиции ее перспективы удержаться у власти невелики, особенно учитывая победу ИНК за счет БДП на дополнительных выборах в ноябре 1998 в двух штатах и союзной территории Дели.

Джаната Дал. Возникла в 1987 как аморфная центристская партия, включившая в свои ряды бывших недовольных членов ИНК и выходцев из прежней партии Джаната и из БЛД. Такое объединение стало возможным после ухода из кабинета министров Раджива Ганди старейшего его члена В.П.Сингха, несогласного с недостаточно обоснованной антикоррупционной кампанией. В лице Сингха оппозиционные ИНК силы обрели авторитетного кандидата на пост премьера, которому удалось создать блок, который добился скромного перевеса на парламентских выборах 1989. Сингх сформировал правительство меньшинства на базе Джанаты Дал. Однако в ноябре 1990, при обсуждении вопроса о резервировании дополнительных рабочих мест для членов низших каст, ему было выражено недоверие. Фракция, назвавшая себя Джаната Дал (Социалистическая), во главе с Чандра Шекхаром образовала еще одно правительство меньшинства, которое было вынуждено уйти в отставку уже в марте 1991. На выборах в апреле-мае 1996 Джаната Дал выступала вместе с региональными и коммунистическими партиями в Объединенный фронт и получила 125 депутатских мандатов. Это позволило ей стать в июне 1996 одной из опор парламентского блока, сложившегося из 13 фракций. Созданное ими правительство во главе с Х.Д.Деве Говдой вынуждено было уйти в отставку 30 марта 1997, когда ИНК отказал ему в поддержке. Следующее правительство Объединенного фронта, премьер-министром которого был Индер Кумар Гаджрал, пало через 8 месяцев по той же причине. Как и другие вошедшие в этот Фронт партии, Джаната Дал страдала от отсутствия внутреннего единства и потерпела поражение на выборах 1998.

Коммунистические партии. В 1925 в недрах Коммунистического Интернационала возникла Коммунистическая партия Индии (КПИ). Партия входит в предвыборные альянсы с другими политическими силами левой ориентации. В 1957 КПИ пришла к власти в штате Керала. Ее программная установка на коалицию с ИНК встретила сопротивление со стороны более радикальных элементов, которые в 1964 покинули КПИ и создали Коммунистическую партию Индии (марксистскую), независимую в своих действиях от СССР, а после 1968 и от Китая. КПИ (м) рассматривает себя как политическую организацию рабочих и крестьян в противовес ИНК - выразителя интересов предпринимателей и помещиков. КПИ (м) унаследовала в целостном виде большинство первичных ячеек КПИ. Одержав победу на выборах в Западной Бенгалии в 1977, КПИ (м) смогла расширить свой электорат, сосредоточенный ранее в городах, за счет сельских районов. В результате партия сумела остаться у власти в этом штате в 1980 - начале 1990-х годов. Но хотя КПИ (м) одержала победу также на выборах в законодательные собрания Кералы и небольшого штата Трипура, она оказалась не в состоянии выйти на общеиндийский уровень. В 1996 обе коммунистические партии вступили в избирательный блок Объединенный фронт. Их представители впервые заняли министерские посты в правительстве страны при X.Д.Деве Говде в июне 1996.

Судебная система. В стране сложилась сеть судебных учреждений, призванных обеспечить в округах, штатах и на общенациональном уровне выполнение законов страны и отдельных штатов и союзных территорий. В каждом штате имеется высший суд, главный судья и члены которого назначаются президентом после консультации с главным судьей Индии и с губернатором штата. Вершину пирамиды образует Верховный суд Индии, состоящий из главного судьи и не более 17 других членов, назначаемых президентом страны. Верховный суд осуществляет в качестве суда первой инстанции контроль за соблюдением основных прав граждан и может отдавать предписания нижестоящим судебным органами и освобождать лиц, взятых под стражу. Он рассматривает также апелляции на действия высших судов, включая вопросы, связанные с толкованием Конституции и важных юридических актов.

Внешняя политика. После обретения независимости Индия вступила в британское Содружество наций и стала одним из членов-учредителей ООН. Наряду с этим руководство страны отказалось придерживаться политики присоединения к каким-либо военным союзам или блокам. С 1947 Индия была вовлечена в несколько региональных конфликтов. Раздел крупнейшей английской колонии и возникновение Пакистана сопровождались кровопролитными межобщинными столкновениями и оставили в качестве наследия напряженные отношения между двумя новообразованными государствами. Спор, возникший из-за решения магараджи-индуса о будущем Кашмира, где большинство населения составляют мусульмане, вызвал начало боевых действий между Индией и Пакистаном в 1947 и вновь в 1965. В 1962 Индия после быстротечного военного конфликта с Китаем лишилась пограничных территорий на северо-востоке и северо-западе, на которые претендовала КНР. Не располагая возможностью приобрести необходимое вооружение в США, Индия обратилась за помощью к Советскому Союзу. В 1971 вспыхнула третья индо-пакистанская война, после того как Индия поддержала повстанцев в восточной части Пакистана (ныне - Бангладеш). Изолированная на пороге войны тройственным альянсом США - Пакистан - Китай, Индия заключила 20-летний договор о мире и дружбе с СССР. При правительствах Индиры Ганди и Раджива Ганди Индия активизировала свою внешнюю политику, превратившись в главную силу в Южной Азии. В 1990 Индия вынудила Непал оказать ей предпочтение в торговле и перестать развивать связи с Китаем. В 1987-1990 она содержала 70-тысячный вооруженный корпус в Шри-Ланке для сохранения порядка в районах, занятых сепаратистами. В 1991 правительство Чандра Секара разрешило американским реактивным самолетам, наносившим бомбовые удары по Ираку, дозаправляться в Индии, пока ИНК не добился запрещения этой практики. Трения с Пакистаном усилились, в частности из-за американской помощи афганским повстанческим отрядам, базирующимся на его территории. В 1990-х годах продолжались вооруженные стычки в Кашмире, и все же два правительства Объединенного фронта предприняли серьезные шаги по поиску выхода из тупика. С этой целью премьер-министр Гаджрал провел серию переговоров с пакинстанским коллегой Навазом Шарифом. В 1998 кабинет министров во главе с БДП попытался организовать новые двусторонние встречи, однако эти попытки были решительно пресечены в мае, когда Индия провела пять ядерных испытаний, за которыми последовали ответные пакистанские акции. Усилиям, ранее вложенным в нормализацию отношений с Китаем, тоже был нанесен удар. Хотя фактически причиной атомных испытаний стала напряженность внутри страны и стремление БДП укрепить единство правительства, в результате ухудшились отношения не только с Пакистаном и Китаем, но и с США; большинство стран мира осудили действия Индии. В 1990-х годах Индия стремилась расширить свои торговые связи, особенно с соседними странами в рамках Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). Она также безуспешно пыталась войти в состав СЕАТО. Вооруженные силы Индии ориентированы прежде всего на решение оборонительных задач. В 1995 Индия занимала третье место в мире по численности сухопутных войск - ок. 1,1 млн. человек, которые распределены по 5 военным округам и 35 дивизиям, включая пехотные, горно-десантные и механизированные подразделения. Армия оснащена индийскими и советскими тяжелыми танками и артиллерией. Флот с 55 тыс. военных моряков состоит из двух боевых эскадр. Боевая авиация, насчитывающая примерно 110 тыс. военнослужащих, обладает современными типами самолетов и новейшими ракетными системами противовоздушной обороны. Вооруженные силы комплектуются на добровольной основе. Военные расходы Индии в 1996 составляли 2,7% ВВП.

полезные сервисы
оон. структура оон. структура
энциклопедия кольера

В соответствии с Уставом ООН учреждены шесть основных органов новой всемирной организации: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН. Кроме того, Устав допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи могут учреждаться другие самоуправляющиеся организации, выступающих как специализированные агентства ООН; именно этот пункт дал возможность Совету Безопасности создать миротворческие силы.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

Членство. В Совет Безопасности входят 5 постоянных членов - Великобритания, Китай, Россия (де-факто наследник СССР), США и Франция - и 10 членов, избираемых на Генеральной Ассамблее на двухлетний срок; повторное переизбрание не допускается. Непостоянные члены избираются из следующих регионов: 5 из Африки и Азии, 1 из Восточной Европы, 2 из Латинской Америки и 2 из Западной Европы, а также остальных регионов, включая Австралию и Канаду. Совет Безопасности организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно, а представитель каждого из его членов должен постоянно находиться в штаб-квартире ООН. Председательство в Совете предоставляется каждому члену в течение одного месяца, ротация председателей происходит в соответствии с расположением их имен по английскому алфавиту.

Полномочия. Создатели Устава рассматривали Совет Безопасности как ключевой элемент организации. В военное время Большая пятерка трансформировалась в Совет постоянных членов, известный в кругах ООН как Постоянная пятерка, которая обладает широкими полномочиями по сохранению мира и безопасности. В других положениях Устава утверждается, что только резолюции СБ являются обязательными; решения всех других органов ООН носят лишь рекомендательный характер. Совет может организовывать дискуссии и предлагать средства обеспечения его решений мирным путем или же имеет право прибегать к применению разнообразных санкций - от свертывания дипломатических отношений до применения коллективных военных мер. По Уставу был создан Военно-штабной комитет, определявший "стратегическое направление" военных операций миротворческих сил ООН (этот орган никогда не функционировал). По сложившимся нормам вмешательство миротворческих сил ООН требует предварительного согласия тех государств, куда они должны быть направлены. Подобные операции планируются на основе уважения национальных и территориальных прав государств - членов ООН. Хотя эти ограничения иногда препятствуют более эффективным действиям ООН, с другой стороны, они гарантируют неущемление государственных интересов членов ООН. В 1991 Франция внесла на рассмотрение концепцию "гуманитарного вмешательства", предполагавшего сценарий, в ходе которого, при условии принятия соответствующих решений, военные действия могут осуществляться вопреки желаниям правительств. Особого одобрения эта инициатива не получила, а многие правительства выразили убеждение, что такого рода действия могут усилить разногласия внутри ООН. Помимо контроля за миротворческими силами, Совет Безопасности дает рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения нового генерального секретаря. Совет должен рассматривать также все предложения о приеме новых членов ООН.

Функции. Небольшой численный состав Совета Безопасности - важный фактор, способствующий оперативному проведению его заседаний и акций. Вместе с тем, когда требуется единогласное решение пяти его постоянных членов, возникают серьезные процедурные проблемы. Сложившиеся в результате холодной войны линии раздела между западным и восточным политическими блоками оказывали парализующий эффект на деятельность Совета на протяжении большей части его истории. С распадом советского блока на первый план выдвинулись противоречия между богатыми и бедными странами. Имея возможность использовать финансовые и политические стимулы или угрожать правительствам развивающихся стран, входящих в Совет, их возможным использованием, США удавалось преодолевать разногласия и добиваться принятия общих решений.

Заседания. Официально Совет Безопасности заседает регулярно, но может собираться и срочно для рассмотрения вопросов, представляющих серьезную угрозу всеобщему миру. Генеральный секретарь, любой орган ООН, или любое государство - член ООН может потребовать созыва заседания Совета. Председательство на Совете предоставляется каждому делегату в течение одного месяца, их ротация проводится в порядке следования названий стран по английскому алфавиту.

Голосование. Страны Большой пятерки, первыми взявшие на себя ответственность за поддержание мира, потребовали определенных привилегий, включая постоянное членство в Совете Безопасности и право вето по любому существенно важному для них вопросу. Хотя Устав определяет вето как "принцип единогласия постоянных членов Совета", на практике оно означает несогласие с решением. Право вето применяется при приеме новых членов ООН, при противодействии шагам, представляющим угрозу миру, по предложениям о мирном разрешении конфликтов, при обсуждении дополнений к Уставу и при выборах генерального секретаря. Более того, Большая пятерка настаивала на том, что процедурные вопросы голосования носят принципиальный характер и вследствие этого подпадают под действие права вето. Тем самым уже изначально почти неограниченное применение права вето ставило под сомнение эффективность функционирования этого органа. Впрочем, это право применялось довольно редко, так как Совет, обеспечивая консенсус, предпочитал смягчать резолюции, которым угрожало применение права вето. СССР использовал вето чаще всего в начальные годы, как правило, препятствуя принятию в ООН прозападно ориентированных государств. США впервые применили право вето в 1970 и с тех пор прибегали к нему чаще всего в случае обсуждения тех пунктов резолюций, которые содержали критику политики Израиля в отношении прав человека или осуждение оккупации им арабских земель.

История. В начале 1950-х в результате усиления холодной войны значение СБ стало ослабевать. Соответственно все больше проблем международного мира и безопасности выносилось на обсуждение Генеральной Ассамблеи. Заседания Совета стали проводиться реже: так, например, если в 1948 он собирался 168 раз, то в 1955 состоялось только 23 заседания. В 1960-х наметилось возрождение былого значения Совета. СССР пришел к выводу, что решения по жизненно важным вопросам лучше принимать на Совете Безопасности, чем на малопредсказуемой Ассамблее. Эту позицию разделял и Вашингтон. Пытаясь решать актуальные проблемы, Совет Безопасности далеко не всегда действовал эффективно. В 1946 ему удалось посадить Иран и СССР за стол переговоров. В 1947-1949 ООН содействовала образованию государства Соединенные Штаты Индонезии. Но позиция СБ в затянувшемся споре между Грецией и СССР в 1946-1955 оказалась неубедительной. В начавшейся в 1947 борьбе между Индией и Пакистаном за Кашмир Совет использовал тактику посредничества, но ему не удалось добиться заключения долговременного соглашения. В 1950, во время войны в Корее, Совет впервые санкционировал применение коллективных военных действий, но их результаты оказались неопределенными. В 1960 Совет Безопасности столкнулся со сложными проблемами, связанными с появлением нового независимого государства Конго (Заир), бывшей колонии Бельгии. В начале 1960-х, так и не сумев нормализовать ситуацию в Конго, Совет обратился к проблеме апартеида в Южно-Африканской Республике. Главным образом из-за нежелания США вводить серьезные санкции Совет продемонстрировал полную неспособность оказать влияние на позиции правительства ЮАР. В 1967 Совет добился прекращения огня в разгар шестидневной арабо-израильской войны. Хотя Израиль в соответствии с резолюцией № 242 должен был освободить территории, оккупированные в ходе войны, вето США сдержало попытки принудительного вывода израильских войск. В 1968 по инициативе Запада СССР был осужден за вторжение в Чехословакию, но соответствующее решение было блокировано вето, наложенным СССР. Поскольку США утратили большинство в Совете, они стали чаще прибегать к праву вето. В марте 1970 США впервые воспользовались правом вето, чтобы предотвратить применение силы против правящего режима белого меньшинства в Южной Родезии (ныне Зимбабве). В 1977 США санкционировали эмбарго на поставки оружия в ЮАР, но присоединились к Великобритании и Франции, которые наложили вето на резолюцию, предполагавшую введение полномасштабных экономических санкций против южноафриканского правительства. В 1971 характер Совета резко изменился с появлением в нем Китайской Народной Республики. Прежняя, основанная на биполярности, конфронтация между СССР и США сменилась новой, более дифференцированной расстановкой сил. Это стало ясно в ходе индо-пакистанского конфликта 1971, когда СССР поддерживал Индию, а Китай - Пакистан. Совет Безопасности был парализован уже не столкновением США и СССР, а китайско-советскими разногласиями. В 1972 Китай наложил свое первое вето, блокируя принятие в ООН Бангладеш. Теперь эффективные действия требовали соглашения между тремя ключевыми державами, в то время как раньше достаточно было согласия только двух. Но Совет Безопасности все же продолжал функционировать. Каждые 6 месяцев ему удавалось продлить мандат миротворческих сил на Кипре, которые были созданы в 1964, чтобы предотвратить столкновения между греческим и турецким населением острова. В конце 1973-1974, в разгар войны Судного дня на Ближнем Востоке, Совет Безопасности предпринял усилия по созданию двух новых миротворческих сил: Чрезвычайных сил ООН, которые должны были контролировать соглашение по разъединению вооруженных сил между Израилем и Египтом, и Сил ООН по наблюдению за разъединением, которые несли сходные функции при осуществлении сирийско-израильского соглашения. После войны 1973 Совет принял также резолюцию № 338, призывавшую сесть за стол переговоров с целью установления "справедливого и прочного" мира на Ближнем Востоке (резолюция так и не была осуществлена на практике). В ситуациях подобного рода Китай предпочитал воздерживаться от голосования вместо того, чтобы использовать право вето. Когда в декабре 1978 Вьетнам вторгся в Кампучию, чтобы остановить геноцид со стороны красных кхмеров, СССР наложил вето на резолюцию Совета, осуждавшую вторжение. Резолюция была предложена представителем Демократической Кампучии в ООН от правительства самих красных кхмеров. Через 12 лет Совет ввел в Кампучию самый крупный миротворческий контингент ООН, включавший 22 тыс. военных и гражданских лиц, направленных для осуществления контроля за всеми правительственными функциями и подготовки к выборам 1993. В 1980 советские войска вторглись в Афганистан. СССР наложил вето на резолюцию Совета с осуждением агрессии. После десятилетних дипломатических усилий и вывода советских войск из Афганистана Совет поддержал мирный процесс и отправил на выборы наблюдателей ООН. В эти годы Совет занимался также конфликтом в Никарагуа. Начиная с 1983 принимались меры по предотвращению войны в Никарагуа, а в 1985 Совет повторно подтвердил право Никарагуа решать политические, экономические и социальные проблемы самостоятельно, без вмешательства извне. После Иранской революции 1979 Совет единогласно призвал к освобождению заложников США, но эта попытка не принесла успеха. Усилия Совета завершить ирано-иракскую войну сводились к принятию многочисленных резолюций; в июльской резолюции № 598 от 1987 определялись основные условия прекращения огня. Совет учредил также группу наблюдателей, чтобы отслеживать случаи нарушения соглашения по прекращению огня. В 1987 на Ближнем Востоке началась палестинская интифада. США под давлением остальных членов Совета согласились направить представителя Генерального секретаря для изучения условий проживания палестинцев на оккупированных территориях. Но этот шаг мало изменил ситуацию. Из-за кризиса в Персидском заливе в 1990-1991 положение на Ближнем Востоке крайне осложнилось. Совет приступил к дискуссиям о том, как отвечать на военные действия израильтян против палестинского гражданского населения. Принятие резолюции, осуждавшей убийство по меньшей мере 18 палестинцев в 1990 в мечети Омара, было отложено на 7 недель, поскольку дипломаты из США работали над смягчением ее формулировок. В 1982 шедшая в Ливане гражданская война осложнилась вторжением в страну войск Израиля. Совет направил наблюдателей в Бейрут и осудил зверские убийства в лагерях для беженцев. Хотя резолюция № 425 потребовала немедленного и безоговорочного вывода израильских войск с оккупированных территорий южного Ливана, Израиль не подчинился этому решению. Пик активности Совета относится к 1990-1991, когда в Персидском заливе разразился кризис. Через несколько часов после вторжения Ирака в Кувейт 2 августа 1990 посол США Томас Пикеринг потребовал чрезвычайного заседания Совета Безопасности. Резолюция № 660 осудила вторжение, а 29 ноября 1990 резолюция № 678 разрешила отдельным странам выступить против Ирака. За ее принятие проголосовали 12 членов Совета, 2 выступили против (Куба и Йемен) и один воздержался (Китай). Добиваясь поддержки государств-членов, США предприняли беспрецедентные экономические и политические действия. Голосование констатировало также, что с крушением советского блока и последующим распадом СССР Совет больше не будет подчиняться логике противостояния двух сверхдержав. В конце 1991, после распада СССР, Совет без обсуждения принял решение о замещении Российской Федерацией места СССР в качестве постоянного члена. В 1992 соглашению по Кампучии угрожал отказ красных кхмеров выполнить требование мандата ООН о разоружении. Каждые три месяца возобновлялись санкции против Ирака, что не привело к отстранению от власти Саддама Хусейна. Гражданская война в Сомали привела к голоду сотен тысяч людей, но Совет мало что мог сделать помимо введения эмбарго на военные поставки. Падение коммунистических режимов в СССР и Восточной Европе повлекло за собой вспышки этнического насилия в новых независимых государствах, таких, как Грузия и Молдова, а также в Нагорном Карабахе. Совет сосредоточил свою деятельность на разрешении новых конфликтов, в первую очередь на войне в Боснии и Герцеговине.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

Членство. Все страны-члены ООН представлены в Генеральной Ассамблее одним голосом.

Полномочия. Генеральная Ассамблея задумывалась как форум, на котором нациям мира должна быть предоставлена широкая возможность "обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава". Это крупнейший и наиболее представительный, но не самый полновластный орган ООН, поскольку Ассамблея не имеет полномочий заставить провести в жизнь свои решения. Принятые Ассамблеей резолюции, в отличие от решений СБ, не имеют обязательной силы, при этом ни одна из наций не может наложить на них вето. Генеральная Ассамблея контролирует деятельность Экономического и Социального совета, Совета по опеке, а также специальных учреждений; на нее возлагаются также ключевые электоральные обязанности. Совместно с Советом Безопасности Ассамблея избирает генерального секретаря и судей Международного суда; она же принимает решения о приеме в ООН новых членов. Ассамблея избирает 10 также непостоянных членов. Наконец, она определяет размеры взноса каждого государства - члена ООН в бюджет Организации.

Функции. Помимо регулярных сессий, Генеральная Ассамблея ведет работу через использование сложной структуры комитетов и региональных групп; это позволяет различным правительствам быть уверенными, что их интересы и приоритеты их регионов адекватно представлены в ООН. Эти группы принимают участие также в отборе государств, которые в соответствии с процедурой ротации должны будут войти в Совет Безопасности.

Сессии. Ассамблея проводит очередные сессии ежегодно, начиная с третьего вторника сентября; сессия обычно продолжается около трех месяцев. Помимо очередных, Ассамблея может проводить специальные сессии по требованию Совета Безопасности либо большинства членов ООН. По условиям резолюции "Единство в пользу мира" (1950), в случае возникновения угрозы миру Ассамблея может собраться в течение 24 часов на чрезвычайную сессию. Ассамблея ежегодно избирает нового председателя, 21 заместителя председателя и председателей семи основных постоянных комитетов. Председатель Ассамблеи руководит ее работой через Генеральный комитет.

Голосование. В основном решения на Генеральной Ассамблее принимаются простым большинством голосов. Однако те из резолюций, которые в соответствии с Уставом касаются ключевых вопросов (миротворческие резолюции и избрание новых членов), должны приниматься большинством в две трети голосов.

Комитеты. Подобно национальным законодательным собраниям, Ассамблея подразделяется на комитеты. В ее состав входят 7 постоянных комитетов: Специальный политический комитет; Первый комитет (разоружение и вопросы безопасности); Второй комитет (экономические и финансовые вопросы); Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый комитет (территории, находящиеся под опекой, и вопросы деколонизации); Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы) и Шестой комитет (правовые вопросы). Каждое государство - член ООН имеет право быть представленным в любом из этих комитетов.

История. В годы холодной войны США обычно использовали свои способы давления на Генеральную Ассамблею для достижения поставленных целей. Из 51 государства, которые первыми вошли в ООН в 1945, не менее 35 были тесно связаны с США. Даже с учетом того, что две республики СССР -Белоруссия и Украина - подписали Устав в качестве отдельных членов, только 5 из представленных в ООН государств выступали на стороне СССР и всего 10 считались неприсоединившимися. Недавно освободившиеся и колониальные страны Азии, Африки и Латинской Америки в то время фактически не имели представительства в Ассамблее. Делегация США в те годы могла легко добиваться большинства, а при необходимости и большинства в две трети голосов.

ЧЛЕНЫ ООН

Австралия Австрия 1955 Азербайджан 1992 Албания 1955 Алжир 1962 Ангола 1976 Андорра 1993 Антигуа и Барбуда 1981 Аргентина Армения 1992 Афганистан 1946 Багамские Острова 1973 Бангладеш 1974 Барбадос 1966 Бахрейн 1971 Белиз 1981 Белоруссия Бельгия Бенин 1960 Болгария 1955 Боливия Босния и Герцеговина 1992 Ботсвана 1966 Бразилия Бруней 1984 Буркина-Фасо 1960 Бурунди 1962 Бутан 1971 Вануату 1981 Великобритания Венгрия 1955 Венесуэла Вьетнам 1977 Габон 1960 Гаити Гайана 1966 Гамбия 1965 Гана 1957 Гватемала Гвинея 1958 Гвинея-Бисау 1974 Германия 1973 Гондурас Гренада 1974 Греция Грузия 1992 Дания Демократическая Республика Конго 1960 Джибути 1977 Доминика 1978 Доминиканская Республика Египет Замбия 1964 Зимбабве 1980 Израиль 1949 Индия Индонезия 1950 Иордания 1955 Ирак Иран Ирландия 1955 Исландия 1946 Испания 1955 Италия 1955 Йемен 1990 Кабо-Верде 1975 Казахстан 1992 Камбоджа 1955 Камерун 1960 Канада Катар 1971 Кения 1963 Кипр 1960 Киргизия 1992 Кирибати 1999 Китайская Народная Республика Колумбия Коморские Острова 1975 Корейская Народно-Демократическая Республика 1991 Республика Корея 1991 Коста-Рика Кот-д'Ивуар 1960 Куба Кувейт 1963 Лаос 1955 Латвия 1991 Лесото 1966 Либерия Ливан Ливия 1955 Литва 1991 Лихтенштейн 1990 Люксембург Маврикий 1968 Мавритания 1961 Мадагаскар 1960 Македония 1993 Малави 1964 Малайзия 1957 Мали 1960 Мальдивские Острова 1965 Мальта 1964 Марокко 1956 Маршалловы Острова 1991 Мексика Мозамбик 1975 Молдавия 1992 Монако 1993 Монголия 1961 Мьянма 1948 Намибия 1990 Науру 1999 Непал 1955 Нигер 1960 Нигерия 1960 Нидерланды Никарагуа Новая Зеландия Норвегия Объединенные Арабские Эмираты 1971 Оман 1971 Пакистан 1947 Палау 1994 Панама Папуа - Новая Гвинея 1975 Парагвай Перу Польша Португалия 1955 Республика Конго 1960 Российская Федерация Руанда 1962 Румыния 1955 Сальвадор Самоа 1976 Сан-Марино 1992 Сан-Томе и Принсипи 1975 Саудовская Аравия Свазиленд 1968 Сейшельские Острова 1976 Сенегал 1960 Сент-Винсент и Гренадины 1980 Сент-Китс и Невис 1983 Сент-Люсия 1979 Сингапур 1965 Сирия Словакия 1993 Словения 1992 Соединенные Штаты Америки Соломоновы Острова 1978 Сомали 1960 Судан 1956 Суринам 1975 Сьерра-Леоне 1961 Таджикистан 1992 Таиланд 1946 Танзания 1961 Того 1960 Тонга 1999 Тринидад и Тобаго 1962 Тунис 1956 Туркменистан 1992 Турция Уганда 1962 Узбекистан 1992 Украина Уругвай Федеративные штаты Микронезии 1991 Фиджи 1970 Филиппины Финляндия 1955 Франция Хорватия 1992 Центральноафриканская Республика 1960 Чад 1960 Чехия 1993 Чили Швеция 1946 Шри-Ланка 1955 Эквадор Экваториальная Гвинея 1968 Эритрея 1993 Эстония 1991 Эфиопия Югославия Южно-Африканская Республика Ямайка 1962 Япония 1956 Для 51 государства, подписавшего Устав в 1945, дата принятия не приводится. В 1990-1991 два государства из этого числа - СССР и Югославия - распались. В 1992 Россия была признана преемником СССР во всех органах ООН. В 1973 Восточная и Западная Германии стали членами ООН. В 1990 произошло воссоединение страны. 29 ноября 1947 Генеральная Ассамблея приняла резолюцию № 181 относительно раздела бывшей подмандатной территории Палестины путем создания на ней арабского и еврейского государств. Через несколько месяцев было провозглашено государство Израиль, однако арабское государство так и не появилось. Когда в начальный период деятельности ООН обнаружилось, что Совет Безопасности стал заложником борьбы между Востоком и Западом, Генеральная Ассамблея провела голосование по созданию Генерального комитета, или Малой Ассамблеи, которая в случае необходимости могла собираться в перерывах между сессиями Ассамблеи. Принятая в 1950 резолюция "Единство в пользу мира" значительно повысила роль Генеральной Ассамблеи. В июне в отсутствие советского представителя Совету Безопасности удалось принять меры против нападения Северной Кореи на Южную Корею. Однако через несколько дней представитель СССР вернулся в Совет Безопасности и наложил вето на любые дальнейшие действия. Резолюция "Единство в пользу мира" утверждала право Ассамблеи собираться немедленно в случае чрезвычайных обстоятельств, когда не мог действовать Совет Безопасности, и предлагать соответствующие коллективные меры, включая использование вооруженных сил. Резолюция учредила состоявшую из 14 представителей различных государств Военную комиссию по перемирию для наблюдения за развитием опасных ситуаций в любой части мира и призвала все государства - члены ООН создать специальные контингенты вооруженных сил, предназначенные для использования по требованию СБ или Генеральной ассамблеи. Расширив свои полномочия, Ассамблея оказалась в состоянии удержать под контролем несколько кризисных ситуаций: военное вторжение Китая в Корею в 1950, Суэцкий кризис 1956 и советское вторжение в Венгрию в том же году, Ливанский кризис 1958, кризис в Конго в 1960. Поскольку деколонизация привела к расширению политической базы Ассамблеи, вопросами безопасности стал заниматься в основном Совет Безопасности. США, как правило, удавалось добиваться большинства на Генеральной Ассамблее при голосовании по жизненно важным вопросам. В 1960-х и 1970-х в связи с усилением афро-азиатско-арабского блока США стало труднее добиваться необходимого большинства, поэтому им пришлось увеличить политическое, экономическое и дипломатическое давление на страны третьего мира. В 1971 состоялось голосование по вопросу о приеме Китайской Народной Республики: США, выступившие против, фактически оказались в меньшинстве. Но даже в 1974, когда афро-азиатско-арабский блок имел решающее число голосов, США удалось решить вопрос о присутствии североамериканских вооруженных сил в Корее под флагом ООН. Решения Ассамблеи, как и решения Совета Безопасности, в известной мере отражают соотношение сил, сложившееся за рамками ООН. Даже принятый на Ассамблее политический принцип "одно государство - один голос" не способен преодолеть неравенства в представлении политических, военных и экономических интересов различных стран. Достижению прочного большинства часто способствовало закулисное лоббирование, иногда принимавшее формы взяток и угроз. На счету Генеральной Ассамблеи немало достижений, но есть и откровенные провалы. В 1956 ей удалось восстановить статус-кво на Ближнем Востоке после Суэцкого кризиса и в ходе его разрешения создать новый эффективный инструмент для сохранения мира - Чрезвычайные вооруженные силы ООН. Однако она не смогла предпринять эффективных действий, чтобы остановить вторжение СССР в Венгрию в 1956 и в Чехословакию в 1968. Она не смогла оказать влияние и на ход войны во Вьетнаме. На Ближнем Востоке даже проарабский настрой Ассамблеи после войны 1967 не способствовал переговорам между Израилем и соседними государствами. Однако деятельность Ассамблеи не ограничивалась ведением дискуссий. Так, в сфере международного права под эгидой Генеральной Ассамблеи было учреждено Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В 1948 весомым вкладом Ассамблеи явились Всеобщая декларация прав человека и Конвенция о геноциде. Хотя Всеобщая декларация не стала юридически обязательным документом, Конвенция о геноциде обрела статус обязательного, так как ее ратифицировали государства - члены ООН. Генеральная Ассамблея приняла также три исключительно важных соглашения по контролю над вооружением: в 1966 Договор о космическом пространстве, в 1968 Договор о нераспространении ядерного оружия и в 1971 Договор об использовании морского дна. В 1974 она стала инициатором организации Университета Организации Объединенных Наций (УООН) со штаб-квартирой в Токио и учредила его региональные отделения по всему миру. Возникновение афро-азиатско-арабского блока, названного Группой 77, в котором превалировали в основном неприсоединившиеся страны, заставило США усомниться в целесообразности политического принципа Ассамблеи "одно государство - один голос". Вопрос заключался в следующем: должна ли глобальная сверхдержава принимать решения органа, в котором равные с ней права имеют государства, представляющие крошечные страны подчас с неграмотным населением, неразвитой экономикой и небоеспособной армией? США, которым предписывалось на 25% содержать бюджет ООН, все больше раздражал тот факт, что такое же право голоса имеет и страна, взносы которой в бюджет данной организации составляют менее 0,1%. Поэтому американцы стали выдвигать неформальные предложения относительно введения "взвешенного голосования" с учетом реальной политической силы того или иного государства. Но все эти предложения упирались в невозможность определить критерии политического веса. Поэтому был сохранен принцип "одно государство - один голос", несмотря на опасность того, что сверхдержавы станут игнорировать Ассамблею, действуя либо вне рамок ООН, либо только через Совет Безопасности. В 1970-х многие страны "третьего мира" пытались использовать Генеральную Ассамблею с целью изменения сложившейся структуры мировой экономики. В 1974 Алжир созвал специальную сессию Ассамблеи, чтобы рассмотреть пути ускорения экономического развития стран "третьего мира" и уменьшить пропасть между богатыми и бедными государствами. К 1980 последние превратили Генеральную Ассамблею в форум для обсуждения Нового международного экономического порядка (НМЭП), предполагавшего более справедливое распределение материальных благ и ресурсов. Богатые страны Севера неохотно признали, что диалог по данным вопросам с бедными и голодными странами Юга является вопросом, касающимся всеобщего выживания. В середине 1980-х НМЭП как дипломатическая инициатива утратил широкую поддержку в Ассамблее. Но стоящие за ним идеи более равномерного распределения глобальных ресурсов и всеобщей ответственности и поныне сохраняют актуальность. Многие развивающиеся страны рассматривают такое перераспределение ресурсов как адекватный ответ на стихийное действие жестких механизмов рынка. Предложения, выработанные в 1992 на Конференции по окружающей среде и развитию ("Встреча землян" в Бразилии), отразили некоторые из идей НМЭП. Водораздел между богатыми и бедными странами на Ассамблее стал еще более явственным из-за двух особо острых проблем: апартеида в Южной Африке и конфликта между Израилем с палестинцами и арабскими государствами. В обоих случаях большинство богатых западных стран выступило за постепенные реформы и продолжение диалога или, как это называли США, за "спокойную дипломатию". Большинство же стран третьего мира, занявших остро критическую позицию, ратовало за принятие экономических и политических санкций, а также соответствующих резолюций ООН, способных покончить с апартеидом и израильской оккупацией. В 1980-х давление некоторых западных союзников на Вашингтон постепенно привело к тому, что США поддержали санкции против Претории. К концу десятилетия начали осуществляться крупные реформы, предвещавшие конец режима апартеида в Южной Африке. В 1990 был освобожден лидер Африканского национального конгресса Нельсон Мандела. Но в вопросе об израильско-палестинских отношениях позиции Ассамблеи оказали воздействие только на общественное мнение. Большинство резолюций ООН не выполнялось, а неоднократные попытки Ассамблеи оказать влияние на Совет Безопасности с целью претворить в жизнь свои же собственные решения не увенчались успехом. После того как в 1988 Организация освобождения Палестины (ООП) провозгласила Палестину независимым государством и признала государство Израиль, Ассамблея пригласила выступить с речью лидера ООП Ясира Арафата. Но США отказали ему в визе, что было расценено многими государствами как нарушение обязательств США перед ООН. В ответ на это Генеральная Ассамблея всем составом, включая дипломатов и служащих, отправилась в Женеву на специальную сессию, чтобы заслушать лидера Палестины. В течение многих лет Ассамблея постоянно указывала на необходимость проведения международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой пяти постоянных членов Совета.

СЕКРЕТАРИАТ

Поскольку ООН стремилась стать нечто большим, чем просто группой представителей, отстаивающих интересы собственных наций, в рамках ООН был создан Секретариат во главе с генеральным секретарем - особый штат служащих, которые, как предполагалось, будут подходить к проблемам мирового сообщества с той же мерой ответственности, что и к национальным проблемам.

Генеральный секретарь. Во главе Секретариата стоит генеральный секретарь - высшее должностное лицо ООН. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ на пятилетний срок с правом переизбрания. Его назначение требует одобрения всех пяти постоянных членов и большинства в две трети членов Генеральной ассамблеи. Генеральный секретарь действует как главное административное должностное лицо на заседаниях Генеральной ассамблеи, Экономического и социального совета и Совета по опеке. Основатели ООН наделили генерального секретаря как политическими, так и административными полномочиями. Он (она), более чем кто-либо иной, считается представителем ООН как единого целого. Устав наделяет генерального секретаря правом привлекать внимание Совета Безопасности к любому явлению, создающему угрозу международному миру и безопасности. Для выполнения подобных задач генеральный секретарь наделен полномочиями принимать серьезные решения, выступая в ряде случаев в качестве двенадцатого члена. Поскольку его статус и влияние возрастают, процедура избрания генерального секретаря усложняется и все более точно отражает расстановку сил в Совете Безопасности.

Штат служащих. Генеральный секретарь назначает штат постоянных служащих, или Секретариат. Каждое из автономных специализированных агентств в рамках ООН имеет своего генерального директора и свой секретариат. Важные группы штата ООН размещены в Риме, Париже, Женеве и Вене, а также в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В 1992 насчитывалось ок. 25 тыс. членов Секретариата, отделения которого созданы по всему миру. Секретариат осуществляет множество функций, включая организацию конференций, сбор информации и ее анализ, а также публикацию ежегодника. Во всех этих видах деятельности его сотрудники должны проявлять взвешенность и объективность, чтобы не вызывать недовольства со стороны любого правительства государства - члена ООН. Должностной статус члена Секретариата определяется 101-й статьей Устава, где оговорены и требования к сотрудникам - эффективность, компетентность и честность. Еще одно неукоснительное требование - подбор служащих штата на возможно более широкой географической основе. Как только представитель того или иного государства - члена ООН входит в состав Секретариата, он (она) должны дать клятву на верность ООН и не отстаивать интересы того или иного конкретного правительства. Потенциальный, а иногда и реальный конфликт между национальной приверженностью и преданностью ООН часто являлся причиной возникновения напряженности в отношениях между членами Секретариата и Генеральным секретарем. Так, в начале 1950-х годов, когда несколько американцев - членов Секретариата были подвергнуты проверке на лояльность правительством США и осуждены за свои симпатии коммунизму, генеральный секретарь Трюгве Ли уволил их под давлением США. Проблема вновь встала в 1961, когда СССР потребовал реорганизации Секретариата на основе равного представительства каждой из трех основных групп государств: западных, коммунистических и неприсоединившихся. Советский премьер Н.С.Хрущев настойчиво доказывал, что ни один человек не может быть нейтральным. В ответ генеральный секретарь Даг Хаммаршельд произнес слова, которые стали, возможно, лучшим и самым кратким изложением философии международной гражданской службы: "Наверное, в глубине своей души человек не может оставаться нейтральным, ведь если он чего-то стоит, то должен иметь свои идеи и идеалы... Но я уверен: даже если человек в этом смысле не является нейтральным, он может очень взвешенно осуществлять нейтральные действия, поскольку эти действия являются выражением его честности".

История. Главный чиновник ООН в соответствии с Уставом обладает широкими политическими и административными полномочиями. Более того, каждый последующий генеральный секретарь постепенно расширял сферу своих полномочий.

Трюгве Ли. Первым генеральным секретарем стал норвежец Трюгве Ли. В начальные годы своей деятельности Ли стремился избегать наиболее взрывоопасных вопросов, связанных с борьбой между Востоком и Западом, хотя в 1947 он поддерживал Программу восстановления Европы, а в 1948 выступил за раздел Палестины. Однако вскоре после этого он был втянут в политическую конфронтацию. В начале 1950-х Ли высказался за присутствие на ассамблеях ООН делегации коммунистического Китая, чем вызвал раздражение США. Через несколько недель он решительно поддержал инициативу США в ходе т.н. полицейской акции по предотвращению северокорейского вторжения в Южную Корею, причем зашел так далеко, что назвал Северную Корею агрессором. Позиция по корейскому вопросу примирила его с США, вызвав при этом открытую враждебность к нему со стороны СССР. Когда в конце 1950 встал вопрос о его повторном избрании, США угрожали применить право вето против любого другого кандидата. СССР выступил со столь же резким заявлением, что он не допустит переизбрания Ли. США настояли, чтобы Генеральная Ассамблея выдвинула кандидатуру Ли на второй срок, но его репутации миротворца в отношениях между Востоком и Западом был нанесен непоправимый урон. В апреле 1953 Ли подал в отставку с поста генерального секретаря.

Даг Хаммаршельд. Уроки Ли не прошли даром для его преемника шведа Дага Хаммаршельда. Хаммаршельд, экономист и председатель Шведского национального банка, заместитель министра иностранных дел в правительстве Швеции, никогда не являлся членом какой-либо политической партии, считая себя гражданским служащим, а не политиком. Поэтому, в отличие от Трюгве Ли, он решил не выступать с открытыми политическими инициативами. Вместо этого он всегда пытался получить полномочия для осуществления своих действий от Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи, а большинство своих политических маневров осуществлял за кулисами. В результате Хаммаршельд добился доверия крупных держав, так как разрешал споры без серьезного урона для престижа втянутых в них стран. В 1954 Хаммаршельд прилетел в Пекин на переговоры по освобождению 11 интернированных американских

полезные сервисы
адамс сэмюэл адамс сэмюэл
энциклопедия кольера

АДАМС Сэмюэл (Adams, Samuel) (1722-1803), политический деятель, "отец Американской революции". Родился в Бостоне 27 сентября 1722, там же получил школьное образование, а в 1740 окончил Гарвардский университет. Пробовал силы сначала как юрист, затем в бухгалтерской конторе Т.Кушинга. Позднее открыл собственное дело. Вероятно, под впечатлением закрытия британскими властями в 1740 Массачусетского земельного банка (собиравшегося, по инициативе отца Адамса, выпускать бумажные деньги под залог земли) представил в Гарварде в 1743 магистерскую диссертацию, посвященную доказательству права народа на революцию. Его кузен Дж.Адамс (2-й президент США) позднее утверждал, что примерно в это время и началась революционная деятельность Сэмюэла. Он начал принимать участие в работе различных политических клубов, сумел помешать кредиторам Земельного банка наложить арест на его собственность, активно участвовал в городских митингах и был одним из сборщиков налогов в Бостоне в 1756-1764. Адамс составил Бостонские инструкции, направленные против закона 1764 о сахаре, сменил О.Тэчера (скончавшегося в 1765) на посту депутата колониального законодательного собрания Массачусетса и подготовил текст резолюций, направленных против Закона о гербовом сборе 1765, которые были позднее использованы Дж.Отисом при составлении петиции Конгресса. С момента принятия закона о сахаре и до самого провозглашения Декларации независимости Адамс находился в гуще событий, связанных с англо-американским противостоянием. Адамс известен также своей деятельностью по созданию корреспондентских комитетов для поддержания связи между американскими колониями и ведения политической агитации против англичан. Комитеты были образованы в ответ на попытки британских властей выплачивать жалованье колониальным чиновникам и тем самым вывести их из-под контроля колониальных ассамблей. Адамс ответил на это серией резолюций, составленных в 1772. Для Т.Хатчинсона, незадолго до того назначенного (1771) британским губернатором Массачусетса, резолюции Адамса, получившие позднее известность как Бостонские решения, прозвучали как фактическое провозглашение независимости. Но Адамс счел недостаточным осуждение британской тирании. Он предложил, чтобы все города Массачусетса присоединились к формированию корреспондентских комитетов с целью обмена информацией о действиях англичан и защиты собственных интересов. Идея была подхвачена, аналогичные комитеты возникли во всех тринадцати американских колониях и стали ядром Американской революции. Они существовали вплоть до образования правительств провинций и штатов. Адамс - один из первых пропагандистов американской независимости. Он был руководителем революционной организации "Сыны свободы" и организатором городских митингов в Бостоне, где основными избирателями были мастеровые, зачастую получал почти единогласную поддержку на выборах в ассамблею. Губернатор Хатчинсон признавал, что Адамс контролировал как бостонские городские митинги, так и законодательное собрание Массачусетса. В эпоху автократии политическая философия Адамса носила радикальный и революционный характер: вся власть должна осуществляться во имя народа, и народ должен выносить суждение о том, должным ли образом она используется. Называя Адамса "главным подстрекателем", Хатчинсон сетовал в 1773, что Адамс и его сторонники полны решимости "избавиться от всех губернаторов, которые стоят на пути к независимости". Для Хатчинсона, который не был ни демократом, ни революционером, Адамс являлся британским врагом номер один в колониях. Адамс представительствовал на континентальных конгрессах до 1781, был делегатом конституционного конвента Массачусетса (1779-1780) и помогал в составлении конституции штата. Ратифицированная 7 июня 1780, эта конституция и сегодня остается в силе. Впоследствии Адамс был сенатором и членом исполнительного совета штата. В 1786 недавний революционер выступил против восстания должников на западе Массачусетса, возглавляемого Д.Шейсом, исходя из своего давнего убеждения, что народ не должен восставать против демократического конституционного правительства. Затем, в конце 1787 - начале 1788, Адамс поддержал принятие конституции, учредившей демократическое конституционное правительство США, хотя испытывал некоторые сомнения, считая, что она носит скорее общенациональный, чем федеральный характер. Конституция была ратифицирована Массачусетсом 6 февраля 1788. Когда Адамс баллотировался в палату представителей США в конце того же года, он потерпел поражение от Ф.Эймса. Хотя Адамсу было в ту пору 66 лет, его политическая карьера отнюдь не закончилась. В 1789-1793 он был вице-губернатором Массачусетса при губернаторе Дж.Хэнкоке, подпись которого стоит первой под текстом Декларации независимости. После смерти Хэнкока в 1793 Адамс унаследовал его пост, а затем был избран губернатором (1794-1797).

Умер Адамс в Бостоне 2 октября 1803.

полезные сервисы
биологическая номенклатура биологическая номенклатура
энциклопедический словарь

Биологи́ческая номенклату́ра - система научных названий на латинском языке в ботанике, зоологии, микологии и микробиологии для групп организмов, связанных той или иной степенью родства, - таксонов. Ботаническая, зоологическая и другие номенклатуры разрабатывают соответствующие международные комитеты, затем их утверждают на международных конгрессах и издают международные кодексы, имеющие силу законодательных документов. Существуют также анатомическая, биохимическая и другие номенклатуры. См. также Бинарная номенклатура.

* * *

БИОЛОГИЧЕСКАЯ НОМЕНКЛАТУРА - БИОЛОГИ́ЧЕСКАЯ НОМЕНКЛАТУ́РА, система научных названий на латинском языке в ботанике, зоологии, микологии и микробиологии для групп организмов, связанных той или иной степенью родства, - таксонов. Ботанические, зоологические и другие номенклатуры разрабатывают соответствующие международные комитеты, затем их утверждают на международных конгрессах и издают международные кодексы, имеющие силу законодательных документов. Существуют также анатомические, биохимические и другие номенклатуры. См. также Бинарная номенклатура. (см. БИНАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА)

большой энциклопедический словарь

БИОЛОГИЧЕСКАЯ НОМЕНКЛАТУРА - система научных названий на латинском языке в ботанике, зоологии, микологии и микробиологии для групп организмов, связанных той или иной степенью родства, - таксонов. Ботанические, зоологические и другие номенклатуры разрабатывают соответствующие международные комитеты, затем их утверждают на международных конгрессах и издают международные кодексы, имеющие силу законодательных документов. Существуют также анатомические, биохимические и другие номенклатуры. См. также Бинарная номенклатура.

полезные сервисы
союзы предпринимателей союзы предпринимателей
энциклопедический словарь

СОЮЗЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ - СОЮ́ЗЫ ПРЕДПРИНИМА́ТЕЛЕЙ, классовые организации капиталистов, обеспечивающие им достижение экономических и часто политических целей: биржевые комитеты (см. БИРЖЕВЫЕ КОМИТЕТЫ), торговые и промышленные палаты, национальные и международные союзы предпринимателей различных отраслей промышленности.

большой энциклопедический словарь

СОЮЗЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ - классовые организации капиталистов, обеспечивающие им достижение экономических и часто политических целей: биржевые комитеты, торговые и промышленные палаты, национальные и международные союзы предпринимателей различных отраслей промышленности.

полезные сервисы
европейский парламент европейский парламент
энциклопедический словарь

Европе́йский парла́мент - один из органов Европейского союза. Избирается прямым всеобщим голосованием населения стран-участниц сроком на 5 лет по нормам представительства пропорционально численности населения государства (по итогам выборов в июне 1994 Германия имеет 99 мандатов, Франция, Италия, Великобритания - по 87, Испания - 64и т. д.). Хотя Европейский парламент имеет в основном консультативные функции, с 80-х гг. его существенные полномочия в ряде важных сфер деятельности Европейского союза расширялись. Ежемесячные сессии Европейского парламента проходят в Страсбурге (Франция), чрезвычайные заседания - в Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европейского парламента; секретариат - в Люксембурге.

* * *

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ - ЕВРОПЕ́ЙСКИЙ ПАРЛА́МЕНТ, один из органов Европейского Союза (см. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ). С 1979 избирается прямым всеобщим голосованием населения стран-участниц сроком на 5 лет по нормам представительства пропорционально численности населения государства (по итогам выборов в июне 1994 Германия имеет 99 мандатов, Франция, Италия, Великобритания - по 87, Испания - 64 и т. д.). Хотя Европейский парламент имеет в основном консультативные функции, с 80-х гг. его существенные полномочия в ряде важных сфер деятельности Европейского Союза расширялись. Ежемесячно сессии Европейского парламента проходят в Страсбуре (Франция), чрезвычайные заседания - в Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европейского парламента; секретариат - в Люксембурге.

полезные сервисы
совет государственной думы совет государственной думы
энциклопедический словарь

СОВЕТ Государственной думы - СОВЕТ Государственной думы, коллегиальный орган Государственной думы Российской Федерации (см. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Российской Федерации), созданный для предварительной подготовки организационных решений, касающихся распорядка деятельности палаты. В состав Совета входят председатель Государственной думы, руководители фракций и депутатских групп. В работе Совета Государственной думы с правом совещательного голоса участвуют заместители председателя Государственной думы и председатели комитетов палаты.

Совет Государственной думы разрабатывает проект общей программы работы палаты на очередную сессию; направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты; принимает решения о проведении парламентских слушаний; составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; в установленном палатой порядке созывает ее внеочередные заседания; направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную думу субъектами права законодательной инициативы; утверждает распределение обязанностей между заместителями председателя палаты. Решения Совета Государственной думы оформляются в виде протокольных записей и подписываются председателем Государственной думы. В заседаниях Совета Государственной думы вправе участвовать полномочные представители президента Российской Федерации и представители правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании, а также полномочные представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных этими субъектами законопроектах. На заседании Совета Государственной Думы вправе присутствовать любой депутат Государственной Думы.

полезные сервисы
международный совет научных союзов (мснс) международный совет научных союзов (мснс)
энциклопедический словарь

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ НАУЧНЫХ СОЮЗОВ (МСНС) - МЕЖДУНАРО́ДНЫЙ СОВЕ́Т НАУ́ЧНЫХ СОЮ́ЗОВ (МСНС), неправительственная научная организация, объединяющая международные союзы, национальные научные учреждения и научные ассоциации по естественным и точным наукам. Ведет историю от Международной ассоциации академий (основана в 1899; среди членов - Петербургская АН), реорганизованной в 1918-19 в Международный исследовательский совет, с 1931 - МСНС. Объединяет 20 международных научных организаций и национальных научных учреждений различных стран. Содействует проведению международных научных программ, научных конгрессов и т. п. В системе МСНС действуют научные и специальные комитеты: научные комитеты по антарктическим исследованиям (СКТАР), по водным исследованиям (КОВАР), по проблемам окружающей среды (СКОПЕ) и др. Имеет консультативный статус при Экономическом и Социальном совете ООН (ЭКОСОС), ЮНЕСКО, ВОЗ, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и др. Местопребывание - Париж.

полезные сервисы
продкомы продкомы
энциклопедический словарь

Продко́мы (продовольственные комитеты), 1) с марта 1917 местные органы Общегосударственного продовольственного комитета и Министерства продовольствия Временного правительства. Ведали учётом, заготовкой и распределением продовольствия.

2) С ноября 1917 местные органы Наркомпрода, с 1919 проводили продразвёрстку; в 1921-24 продотделы местных Советов, осуществляли сбор продналога.

* * *

ПРОДКОМЫ - ПРОДКО́МЫ (продовольственные комитеты),

1) с марта 1917 местные органы Общегосударственного продовольственного комитета и Министерства продовольствия Временного правительства. Ведали учетом, заготовкой и распределением продовольствия.

2) С ноября 1917 местные органы Наркомпрода, с 1919 проводили продразверстку; в 1921-24 продотделы местных Советов, осуществляли сбор продналога.

полезные сервисы
азиатские игры азиатские игры
энциклопедический словарь

Азиа́тские и́гры - крупнейшие комплексные спортивные соревнования стран Азии. Проводятся с 1951 раз в 4 года (через 2 года после Олимпийских игр) Федерация Азиатских игр (основана в 1949) объединяла в 1997 национальные олимпийские комитеты свыше 30 стран.

* * *

АЗИАТСКИЕ ИГРЫ - АЗИА́ТСКИЕ И́ГРЫ, крупнейшие комплексные спортивные соревнования стран Азии. Проводятся с 1951 раз в 4 года (через 2 года после Олимпийских игр (см. ОЛИМПИЙСКИЕ ИГРЫ (летние))). Федерация Азиатских игр (основана в 1949) объединяла в 1991 национальные олимпийские комитеты ок. 30 стран.

полезные сервисы
союз советских социалистических республик союз советских социалистических республик
энциклопедия кольера

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК - бывшее крупнейшее государство мира по площади, второе по экономической и военной мощи и третье - по численности населения. СССР был создан 30 декабря 1922, когда Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) объединилась с Украинской и Белорусской советскими социалистическими республиками и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республикой. Все эти республики возникли после Октябрьского переворота и распада Российской империи в 1917. С 1956 по 1991 СССР состоял из 15 союзных республик. В сентябре 1991 Литва, Латвия и Эстония вышли из союза. 8 декабря 1991 руководители РСФСР, Украины и Белоруссии на встрече в Беловежской Пуще объявили, что СССР перестал существовать, и согласились сформировать свободную ассоциацию - Содружество Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате руководители 11 республик подписали протокол об образовании этого содружества. 25 декабря президент СССР М.С.Горбачев ушел в отставку, и на следующий день СССР был распущен.

Карта Союза Советских Социалистических Республик

Карта Союза Советских Социалистических Республик

Положение на карте

Положение на карте

Географическое положение и границы. СССР занимал восточную половину Европы и северную треть Азии. Его территория располагалась севернее 35° с.ш. между 20° в.д. и 169° з.д. Советский Союз омывался на севере Северным Ледовитым океаном, большую часть года скованным льдом; на востоке - Беринговым, Охотским и Японским морями, замерзающими зимой; на юго-востоке граничил на суше с КНДР, КНР и Монголией; на юге - с Афганистаном и Ираном; на юго-западе с Турцией; на западе с Румынией, Венгрией, Словакией, Польшей, Финляндией и Норвегией. Занимая значительную часть побережья Каспийского, Черного и Балтийского морей, СССР, однако, не имел непосредственного выхода к теплым открытым водам океанов.

Площадь. С 1945 площадь СССР составляла 22 402,2 тыс. кв. км, включая Белое море (90 тыс. кв. км) и Азовское море (37,3 тыс. кв. км). В результате распада Российской империи в период Первой мировой и Гражданской войн 1914-1920 были утрачены Финляндия, центральная Польша, западные области Украины и Белоруссии, Литва, Латвия, Эстония, Бессарабия, южная часть Армении и Урянхайский край (в 1921 ставший номинально независимой Тувинской Народной Республикой). На момент своего основания в 1922 СССР имел площадь 21 683 тыс. кв. км. В 1926 Советский Союз присоединил архипелаг Земля Франца-Иосифа в Северном Ледовитом океане. В результате Второй мировой войны были присоединены следующие территории: западные области Украины и Белоруссии (от Польши) в 1939; Карельский перешеек (от Финляндии), Литва, Латвия, Эстония, а также Бессарабия с Северной Буковиной (от Румынии) в 1940; район Печенга, или Петсамо (с 1940 в Финляндии), и Тува (как Тувинская АССР) в 1944; северная половина Восточной Пруссии (от Германии), южный Сахалин и Курильские о-ва (с 1905 в Японии) в 1945.

Население. В 1989 население СССР составляло 286 717 тыс. человек; больше было лишь в Китае и Индии. В течение 20 в. оно почти удвоилось, хотя темпы общего роста отставали от среднемировых. Голодные годы 1921 и 1933, Первая мировая и Гражданская войны замедлили рост населения в СССР, но, возможно, главной причиной отставания являются потери, понесенные СССР во Второй мировой войне. Только прямые потери составили более 25 млн. человек. Если учитывать косвенные потери - уменьшение рождаемости в военное время и возросший уровень смертности от тяжелых условий жизни, то общая цифра вероятно, превышает 50 млн. человек.

Национальный состав и языки. СССР был создан как многонациональное союзное государство, состоявшее (с 1956, после преобразования Карело-Финской ССР в Карельскую АССР, до сентября 1991) из 15 республик, которые имели в своем составе 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов, - все они были сформированы по национальному признаку. В СССР официально признавалось более ста этнических групп и народов; более 70% всего населения составляли славянские народы, в основном русские, которые расселились по всей огромной территории государства в течение 12

19 вв. и до 1917 занимали доминирующее положение даже в тех районах, где они не составляли большинства. Нерусские народы в этом ареале (татары, мордва, коми, казахи и др.) постепенно ассимилировались в процессе межнационального общения. Хотя в республиках СССР поощрялись национальные культуры, русский язык и культура оставались необходимым условием почти всякой карьеры. Республики СССР получали свои названия, как правило, по национальности большинства своего населения, но в двух союзных республиках - Казахстане и Киргизии - казахи и киргизы составляли лишь 36% и 41% от численности всего населения, а во многих автономных образованиях и того меньше. Самой однородной республикой по национальному составу являлась Армения, где более 90% населения составляли армяне. Русские, белорусы и азербайджанцы составляли более 80% населения в своих национальных республиках. Изменения однородности этнического состава населения республик происходили вследствие миграции и неодинакового прироста населения различных национальных групп. Например, народы Средней Азии, с их высоким уровнем рождаемости и низкой подвижностью, поглотили массу русских иммигрантов, но сохранили и даже увеличили свое количественное превосходство, тогда как примерно такой же приток в прибалтийские республики Эстонию и Латвию, которые имели низкий собственный уровень рождаемости, нарушил баланс не в пользу коренной национальности.

Славяне. Эта языковая семья состоит из русских (великороссов), украинцев и белорусов. Доля славян в СССР постепенно сокращалась (с 85% в 1922 до 77% в 1959 и до 70% в 1989), главным образом из-за низких темпов естественного прироста по сравнению с народами южных окраин. Русские составляли 51% всего населения в 1989 (65% в 1922, 55% в 1959).

Среднеазиатские народы. Самой многочисленной неславянской группой народов в Советском Союзе являлась группа народов Средней Азии. Большинство из этих 34 млн. человек (1989) (в том числе узбеки, казахи, киргизы и туркмены) говорят на тюркских языках; таджики, численностью более 4 млн. человек, говорят на диалекте иранского языка. Эти народы традиционно придерживаются мусульманской религии, занимаются сельским хозяйством и живут в перенаселенных оазисах и сухих степях. Среднеазиатский регион стал частью России в последней четверти 19 в.; прежде там находились соперничавшие и часто враждовавшие друг с другом эмираты и ханства. В среднеазиатских республиках в середине 20 в. было почти 11 млн. русских иммигрантов, большая часть которых жила в городах.

Народы Кавказа. Вторую по численности группу неславянских народов в СССР (15 млн. человек в 1989) составляли народы, проживавшие по обе стороны Кавказских гор, между Черным и Каспийским морями вплоть до границ с Турцией и Ираном. Самые многочисленные из них - грузины и армяне со своими формами христианства и древними цивилизациями, и родственные туркам и иранцам тюркоязычные мусульмане Азербайджана. Эти три народа составляли почти две трети численности нерусского населения в регионе. К остальным нерусским относилось большое число малых этнических групп, включая ираноязычных православных осетинов, монголоязычных буддистов калмыков и мусульманские чеченский, ингушский, аварский и др. народы.

Прибалтийские народы. Вдоль побережья Балтийского моря живет ок. 5,5 млн. человек (1989) трех основных этнических групп: литовцев, латышей и эстонцев. Эстонцы говорят на языке, близком к финскому; литовский и латышский языки относятся к группе балтийских языков, близких к славянским. Литовцы и латыши географически занимают промежуточное положение между русскими и немцами, которые, наряду с поляками и шведами, оказали на них большое культурное влияние. Коэффициент естественного прироста населения в Литве, Латвии и Эстонии, которые, отделившись от Российской империи в 1918, существовали как независимые государства между мировыми войнами и вновь обрели независимость в сентябре 1991, примерно такой же, как у славян.

Другие народы. Остальные национальные группы составляли в 1989 менее 10% населения СССР; это были разнообразные народы, обитавшие внутри основной зоны расселения славян либо рассредоточенные среди обширных и пустынных пространств Крайнего Севера. Самыми многочисленными среди них являются татары, после узбеков и казахов - третий по численности (6,65 млн. человек в 1989) неславянский народ СССР. Термин "татарин" применялся в ходе русской истории к различным этническим группам. Более половины татар (тюркоязычные потомки северной группы монгольских племен) живет между средним течением Волги и Уралом. После монголо-татарского ига, длившегося с середины 13 до конца 15 в., несколько групп татар причиняли беспокойство русским еще несколько веков, а значительная по численности татарская народность на Крымском п-ове была покорена лишь в конце 18 в. Другими большими национальными группами в Поволжско-Уральском регионе являются тюркоязычные чуваши, башкиры и финно-угорские мордва, марийцы и коми. Среди них продолжался естественный в преимущественно славянском сообществе процесс ассимиляции, отчасти благодаря влиянию усиливавшейся урбанизации. Этот процесс шел не так быстро у традиционно скотоводческих народов - буддистов бурят, живущих вокруг озера Байкал, и якутов, населяющих берега реки Лена и ее притоков. Наконец, существует множество малых северных народов, занятых охотой и скотоводством, рассеянных в северной части Сибири и районах Дальнего Востока; их насчитывается ок. 150 тыс. человек.

Национальный вопрос. В конце 1980-х годов национальный вопрос вышел на первый план политической жизни. Традиционная политика КПСС, которая стремилась к ликвидации наций и созданию в конечном счете однородного "советского" народа, закончилась провалом. Вспыхнули межэтнические конфликты, например, между армянами и азербайджанцами, осетинами и ингушами. Кроме того, обнаружились - например, в прибалтийских республиках - антирусские настроения. В конце концов Советский Союз распался по границам национальных республик, и многие этнические антагонизмы достались новообразованным странам, сохранившим старое национально-административное деление.

Урбанизация. Темпы и масштабы урбанизации в Советском Союзе с конца 1920-х годов, вероятно, не имеют аналогов в истории. И в 1913, и в 1926 в городах жило менее одной пятой населения. Однако к 1961 численность городского населения в СССР стала превышать численность сельского (Великобритания достигла такого соотношения приблизительно в 1860, США - ок. 1920), а в 1989 66% населения СССР проживало в городах. О масштабах советской урбанизации свидетельствует тот факт, что городское население Советского Союза увеличилось с 63 млн. человек в 1940 до 189 млн. в 1989. В свои последние годы СССР имел примерно такой же уровень урбанизации, как в Латинской Америке.

Рост городов. До начала промышленной, урбанизационной и транспортной революций во второй половине 19 в. большинство городов России имели небольшую численность населения. В 1913 только Москва и Санкт-Петербург, основанные соответственно в 12 и 18 вв., имели население более 1 млн. человек. В 1991 в Советском Союзе существовало 24 таких города. Первые славянские города были основаны в 6-7 вв.; во время монгольского нашествия середины 13 в. большинство из них было разрушено. Эти города, возникшие как военно-административные опорные пункты, имели укрепленный кремль, обычно у реки на возвышенном месте, окруженный ремесленными пригородами (посадами). Когда торговля стала важным видом деятельности славян, такие города, как Киев, Чернигов, Новгород, Полоцк, Смоленск, а позже и Москва, которые находились на перекрестках водных путей, быстро увеличивали свои размеры и влияние. После перекрытия кочевниками торгового пути из варяг в греки в 1083 и разорения монголо-татарами Киева в 1240 Москва, находившаяся в центре речной системы северо-восточной Руси, постепенно превратилась в центр русского государства. Положение Москвы изменилось, когда Петр Великий перенес столицу страны в Санкт-Петербург (1703). В своем развитии Санкт-Петербург к концу 18 в. обогнал Москву и оставался крупнейшим из российских городов вплоть до окончания Гражданской войны. Основы роста большинства крупных городов СССР были заложены в последние 50 лет царского режима, в период быстрого развития промышленности, строительства железных дорог и развития международной торговли. В 1913 в России было 30 городов, население которых превышало 100 тыс. человек, в том числе торговые и промышленные центры в Поволжье и Новороссии, такие, как Нижний Новгород, Саратов, Одесса, Ростов-на-Дону и Юзовка (ныне Донецк). Бурный рост городов в советский период можно разделить на три этапа. В период между мировыми войнами развитие тяжелой промышленности было основой роста таких городов, как Магнитогорск, Новокузнецк, Караганда и Комсомольск-на-Амуре. Однако особенно интенсивно росли в это время города в Московской области, Сибири и на Украине. В период между переписями населения 1939 и 1959 имел место заметный сдвиг в городском расселении. Две трети всех городов, которые имели население свыше 50 тыс. человек, за это время удвоившееся, располагались главным образом между Волгой и озером Байкал, преимущественно вдоль Транссибирской магистрали. С конца 1950-х годов и по 1990 рост советских городов замедлился; более быстрым ростом отличались лишь столицы союзных республик.

Крупнейшие города. В 1991 в Советском Союзе было 24 города с населением более одного миллиона жителей. К ним относились Москва, Санкт-Петербург, Киев, Нижний Новгород, Харьков, Куйбышев (ныне Самара), Минск, Днепропетровск, Одесса, Казань, Пермь, Уфа, Ростов-на-Дону, Волгоград и Донецк в Европейской части; Свердловски (ныне Екатеринбург) и Челябинск - на Урале; Новосибирск и Омск - в Сибири; Ташкент и Алма-Ата - в Средней Азии; Баку, Тбилиси и Ереван - в Закавказье. Еще 6 городов имели население от 800 тыс. до одного миллиона жителей и 28 городов - более 500 тыс. жителей. Москва, с населением 8967 тыс. человек в 1989, - один из крупнейших городов мира. Она выросла в центре Европейской части России и стала главным узлом сети железных и автомобильных дорог, авиалиний и трубопроводов очень централизованной страны. Москва - центр политической жизни, развития культуры, науки и новых промышленных технологий. Санкт-Петербург (с 1924 по 1991 - Ленинград), в котором в 1989 проживало 5020 тыс. человек, был построен в устье Невы Петром Великим и стал столицей империи и ее главным портом. После большевистской революции он сделался областным центром и постепенно пришел в упадок в связи с усиленным развитием советской промышленности на востоке, уменьшением объемов внешней торговли и переносом столицы в Москву. Санкт-Петербург сильно пострадал во время Второй мировой войны и достиг своей довоенной численности населения лишь в 1962. Киев (2587 тыс. человек в 1989), расположенный на берегах реки Днепр, был главным городом Руси вплоть до переноса столицы во Владимир (1169). Начало его современного роста относится к последней трети 19 в., когда бурными темпами шло промышленное и сельскохозяйственное развитие России. Харьков (с населением 1611 тыс. человек в 1989) - второй по величине город Украины. До 1934 столица УССР, он сформировался как промышленный город в конце 19 в., являясь важным железнодорожным узлом, связывавшим Москву и районы тяжелой промышленности на юге Украины. Донецк, основанный в 1870 (1110 тыс. человек в 1989) - был центром крупной промышленной агломерации в Донецком угольном бассейне. Днепропетровск (1179 тыс. человек в 1989), который был основан как административный центр Новороссии во второй половине 18 в. и раньше назывался Екатеринославом, являлся центром группы промышленных городов в нижнем течении Днепра. Одесса, располагающаяся на берегу Черного моря (население 1115 тыс. человек в 1989), быстро выросла в конце 19 в. как главный южный порт страны. Она и сейчас остается важным промышленным и культурным центром. Нижний Новгород (с 1932 по 1990 - Горький) - традиционное место проведения ежегодной Всероссийской ярмарки, впервые состоявшейся в 1817, - расположен у слияния рек Волги и Оки. В 1989 в нем жило 1438 тыс. человек, и он являлся центром речного судоходства и автомобильной промышленности. Ниже по Волге находится Самара (с 1935 по 1991 Куйбышев), с населением 1257 тыс. человек (1989), расположенная близ крупнейших месторождений нефти, газа и мощных гидроэлектростанций, в том месте, где железнодорожная линия Москва - Челябинск пересекает Волгу. Мощный толчок развитию Самары дала эвакуация промышленных предприятий с запада после нападения Германии на Советский Союз в 1941. На 2400 км восточнее, там, где Транссибирская магистраль пересекает другую крупную реку - Обь, находится Новосибирск (1436 тыс. человек в 1989), который является самым молодым (основан в 1896) среди первой десятки крупнейших городов СССР. Это транспортный, промышленный и научный центр Сибири. К западу от него, там, где Транссибирская магистраль пересекает реку Иртыш, находится Омск (1148 тыс. человек в 1989). Уступив роль столицы Сибири в советское время Новосибирску, он остается центром важного сельскохозяйственного района, а также крупным центром авиастроения и нефтепереработки. Западнее Омска находится Екатеринбург (с 1924 по 1991 - Свердловск), с населением 1 367 тыс. человек (1989), являющийся центром металлургической промышленности Урала. Челябинск (1143 тыс. человек в 1989), находящийся также на Урале, южнее Екатеринбурга, стал новыми "воротами" в Сибирь после того, как отсюда в 1891 начали прокладывать Транссибирскую магистраль. Челябинск - центр металлургии и машиностроения, насчитывавший в 1897 лишь 20 тыс. жителей, в советский период развивался быстрее Свердловска. Баку, с населением 1757 тыс. человек в 1989, расположенный на западном берегу Каспийского моря, находится близ нефтяных месторождений, которые в течение почти века были главным источником нефти в России и Советском Союзе, а одно время и в мире. В Закавказье расположен также древний город Тбилиси (1260 тыс. человек в 1989) - важный региональный центр и столица Грузии. Ереван (1199 человек в 1989) - столица Армении; его бурный рост с 30 тыс. человек в 1910 свидетельствовал о процессе возрождения армянской государственности. Таким же образом рост Минска - со 130 тыс. жителей в 1926 до 1589 тыс. в 1989 - являет пример быстрого развития столиц национальных республик (в 1939 Белоруссия вновь обрела те границы, какие она имела, находясь в составе Российской империи). Город Ташкент (население в 1989 - 2073 тыс. человек) - столица Узбекистана и экономический центр Средней Азии. Древний город Ташкент был включен в состав Российской империи в 1865, когда началось завоевание русскими Средней Азии.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Предыстория вопроса. Советское государство возникло вследствие двух переворотов, которые произошли в России в 1917. Первый из них, Февральский, заменил царское самодержавие неустойчивой политической структурой, в которой власть, ввиду всеобщего краха государственной власти и правопорядка, разделилась между Временным правительством, состоявшим из членов прежнего законодательного собрания (Думы), и советами рабочих и солдатских депутатов, избранных на заводах и в воинских частях. На Втором Всероссийском съезде советов 25 октября (7 ноября) представители большевиков объявили о свержении Временного правительства как неспособного разрешить кризисные ситуации, возникшие из-за неудач на фронте, голода в городах и экспроприаций крестьянами собственности у землевладельцев. Руководящие органы советов в подавляющем большинстве состояли из представителей радикального крыла, и новое правительство - Совет народных комиссаров (СНК) - сформировали большевики и левые социалисты-революционеры (эсеры). Во главе (СНК) встал лидер большевиков В.И.Ульянов (Ленин). Это правительство провозгласило Россию первой в мире социалистической республикой и пообещало провести выборы в Учредительное собрание. Проиграв выборы, большевики разогнали Учредительное собрание (6 января 1918), установили режим диктатуры и развязали террор, что привело к гражданской войне. В этих обстоятельствах советы утратили реальное значение в политической жизни страны. Партия большевиков (РКП(б), ВКП(б), позже КПСС) руководила карательными и административными органами, созданными для управления страной и национализированной экономикой, а также Красной Армией. Возврат к более демократическим порядкам (НЭП) в середине 1920-х годов сменился кампаниями террора, которые связаны с деятельностью генерального секретаря ВКП(б) И.В.Сталина и борьбой в руководстве партии. Политическая полиция (ЧК - ОГПУ - НКВД) превратилась в могущественный институт политической системы, содержавший огромную систему трудовых лагерей (ГУЛАГ) и распространивший на все население, от рядовых граждан до руководителей коммунистической партии практику репрессий, которые унесли жизни многих миллионов людей. После смерти Сталина в 1953 власть политических спецслужб на некоторое время была ослаблена; формально были восстановлены также и некоторые властные функции советов, но фактически изменения оказались незначительными. Лишь в 1989 ряд конституционных поправок позволил впервые после 1912 провести альтернативные выборы и модернизировать государственную систему, в которой демократические органы власти стали играть значительно большую роль. Конституционная поправка 1990 ликвидировала монополию на политическую власть, установленную коммунистической партией в 1918, и учредила пост президента СССР с широкими властными полномочиями. В конце августа 1991 верховная власть в СССР потерпела крах вслед за неудавшимся государственным путчем, организованным группой консервативных руководителей коммунистической партии и правительства. 8 декабря 1991 президенты РСФСР, Украины и Белоруссии на совещании в Беловежской Пуще объявили о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), свободного межгосударственного объединения. 26 декабря Верховный Совет СССР принял решения о самороспуске, и Советский Союз прекратил свое существование.

Государственное устройство. СССР с момента своего создания в декабре 1922 на руинах Российской империи был тоталитарным однопартийным государством. Партия-государство осуществляла свою власть, называвшуюся "диктатурой пролетариата", через Центральный Комитет, Политбюро и подконтрольное им правительство, системы советов, профсоюзов и другие структуры. Монополия партийного аппарата на власть, тотальный контроль государства над экономикой, общественной жизнью и культурой приводили к частым ошибкам в государственной политике, постепенному отставанию и деградации страны. Советский Союз, как и другие тоталитарные государства 20 в., оказался нежизнеспособным и в конце 1980-х годов вынужден был приступить к реформам. Под руководством партийного аппарата они приобрели чисто косметический характер и не смогли предотвратить распад государства. Ниже описывается государственное устройство Советского Союза с учетом тех изменений, которые произошли в последние годы перед распадом СССР.

Президентство. Пост президента был учрежден Верховным Советом 13 марта 1990 по предложению его председателя М.С.Горбачева после того, как Центральный Комитет КПСС согласился с этой идеей месяцем раньше. Горбачев был избран президентом СССР тайным голосованием на Съезде народных депутатов после того, как Верховный Совет пришел к выводу, что прямые всенародные выборы потребуют времени и могут дестабилизировать ситуацию в стране. Президент, по постановлению Верховного Совета, является главой государства и главнокомандующим вооруженными силами. Он содействует организации работы Съездов народных депутатов и Верховного Совета; имеет полномочия издавать административные указы, которые обязательны к исполнению на территории всего Союза, и назначать ряд высших чиновников. К ним относятся Комитет конституционного надзора (подлежит утверждению Съездом), председатель Совета министров и председатель Верховного суда (подлежит утверждению Верховным Советом). Президент может приостанавливать решения Совета министров.

Съезд народных депутатов. Съезд народных депутатов был определен в конституции как "высший орган государственной власти СССР". 1500 депутатов Съезда выбирались в соответствии с тройственным принципом представительства: от населения, национальных образований и от общественных организаций. Все граждане в возрасте 18 лет и старше имели право участвовать в голосовании; все граждане старше 21 года имели право быть избранными депутатами Съезда. Выдвижение кандидатов в округах проходило открыто; количество их не ограничивалось. Съезд, избранный сроком на пять лет, должен был собираться ежегодно на несколько дней. На своем первом заседании съезд избирал тайным голосованием из своих членов Верховный Совет, а также председателя и первого заместителя председателя Верховного Совета. Съезд рассматривал важнейшие государственные вопросы, такие, как народнохозяйственный план и бюджет; двумя третями голосов могли быть приняты поправки к конституции. Он мог утвердить (или отменить) законы, принятые Верховным Советом, и имел полномочия большинством голосов отменять любое решение правительства. На каждой своей ежегодной сессии Съезд путем голосования обязан был производить ротацию одной пятой части Верховного Совета.

Верховный Совет. 542 депутата, избранные Съездом народных депутатов в Верховный Совет, составляли действующий законодательный орган СССР. Он созывался ежегодно на две сессии, каждая продолжительностью по 3-4 месяца. В нем было две палаты: Cовет Союза - из числа депутатов от общегосударственных общественных организаций и от мажоритарных территориальных округов - и Совет Национальностей, где заседали депутаты, избранные от национально-территориальных округов и республиканских общественных организаций. Каждая палата избирала собственного председателя. Решения принимались большинством депутатов в каждой палате, разногласия разрешались при помощи согласительной комиссии, состоявшей из членов палат, а затем на совместном заседании обеих палат; когда нельзя было достигнуть компромисса между палатами, решение вопроса передавалось на Съезд. Законы, принятые Верховным Советом, мог контролировать Комитет конституционного надзора. Этот Комитет состоял из 23 членов, не являвшихся депутатами и не занимавших других государственных должностей. Комитет мог действовать по собственной инициативе или по запросам органов законодательной и исполнительной власти. Он имел полномочия временно приостанавливать действие законов или тех административных постановлений, которые противоречили конституции или другим законам страны. Комитет передавал свои заключения органам, которые принимали законы или выпускали указы, но был не вправе отменить рассматриваемый закон или указ. Президиум Верховного Совета представлял собой коллективный орган, состоявший из председателя, первого заместителя и 15 заместителей (от каждой республики), председателей обеих палат и постоянных комитетов Верховного Совета, председателей Верховных Советов союзных республик и председателя Комитета народного контроля. Президиум осуществлял организацию работы Съезда и Верховного Совета и его постоянных комитетов; он мог издавать собственные указы и проводить общегосударственные референдумы по вопросам, поставленным Съездом. Он также давал аккредитации иностранным дипломатам и в промежутках между сессиями Верховного Совета имел право решать вопросы войны и мира.

Министерства. Исполнительная ветвь власти состояла из почти 40 министерств и 19 государственных комитетов. Министерства организовывались по функциональному признаку - иностранных дел, сельского хозяйства, путей сообщения и т.д. - в то время как государственные комитеты осуществляли межфункциональные связи, такие, как планирование, снабжение, труд и спорт. В Совет министров входил председатель, несколько его заместителей, министры и руководители государственных комитетов (все они назначались председателем правительства и утверждались Верховным Советом), а также председатели Советов министров всех союзных республик. Совет министров осуществлял внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивал выполнение государственных народнохозяйственных планов. Помимо собственных постановлений и распоряжений, Совет министров разрабатывал законодательные проекты и направлял их в Верховный Совет. Общая часть работы Совета министров осуществлялась правительственной группой, состоявшей из председателя, его заместителей и нескольких ключевых министров. Председатель был единственным членом Совета министров, который входил в состав депутатов Верховного Совета. Отдельные министерства организовывались по такому же принципу, что и Совет министров. Каждому министру помогали заместители, которые руководили деятельностью одного или нескольких отделов (главков) министерства. Эти чиновники составляли коллегию, которая функционировала как коллективный руководящий орган министерства. Предприятия и учреждения, подчиненные министерству, осуществляли свою работу на основе заданий и инструкций министерства. Некоторые министерства действовали на всесоюзном уровне. Другие, организованные по союзно-республиканскому принципу, имели структуру двойного подчинения: министерство на республиканском уровне было подотчетно как существующему союзному министерству, так и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) собственной республики. Таким образом, союзное министерство осуществляло общее руководство отраслью, а республиканское министерство совместно с региональными исполнительными и законодательными органами разрабатывало более детальные мероприятия по их осуществлению в своей республике. Как правило, союзные министерства управляли отраслями промышленности, а союзно-республиканские министерства руководили производством товаров потребления и сферой услуг. Союзные министерства обладали более мощными ресурсами, лучше обеспечивали своих работников жильем и зарплатой и обладали большим влиянием в проведении общегосударственной политики, чем союзно-республиканские министерства.

Республиканское и местное управление. Союзные республики, из которых состоял СССР, имели собственные государственные и партийные органы и формально считались суверенными. Конституция предоставляла каждой из них право на отделение, а некоторые из них даже имели собственные министерства иностранных дел, однако на деле их независимость была иллюзорной. Поэтому суверенитет республик СССР точнее было бы интерпретировать как форму административного правления, учитывавшего специфические интересы партийного руководства той или иной национальной группы. Но в течение 1990 Верховные Советы всех республик, вслед за Литвой, заново провозгласили свой суверенитет и приняли постановления о том, что республиканские законы должны обладать приоритетом перед всесоюзными. В 1991 республики стали независимыми государствами. Структура управления союзных республик была аналогична системе управления на союзном уровне, но Верховные Советы республик имели по одной палате, а число министерств в республиканских Советах министров было меньше, чем в союзном. Такая же организационная структура, но с еще меньшим числом министерств, была и в автономных республиках. Более крупные союзные республики разделялись на области (РСФСР имела также региональные единицы менее однородного национального состава, которые назывались краями). Областное управление состояло из Совета депутатов и исполнительного комитета, которые находились под юрисдикцией своей республики почти таким же образом, каким республика была связана с общесоюзным правительством. Выборы в областные Советы проводились каждые пять лет. Городские и районные советы и исполнительные комитеты создавались в каждом районе. Эти местные органы власти подчинялись соответствующим областным (краевым) органам.

Коммунистическая партия. Правящей и единственной законной политической партией в СССР до того, как ее монополия на власть была подорвана перестройкой и свободными выборами в 1990, являлась Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС обосновывала свое право на власть исходя из принципа диктатуры пролетариата, авангардом которого она себя считала. Когда-то небольшая группа революционеров (в 1917 она насчитывала ок. 20 тыс. членов), КПСС со временем стала массовой организацией с 18 млн. членов. В конце 1980-х годов приблизительно 45% членов партии составляли служащие, ок. 10% - крестьяне и 45% - рабочие. Членству в КПСС предшествовало обычно членство в молодежной организации партии - комсомоле, членами которого в 1988 были 36 млн. чел. в возрасте от 14 до 28 лет. В партию вступали обычно начиная с 25-летнего возраста. Чтобы стать членом партии, соискатель должен был получить рекомендацию от партийцев с пятилетним (по меньшей мере) стажем и продемонстрировать преданность идеям КПСС. Если члены местной партийной организации голосовали за прием соискателя, а районный партийный комитет утверждал это решение, то соискатель становился кандидатом в члены партии (без права голоса) с испытательным сроком в один год, по благополучном прошествии которого он получал статус члена партии. Согласно уставу КПСС, ее члены обязаны были платить членские взносы, присутствовать на партийных собраниях, быть примером для других на работе и в личной жизни, а также пропагандировать идеи марксизма-ленинизма и программу КПСС. За упущение в какой-либо их этих сфер члену партии делали выговор, а если дело оказывалось достаточно серьезным - исключали из партии. Однако находившаяся у власти партия не была союзом искренних единомышленников. Поскольку продвижение по службе зависело от членства в партии, многие использовали партийный билет в карьерных целях. КПСС была т. н. партией нового типа, организованной на принципах "демократического централизма", согласно которому все высшие органы в организационной структуре избирались низшими, а все низшие органы, в свою очередь, были обязаны выполнять решения вышестоящих инстанций. До 1989 в КПСС существовало ок. 420 тыс. первичных партийных организаций (ППО). Они формировались во всех учреждениях и предприятиях, где работали хотя бы 3 члена партии и более. Все ППО выбирали своего руководителя - секретаря, а те, в которых число членов превышало 150, возглавлялись секретарями, освобожденными от своей основной работы и занятыми только партийными делами. Освобожденный секретарь становился представителем партийного аппарата. Его имя появлялось в номенклатуре - одном из списков должностей, которые партийные инстанции утверждали для всех управленческих постов в Советском Союзе. Ко второй категории членов партии в ППО относились "активисты". Эти люди часто занимали ответственные посты - например, в качестве членов партбюро. Всего в партийном аппарате состояло ок. 2-3% членов КПСС; активисты составляли приблизительно еще 10-12 %. Все ППО в пределах данного административного района избирали делегатов на районную партийную конференцию. На основе номенклатурного списка районная конференция избирала районный комитет (райком). Райком состоял из руководящих чиновников района (некоторые из них были партаппаратчиками, другие возглавляли советы, заводы, колхозы и совхозы, учреждения и воинские части) и партийных активистов, которые не занимали официальных постов. Райком избирал на основе рекомендаций вышестоящих инстанций бюро и секретариат из трех секретарей: первый был полностью ответствен за партийные дела в районе, двое других наблюдали за одной или несколькими сферами партийной деятельности. Отделы райкома - персонального учета, пропаганды, промышленности, сельского хозяйства - функционировали под управлением секретарей. Секретари и один или несколько заведующих этими отделами заседали на бюро райкома вместе с другими высшими чиновниками района, такими, как председатель районного совета и руководители крупных предприятий и учрежде

полезные сервисы
ссср ссср
энциклопедия кольера

СССР - бывшее крупнейшее государство мира по площади, второе по экономической и военной мощи и третье - по численности населения. СССР был создан 30 декабря 1922, когда Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) объединилась с Украинской и Белорусской советскими социалистическими республиками и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республикой. Все эти республики возникли после Октябрьского переворота и распада Российской империи в 1917. С 1956 по 1991 СССР состоял из 15 союзных республик. В сентябре 1991 Литва, Латвия и Эстония вышли из союза. 8 декабря 1991 руководители РСФСР, Украины и Белоруссии на встрече в Беловежской Пуще объявили, что СССР перестал существовать, и согласились сформировать свободную ассоциацию - Содружество Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате руководители 11 республик подписали протокол об образовании этого содружества. 25 декабря президент СССР М.С.Горбачев ушел в отставку, и на следующий день СССР был распущен.

Карта Союза Советских Социалистических Республик

Карта Союза Советских Социалистических Республик

Положение на карте

Положение на карте

Географическое положение и границы. СССР занимал восточную половину Европы и северную треть Азии. Его территория располагалась севернее 35° с.ш. между 20° в.д. и 169° з.д. Советский Союз омывался на севере Северным Ледовитым океаном, большую часть года скованным льдом; на востоке - Беринговым, Охотским и Японским морями, замерзающими зимой; на юго-востоке граничил на суше с КНДР, КНР и Монголией; на юге - с Афганистаном и Ираном; на юго-западе с Турцией; на западе с Румынией, Венгрией, Словакией, Польшей, Финляндией и Норвегией. Занимая значительную часть побережья Каспийского, Черного и Балтийского морей, СССР, однако, не имел непосредственного выхода к теплым открытым водам океанов.

Площадь. С 1945 площадь СССР составляла 22 402,2 тыс. кв. км, включая Белое море (90 тыс. кв. км) и Азовское море (37,3 тыс. кв. км). В результате распада Российской империи в период Первой мировой и Гражданской войн 1914-1920 были утрачены Финляндия, центральная Польша, западные области Украины и Белоруссии, Литва, Латвия, Эстония, Бессарабия, южная часть Армении и Урянхайский край (в 1921 ставший номинально независимой Тувинской Народной Республикой). На момент своего основания в 1922 СССР имел площадь 21 683 тыс. кв. км. В 1926 Советский Союз присоединил архипелаг Земля Франца-Иосифа в Северном Ледовитом океане. В результате Второй мировой войны были присоединены следующие территории: западные области Украины и Белоруссии (от Польши) в 1939; Карельский перешеек (от Финляндии), Литва, Латвия, Эстония, а также Бессарабия с Северной Буковиной (от Румынии) в 1940; район Печенга, или Петсамо (с 1940 в Финляндии), и Тува (как Тувинская АССР) в 1944; северная половина Восточной Пруссии (от Германии), южный Сахалин и Курильские о-ва (с 1905 в Японии) в 1945.

Население. В 1989 население СССР составляло 286 717 тыс. человек; больше было лишь в Китае и Индии. В течение 20 в. оно почти удвоилось, хотя темпы общего роста отставали от среднемировых. Голодные годы 1921 и 1933, Первая мировая и Гражданская войны замедлили рост населения в СССР, но, возможно, главной причиной отставания являются потери, понесенные СССР во Второй мировой войне. Только прямые потери составили более 25 млн. человек. Если учитывать косвенные потери - уменьшение рождаемости в военное время и возросший уровень смертности от тяжелых условий жизни, то общая цифра вероятно, превышает 50 млн. человек.

Национальный состав и языки. СССР был создан как многонациональное союзное государство, состоявшее (с 1956, после преобразования Карело-Финской ССР в Карельскую АССР, до сентября 1991) из 15 республик, которые имели в своем составе 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов, - все они были сформированы по национальному признаку. В СССР официально признавалось более ста этнических групп и народов; более 70% всего населения составляли славянские народы, в основном русские, которые расселились по всей огромной территории государства в течение 12

19 вв. и до 1917 занимали доминирующее положение даже в тех районах, где они не составляли большинства. Нерусские народы в этом ареале (татары, мордва, коми, казахи и др.) постепенно ассимилировались в процессе межнационального общения. Хотя в республиках СССР поощрялись национальные культуры, русский язык и культура оставались необходимым условием почти всякой карьеры. Республики СССР получали свои названия, как правило, по национальности большинства своего населения, но в двух союзных республиках - Казахстане и Киргизии - казахи и киргизы составляли лишь 36% и 41% от численности всего населения, а во многих автономных образованиях и того меньше. Самой однородной республикой по национальному составу являлась Армения, где более 90% населения составляли армяне. Русские, белорусы и азербайджанцы составляли более 80% населения в своих национальных республиках. Изменения однородности этнического состава населения республик происходили вследствие миграции и неодинакового прироста населения различных национальных групп. Например, народы Средней Азии, с их высоким уровнем рождаемости и низкой подвижностью, поглотили массу русских иммигрантов, но сохранили и даже увеличили свое количественное превосходство, тогда как примерно такой же приток в прибалтийские республики Эстонию и Латвию, которые имели низкий собственный уровень рождаемости, нарушил баланс не в пользу коренной национальности.

Славяне. Эта языковая семья состоит из русских (великороссов), украинцев и белорусов. Доля славян в СССР постепенно сокращалась (с 85% в 1922 до 77% в 1959 и до 70% в 1989), главным образом из-за низких темпов естественного прироста по сравнению с народами южных окраин. Русские составляли 51% всего населения в 1989 (65% в 1922, 55% в 1959).

Среднеазиатские народы. Самой многочисленной неславянской группой народов в Советском Союзе являлась группа народов Средней Азии. Большинство из этих 34 млн. человек (1989) (в том числе узбеки, казахи, киргизы и туркмены) говорят на тюркских языках; таджики, численностью более 4 млн. человек, говорят на диалекте иранского языка. Эти народы традиционно придерживаются мусульманской религии, занимаются сельским хозяйством и живут в перенаселенных оазисах и сухих степях. Среднеазиатский регион стал частью России в последней четверти 19 в.; прежде там находились соперничавшие и часто враждовавшие друг с другом эмираты и ханства. В среднеазиатских республиках в середине 20 в. было почти 11 млн. русских иммигрантов, большая часть которых жила в городах.

Народы Кавказа. Вторую по численности группу неславянских народов в СССР (15 млн. человек в 1989) составляли народы, проживавшие по обе стороны Кавказских гор, между Черным и Каспийским морями вплоть до границ с Турцией и Ираном. Самые многочисленные из них - грузины и армяне со своими формами христианства и древними цивилизациями, и родственные туркам и иранцам тюркоязычные мусульмане Азербайджана. Эти три народа составляли почти две трети численности нерусского населения в регионе. К остальным нерусским относилось большое число малых этнических групп, включая ираноязычных православных осетинов, монголоязычных буддистов калмыков и мусульманские чеченский, ингушский, аварский и др. народы.

Прибалтийские народы. Вдоль побережья Балтийского моря живет ок. 5,5 млн. человек (1989) трех основных этнических групп: литовцев, латышей и эстонцев. Эстонцы говорят на языке, близком к финскому; литовский и латышский языки относятся к группе балтийских языков, близких к славянским. Литовцы и латыши географически занимают промежуточное положение между русскими и немцами, которые, наряду с поляками и шведами, оказали на них большое культурное влияние. Коэффициент естественного прироста населения в Литве, Латвии и Эстонии, которые, отделившись от Российской империи в 1918, существовали как независимые государства между мировыми войнами и вновь обрели независимость в сентябре 1991, примерно такой же, как у славян.

Другие народы. Остальные национальные группы составляли в 1989 менее 10% населения СССР; это были разнообразные народы, обитавшие внутри основной зоны расселения славян либо рассредоточенные среди обширных и пустынных пространств Крайнего Севера. Самыми многочисленными среди них являются татары, после узбеков и казахов - третий по численности (6,65 млн. человек в 1989) неславянский народ СССР. Термин "татарин" применялся в ходе русской истории к различным этническим группам. Более половины татар (тюркоязычные потомки северной группы монгольских племен) живет между средним течением Волги и Уралом. После монголо-татарского ига, длившегося с середины 13 до конца 15 в., несколько групп татар причиняли беспокойство русским еще несколько веков, а значительная по численности татарская народность на Крымском п-ове была покорена лишь в конце 18 в. Другими большими национальными группами в Поволжско-Уральском регионе являются тюркоязычные чуваши, башкиры и финно-угорские мордва, марийцы и коми. Среди них продолжался естественный в преимущественно славянском сообществе процесс ассимиляции, отчасти благодаря влиянию усиливавшейся урбанизации. Этот процесс шел не так быстро у традиционно скотоводческих народов - буддистов бурят, живущих вокруг озера Байкал, и якутов, населяющих берега реки Лена и ее притоков. Наконец, существует множество малых северных народов, занятых охотой и скотоводством, рассеянных в северной части Сибири и районах Дальнего Востока; их насчитывается ок. 150 тыс. человек.

Национальный вопрос. В конце 1980-х годов национальный вопрос вышел на первый план политической жизни. Традиционная политика КПСС, которая стремилась к ликвидации наций и созданию в конечном счете однородного "советского" народа, закончилась провалом. Вспыхнули межэтнические конфликты, например, между армянами и азербайджанцами, осетинами и ингушами. Кроме того, обнаружились - например, в прибалтийских республиках - антирусские настроения. В конце концов Советский Союз распался по границам национальных республик, и многие этнические антагонизмы достались новообразованным странам, сохранившим старое национально-административное деление.

Урбанизация. Темпы и масштабы урбанизации в Советском Союзе с конца 1920-х годов, вероятно, не имеют аналогов в истории. И в 1913, и в 1926 в городах жило менее одной пятой населения. Однако к 1961 численность городского населения в СССР стала превышать численность сельского (Великобритания достигла такого соотношения приблизительно в 1860, США - ок. 1920), а в 1989 66% населения СССР проживало в городах. О масштабах советской урбанизации свидетельствует тот факт, что городское население Советского Союза увеличилось с 63 млн. человек в 1940 до 189 млн. в 1989. В свои последние годы СССР имел примерно такой же уровень урбанизации, как в Латинской Америке.

Рост городов. До начала промышленной, урбанизационной и транспортной революций во второй половине 19 в. большинство городов России имели небольшую численность населения. В 1913 только Москва и Санкт-Петербург, основанные соответственно в 12 и 18 вв., имели население более 1 млн. человек. В 1991 в Советском Союзе существовало 24 таких города. Первые славянские города были основаны в 6-7 вв.; во время монгольского нашествия середины 13 в. большинство из них было разрушено. Эти города, возникшие как военно-административные опорные пункты, имели укрепленный кремль, обычно у реки на возвышенном месте, окруженный ремесленными пригородами (посадами). Когда торговля стала важным видом деятельности славян, такие города, как Киев, Чернигов, Новгород, Полоцк, Смоленск, а позже и Москва, которые находились на перекрестках водных путей, быстро увеличивали свои размеры и влияние. После перекрытия кочевниками торгового пути из варяг в греки в 1083 и разорения монголо-татарами Киева в 1240 Москва, находившаяся в центре речной системы северо-восточной Руси, постепенно превратилась в центр русского государства. Положение Москвы изменилось, когда Петр Великий перенес столицу страны в Санкт-Петербург (1703). В своем развитии Санкт-Петербург к концу 18 в. обогнал Москву и оставался крупнейшим из российских городов вплоть до окончания Гражданской войны. Основы роста большинства крупных городов СССР были заложены в последние 50 лет царского режима, в период быстрого развития промышленности, строительства железных дорог и развития международной торговли. В 1913 в России было 30 городов, население которых превышало 100 тыс. человек, в том числе торговые и промышленные центры в Поволжье и Новороссии, такие, как Нижний Новгород, Саратов, Одесса, Ростов-на-Дону и Юзовка (ныне Донецк). Бурный рост городов в советский период можно разделить на три этапа. В период между мировыми войнами развитие тяжелой промышленности было основой роста таких городов, как Магнитогорск, Новокузнецк, Караганда и Комсомольск-на-Амуре. Однако особенно интенсивно росли в это время города в Московской области, Сибири и на Украине. В период между переписями населения 1939 и 1959 имел место заметный сдвиг в городском расселении. Две трети всех городов, которые имели население свыше 50 тыс. человек, за это время удвоившееся, располагались главным образом между Волгой и озером Байкал, преимущественно вдоль Транссибирской магистрали. С конца 1950-х годов и по 1990 рост советских городов замедлился; более быстрым ростом отличались лишь столицы союзных республик.

Крупнейшие города. В 1991 в Советском Союзе было 24 города с населением более одного миллиона жителей. К ним относились Москва, Санкт-Петербург, Киев, Нижний Новгород, Харьков, Куйбышев (ныне Самара), Минск, Днепропетровск, Одесса, Казань, Пермь, Уфа, Ростов-на-Дону, Волгоград и Донецк в Европейской части; Свердловски (ныне Екатеринбург) и Челябинск - на Урале; Новосибирск и Омск - в Сибири; Ташкент и Алма-Ата - в Средней Азии; Баку, Тбилиси и Ереван - в Закавказье. Еще 6 городов имели население от 800 тыс. до одного миллиона жителей и 28 городов - более 500 тыс. жителей. Москва, с населением 8967 тыс. человек в 1989, - один из крупнейших городов мира. Она выросла в центре Европейской части России и стала главным узлом сети железных и автомобильных дорог, авиалиний и трубопроводов очень централизованной страны. Москва - центр политической жизни, развития культуры, науки и новых промышленных технологий. Санкт-Петербург (с 1924 по 1991 - Ленинград), в котором в 1989 проживало 5020 тыс. человек, был построен в устье Невы Петром Великим и стал столицей империи и ее главным портом. После большевистской революции он сделался областным центром и постепенно пришел в упадок в связи с усиленным развитием советской промышленности на востоке, уменьшением объемов внешней торговли и переносом столицы в Москву. Санкт-Петербург сильно пострадал во время Второй мировой войны и достиг своей довоенной численности населения лишь в 1962. Киев (2587 тыс. человек в 1989), расположенный на берегах реки Днепр, был главным городом Руси вплоть до переноса столицы во Владимир (1169). Начало его современного роста относится к последней трети 19 в., когда бурными темпами шло промышленное и сельскохозяйственное развитие России. Харьков (с населением 1611 тыс. человек в 1989) - второй по величине город Украины. До 1934 столица УССР, он сформировался как промышленный город в конце 19 в., являясь важным железнодорожным узлом, связывавшим Москву и районы тяжелой промышленности на юге Украины. Донецк, основанный в 1870 (1110 тыс. человек в 1989) - был центром крупной промышленной агломерации в Донецком угольном бассейне. Днепропетровск (1179 тыс. человек в 1989), который был основан как административный центр Новороссии во второй половине 18 в. и раньше назывался Екатеринославом, являлся центром группы промышленных городов в нижнем течении Днепра. Одесса, располагающаяся на берегу Черного моря (население 1115 тыс. человек в 1989), быстро выросла в конце 19 в. как главный южный порт страны. Она и сейчас остается важным промышленным и культурным центром. Нижний Новгород (с 1932 по 1990 - Горький) - традиционное место проведения ежегодной Всероссийской ярмарки, впервые состоявшейся в 1817, - расположен у слияния рек Волги и Оки. В 1989 в нем жило 1438 тыс. человек, и он являлся центром речного судоходства и автомобильной промышленности. Ниже по Волге находится Самара (с 1935 по 1991 Куйбышев), с населением 1257 тыс. человек (1989), расположенная близ крупнейших месторождений нефти, газа и мощных гидроэлектростанций, в том месте, где железнодорожная линия Москва - Челябинск пересекает Волгу. Мощный толчок развитию Самары дала эвакуация промышленных предприятий с запада после нападения Германии на Советский Союз в 1941. На 2400 км восточнее, там, где Транссибирская магистраль пересекает другую крупную реку - Обь, находится Новосибирск (1436 тыс. человек в 1989), который является самым молодым (основан в 1896) среди первой десятки крупнейших городов СССР. Это транспортный, промышленный и научный центр Сибири. К западу от него, там, где Транссибирская магистраль пересекает реку Иртыш, находится Омск (1148 тыс. человек в 1989). Уступив роль столицы Сибири в советское время Новосибирску, он остается центром важного сельскохозяйственного района, а также крупным центром авиастроения и нефтепереработки. Западнее Омска находится Екатеринбург (с 1924 по 1991 - Свердловск), с населением 1 367 тыс. человек (1989), являющийся центром металлургической промышленности Урала. Челябинск (1143 тыс. человек в 1989), находящийся также на Урале, южнее Екатеринбурга, стал новыми "воротами" в Сибирь после того, как отсюда в 1891 начали прокладывать Транссибирскую магистраль. Челябинск - центр металлургии и машиностроения, насчитывавший в 1897 лишь 20 тыс. жителей, в советский период развивался быстрее Свердловска. Баку, с населением 1757 тыс. человек в 1989, расположенный на западном берегу Каспийского моря, находится близ нефтяных месторождений, которые в течение почти века были главным источником нефти в России и Советском Союзе, а одно время и в мире. В Закавказье расположен также древний город Тбилиси (1260 тыс. человек в 1989) - важный региональный центр и столица Грузии. Ереван (1199 человек в 1989) - столица Армении; его бурный рост с 30 тыс. человек в 1910 свидетельствовал о процессе возрождения армянской государственности. Таким же образом рост Минска - со 130 тыс. жителей в 1926 до 1589 тыс. в 1989 - являет пример быстрого развития столиц национальных республик (в 1939 Белоруссия вновь обрела те границы, какие она имела, находясь в составе Российской империи). Город Ташкент (население в 1989 - 2073 тыс. человек) - столица Узбекистана и экономический центр Средней Азии. Древний город Ташкент был включен в состав Российской империи в 1865, когда началось завоевание русскими Средней Азии.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Предыстория вопроса. Советское государство возникло вследствие двух переворотов, которые произошли в России в 1917. Первый из них, Февральский, заменил царское самодержавие неустойчивой политической структурой, в которой власть, ввиду всеобщего краха государственной власти и правопорядка, разделилась между Временным правительством, состоявшим из членов прежнего законодательного собрания (Думы), и советами рабочих и солдатских депутатов, избранных на заводах и в воинских частях. На Втором Всероссийском съезде советов 25 октября (7 ноября) представители большевиков объявили о свержении Временного правительства как неспособного разрешить кризисные ситуации, возникшие из-за неудач на фронте, голода в городах и экспроприаций крестьянами собственности у землевладельцев. Руководящие органы советов в подавляющем большинстве состояли из представителей радикального крыла, и новое правительство - Совет народных комиссаров (СНК) - сформировали большевики и левые социалисты-революционеры (эсеры). Во главе (СНК) встал лидер большевиков В.И.Ульянов (Ленин). Это правительство провозгласило Россию первой в мире социалистической республикой и пообещало провести выборы в Учредительное собрание. Проиграв выборы, большевики разогнали Учредительное собрание (6 января 1918), установили режим диктатуры и развязали террор, что привело к гражданской войне. В этих обстоятельствах советы утратили реальное значение в политической жизни страны. Партия большевиков (РКП(б), ВКП(б), позже КПСС) руководила карательными и административными органами, созданными для управления страной и национализированной экономикой, а также Красной Армией. Возврат к более демократическим порядкам (НЭП) в середине 1920-х годов сменился кампаниями террора, которые связаны с деятельностью генерального секретаря ВКП(б) И.В.Сталина и борьбой в руководстве партии. Политическая полиция (ЧК - ОГПУ - НКВД) превратилась в могущественный институт политической системы, содержавший огромную систему трудовых лагерей (ГУЛАГ) и распространивший на все население, от рядовых граждан до руководителей коммунистической партии практику репрессий, которые унесли жизни многих миллионов людей. После смерти Сталина в 1953 власть политических спецслужб на некоторое время была ослаблена; формально были восстановлены также и некоторые властные функции советов, но фактически изменения оказались незначительными. Лишь в 1989 ряд конституционных поправок позволил впервые после 1912 провести альтернативные выборы и модернизировать государственную систему, в которой демократические органы власти стали играть значительно большую роль. Конституционная поправка 1990 ликвидировала монополию на политическую власть, установленную коммунистической партией в 1918, и учредила пост президента СССР с широкими властными полномочиями. В конце августа 1991 верховная власть в СССР потерпела крах вслед за неудавшимся государственным путчем, организованным группой консервативных руководителей коммунистической партии и правительства. 8 декабря 1991 президенты РСФСР, Украины и Белоруссии на совещании в Беловежской Пуще объявили о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), свободного межгосударственного объединения. 26 декабря Верховный Совет СССР принял решения о самороспуске, и Советский Союз прекратил свое существование.

Государственное устройство. СССР с момента своего создания в декабре 1922 на руинах Российской империи был тоталитарным однопартийным государством. Партия-государство осуществляла свою власть, называвшуюся "диктатурой пролетариата", через Центральный Комитет, Политбюро и подконтрольное им правительство, системы советов, профсоюзов и другие структуры. Монополия партийного аппарата на власть, тотальный контроль государства над экономикой, общественной жизнью и культурой приводили к частым ошибкам в государственной политике, постепенному отставанию и деградации страны. Советский Союз, как и другие тоталитарные государства 20 в., оказался нежизнеспособным и в конце 1980-х годов вынужден был приступить к реформам. Под руководством партийного аппарата они приобрели чисто косметический характер и не смогли предотвратить распад государства. Ниже описывается государственное устройство Советского Союза с учетом тех изменений, которые произошли в последние годы перед распадом СССР.

Президентство. Пост президента был учрежден Верховным Советом 13 марта 1990 по предложению его председателя М.С.Горбачева после того, как Центральный Комитет КПСС согласился с этой идеей месяцем раньше. Горбачев был избран президентом СССР тайным голосованием на Съезде народных депутатов после того, как Верховный Совет пришел к выводу, что прямые всенародные выборы потребуют времени и могут дестабилизировать ситуацию в стране. Президент, по постановлению Верховного Совета, является главой государства и главнокомандующим вооруженными силами. Он содействует организации работы Съездов народных депутатов и Верховного Совета; имеет полномочия издавать административные указы, которые обязательны к исполнению на территории всего Союза, и назначать ряд высших чиновников. К ним относятся Комитет конституционного надзора (подлежит утверждению Съездом), председатель Совета министров и председатель Верховного суда (подлежит утверждению Верховным Советом). Президент может приостанавливать решения Совета министров.

Съезд народных депутатов. Съезд народных депутатов был определен в конституции как "высший орган государственной власти СССР". 1500 депутатов Съезда выбирались в соответствии с тройственным принципом представительства: от населения, национальных образований и от общественных организаций. Все граждане в возрасте 18 лет и старше имели право участвовать в голосовании; все граждане старше 21 года имели право быть избранными депутатами Съезда. Выдвижение кандидатов в округах проходило открыто; количество их не ограничивалось. Съезд, избранный сроком на пять лет, должен был собираться ежегодно на несколько дней. На своем первом заседании съезд избирал тайным голосованием из своих членов Верховный Совет, а также председателя и первого заместителя председателя Верховного Совета. Съезд рассматривал важнейшие государственные вопросы, такие, как народнохозяйственный план и бюджет; двумя третями голосов могли быть приняты поправки к конституции. Он мог утвердить (или отменить) законы, принятые Верховным Советом, и имел полномочия большинством голосов отменять любое решение правительства. На каждой своей ежегодной сессии Съезд путем голосования обязан был производить ротацию одной пятой части Верховного Совета.

Верховный Совет. 542 депутата, избранные Съездом народных депутатов в Верховный Совет, составляли действующий законодательный орган СССР. Он созывался ежегодно на две сессии, каждая продолжительностью по 3-4 месяца. В нем было две палаты: Cовет Союза - из числа депутатов от общегосударственных общественных организаций и от мажоритарных территориальных округов - и Совет Национальностей, где заседали депутаты, избранные от национально-территориальных округов и республиканских общественных организаций. Каждая палата избирала собственного председателя. Решения принимались большинством депутатов в каждой палате, разногласия разрешались при помощи согласительной комиссии, состоявшей из членов палат, а затем на совместном заседании обеих палат; когда нельзя было достигнуть компромисса между палатами, решение вопроса передавалось на Съезд. Законы, принятые Верховным Советом, мог контролировать Комитет конституционного надзора. Этот Комитет состоял из 23 членов, не являвшихся депутатами и не занимавших других государственных должностей. Комитет мог действовать по собственной инициативе или по запросам органов законодательной и исполнительной власти. Он имел полномочия временно приостанавливать действие законов или тех административных постановлений, которые противоречили конституции или другим законам страны. Комитет передавал свои заключения органам, которые принимали законы или выпускали указы, но был не вправе отменить рассматриваемый закон или указ. Президиум Верховного Совета представлял собой коллективный орган, состоявший из председателя, первого заместителя и 15 заместителей (от каждой республики), председателей обеих палат и постоянных комитетов Верховного Совета, председателей Верховных Советов союзных республик и председателя Комитета народного контроля. Президиум осуществлял организацию работы Съезда и Верховного Совета и его постоянных комитетов; он мог издавать собственные указы и проводить общегосударственные референдумы по вопросам, поставленным Съездом. Он также давал аккредитации иностранным дипломатам и в промежутках между сессиями Верховного Совета имел право решать вопросы войны и мира.

Министерства. Исполнительная ветвь власти состояла из почти 40 министерств и 19 государственных комитетов. Министерства организовывались по функциональному признаку - иностранных дел, сельского хозяйства, путей сообщения и т.д. - в то время как государственные комитеты осуществляли межфункциональные связи, такие, как планирование, снабжение, труд и спорт. В Совет министров входил председатель, несколько его заместителей, министры и руководители государственных комитетов (все они назначались председателем правительства и утверждались Верховным Советом), а также председатели Советов министров всех союзных республик. Совет министров осуществлял внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивал выполнение государственных народнохозяйственных планов. Помимо собственных постановлений и распоряжений, Совет министров разрабатывал законодательные проекты и направлял их в Верховный Совет. Общая часть работы Совета министров осуществлялась правительственной группой, состоявшей из председателя, его заместителей и нескольких ключевых министров. Председатель был единственным членом Совета министров, который входил в состав депутатов Верховного Совета. Отдельные министерства организовывались по такому же принципу, что и Совет министров. Каждому министру помогали заместители, которые руководили деятельностью одного или нескольких отделов (главков) министерства. Эти чиновники составляли коллегию, которая функционировала как коллективный руководящий орган министерства. Предприятия и учреждения, подчиненные министерству, осуществляли свою работу на основе заданий и инструкций министерства. Некоторые министерства действовали на всесоюзном уровне. Другие, организованные по союзно-республиканскому принципу, имели структуру двойного подчинения: министерство на республиканском уровне было подотчетно как существующему союзному министерству, так и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) собственной республики. Таким образом, союзное министерство осуществляло общее руководство отраслью, а республиканское министерство совместно с региональными исполнительными и законодательными органами разрабатывало более детальные мероприятия по их осуществлению в своей республике. Как правило, союзные министерства управляли отраслями промышленности, а союзно-республиканские министерства руководили производством товаров потребления и сферой услуг. Союзные министерства обладали более мощными ресурсами, лучше обеспечивали своих работников жильем и зарплатой и обладали большим влиянием в проведении общегосударственной политики, чем союзно-республиканские министерства.

Республиканское и местное управление. Союзные республики, из которых состоял СССР, имели собственные государственные и партийные органы и формально считались суверенными. Конституция предоставляла каждой из них право на отделение, а некоторые из них даже имели собственные министерства иностранных дел, однако на деле их независимость была иллюзорной. Поэтому суверенитет республик СССР точнее было бы интерпретировать как форму административного правления, учитывавшего специфические интересы партийного руководства той или иной национальной группы. Но в течение 1990 Верховные Советы всех республик, вслед за Литвой, заново провозгласили свой суверенитет и приняли постановления о том, что республиканские законы должны обладать приоритетом перед всесоюзными. В 1991 республики стали независимыми государствами. Структура управления союзных республик была аналогична системе управления на союзном уровне, но Верховные Советы республик имели по одной палате, а число министерств в республиканских Советах министров было меньше, чем в союзном. Такая же организационная структура, но с еще меньшим числом министерств, была и в автономных республиках. Более крупные союзные республики разделялись на области (РСФСР имела также региональные единицы менее однородного национального состава, которые назывались краями). Областное управление состояло из Совета депутатов и исполнительного комитета, которые находились под юрисдикцией своей республики почти таким же образом, каким республика была связана с общесоюзным правительством. Выборы в областные Советы проводились каждые пять лет. Городские и районные советы и исполнительные комитеты создавались в каждом районе. Эти местные органы власти подчинялись соответствующим областным (краевым) органам.

Коммунистическая партия. Правящей и единственной законной политической партией в СССР до того, как ее монополия на власть была подорвана перестройкой и свободными выборами в 1990, являлась Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС обосновывала свое право на власть исходя из принципа диктатуры пролетариата, авангардом которого она себя считала. Когда-то небольшая группа революционеров (в 1917 она насчитывала ок. 20 тыс. членов), КПСС со временем стала массовой организацией с 18 млн. членов. В конце 1980-х годов приблизительно 45% членов партии составляли служащие, ок. 10% - крестьяне и 45% - рабочие. Членству в КПСС предшествовало обычно членство в молодежной организации партии - комсомоле, членами которого в 1988 были 36 млн. чел. в возрасте от 14 до 28 лет. В партию вступали обычно начиная с 25-летнего возраста. Чтобы стать членом партии, соискатель должен был получить рекомендацию от партийцев с пятилетним (по меньшей мере) стажем и продемонстрировать преданность идеям КПСС. Если члены местной партийной организации голосовали за прием соискателя, а районный партийный комитет утверждал это решение, то соискатель становился кандидатом в члены партии (без права голоса) с испытательным сроком в один год, по благополучном прошествии которого он получал статус члена партии. Согласно уставу КПСС, ее члены обязаны были платить членские взносы, присутствовать на партийных собраниях, быть примером для других на работе и в личной жизни, а также пропагандировать идеи марксизма-ленинизма и программу КПСС. За упущение в какой-либо их этих сфер члену партии делали выговор, а если дело оказывалось достаточно серьезным - исключали из партии. Однако находившаяся у власти партия не была союзом искренних единомышленников. Поскольку продвижение по службе зависело от членства в партии, многие использовали партийный билет в карьерных целях. КПСС была т. н. партией нового типа, организованной на принципах "демократического централизма", согласно которому все высшие органы в организационной структуре избирались низшими, а все низшие органы, в свою очередь, были обязаны выполнять решения вышестоящих инстанций. До 1989 в КПСС существовало ок. 420 тыс. первичных партийных организаций (ППО). Они формировались во всех учреждениях и предприятиях, где работали хотя бы 3 члена партии и более. Все ППО выбирали своего руководителя - секретаря, а те, в которых число членов превышало 150, возглавлялись секретарями, освобожденными от своей основной работы и занятыми только партийными делами. Освобожденный секретарь становился представителем партийного аппарата. Его имя появлялось в номенклатуре - одном из списков должностей, которые партийные инстанции утверждали для всех управленческих постов в Советском Союзе. Ко второй категории членов партии в ППО относились "активисты". Эти люди часто занимали ответственные посты - например, в качестве членов партбюро. Всего в партийном аппарате состояло ок. 2-3% членов КПСС; активисты составляли приблизительно еще 10-12 %. Все ППО в пределах данного административного района избирали делегатов на районную партийную конференцию. На основе номенклатурного списка районная конференция избирала районный комитет (райком). Райком состоял из руководящих чиновников района (некоторые из них были партаппаратчиками, другие возглавляли советы, заводы, колхозы и совхозы, учреждения и воинские части) и партийных активистов, которые не занимали официальных постов. Райком избирал на основе рекомендаций вышестоящих инстанций бюро и секретариат из трех секретарей: первый был полностью ответствен за партийные дела в районе, двое других наблюдали за одной или несколькими сферами партийной деятельности. Отделы райкома - персонального учета, пропаганды, промышленности, сельского хозяйства - функционировали под управлением секретарей. Секретари и один или несколько заведующих этими отделами заседали на бюро райкома вместе с другими высшими чиновниками района, такими, как председатель районного совета и руководители крупных предприятий и учреждений. Бюро представляло собой политичес

полезные сервисы
азербайджан азербайджан
энциклопедия кольера

Азербайджанская Республика, государство на западе Азии, в Закавказье. Площадь - 86,6 тыс. кв. км. Граничит на севере с Россией, на северо-западе с Грузией, на западе с Арменией, на юге с Ираном, на востоке омывается Каспийским морем. Азербайджаном называется также историческая область Ирана, расположенная к югу от р.Аракс, по которой проходит граница между двумя государствами. Население по обе стороны границы говорит на одном и том же тюркском языке, исповедует одну и ту же религию - ислам, а также имеет общую историю вплоть до завоевания Россией в начале 19 в. территории Азербайджана к северу от р.Аракс.

Азербайджан. Столица - Баку. Население - 7797 тыс. человек (1997). Плотность населения - 90 человек на 1 кв. км. Городское население - 54%, сельское - 46%. Площадь - 86,6 тыс. кв. км. Самая высокая точка - гора Базардюзю (4480 м), самая низкая - 27 м ниже у.м. (Каспийское море). Государственный язык - азербайджанский. Основная религия - ислам. Административно-территориальное деление: 61 район и 1 автономная республика. Денежная единица: манат = 100 гапикам. Национальный праздник: День Республики - 28 мая. Государственный гимн: Азербайджан, наша Родина.

Азербайджан. Столица - Баку. Население - 7797 тыс. человек (1997). Плотность населения - 90 человек на 1 кв. км. Городское население - 54%, сельское - 46%. Площадь - 86,6 тыс. кв. км. Самая высокая точка - гора Базардюзю (4480 м), самая низкая - 27 м ниже у.м. (Каспийское море). Государственный язык - азербайджанский. Основная религия - ислам. Административно-территориальное деление: 61 район и 1 автономная республика. Денежная единица: манат = 100 гапикам. Национальный праздник: День Республики - 28 мая. Государственный гимн: "Азербайджан, наша Родина".

Флаг Азербайджана

Флаг Азербайджана

Азербайджан на карте

Азербайджан на карте

ЦЕНТР БАКУ - столицы Азербайджана

ЦЕНТР БАКУ - столицы Азербайджана

В Закатальском заповеднике.

Азербайджан входил в состав Российской империи с начала 19 в. до 1918, с 1918 по 1920 был независимым государством, с 1922 по 1991 находился в составе СССР. 30 августа 1991 была провозглашена независимость страны от Советского Союза (официальная дата установления независимости 18 октября 1991). Столица и крупнейший город Азербайджана - Баку. В состав республики входят два административных образования с особым статусом: Нахичеванская автономная республика, отделенная от основной территории Азербайджана Зангезуром (южной частью Армении), и Нагорный Карабах (до 1991 - автономная область), населенный в основном армянами.

ПРИРОДА

Рельеф. Более половины территории Азербайджана занимают горы: Большой Кавказ на северо-востоке и Малый Кавказ на юго-западе. Их разделяет обширная Кура-Араксинская низменность (самая низменная часть страны). На крайнем юго-востоке расположены Талышские горы, на юге - долина р.Аракс. Высшая точка - г.Базардюзю (4480 м), расположена в пределах Большого Кавказа, на границе с Россией. Для высокогорий характерны ледники и стремнины, среднегорья сильно расчленены глубокими ущельями. С запада на восток Большой Кавказ сначала постепенно, а затем резко понижается и превращается в систему низких кряжей. К северо-востоку от Большого Кавказа расположена Кусарская равнина. Северо-западная и северная часть Кура-Араксинской низменности представляет собой систему холмов, низких кряжей и долин; в центре и на востоке ее расположены аллювиальные равнины, у морского побережья - низкая дельта р.Куры. Крупнейшими географическими объектами на побережье Каспийского моря являются Апшеронский п-ов и Куринская коса.

Реки и озера. По территории Азербайджана протекает более 1000 рек, но только 21 из них имеет длину более 100 км. Кура, крупнейшая река Закавказья, пересекает территорию Азербайджана с северо-запада на юго-восток и впадает в Каспийское море. Главный приток Куры - Аракс. Большинство рек Азербайджана принадлежат бассейну Куры. Реки используются для орошения. На Куре расположены Мингечаурская ГЭС и Мингечаурское водохранилище (605 кв. км). В Азербайджане имеется 250 озер, самые крупные из них - оз. Хаджикабюль (16 кв. км) и оз. Беюкшор (10 кв. км).

Климат. Большая часть Азербайджана находится в субтропическом поясе. В пределах страны выделяются несколько типов климата, от сухого и влажного субтропического (Ленкорань) до горного тундрового (высокогорье Большого Кавказа). Среднегодовые температуры изменяются от 15° С на низменностях до 0° С в горах. Среднеиюльские температуры составляют от 26° С на равнинах до 5° С в высокогорьях, а среднеянварские соответственно от 3° C до -10° C. Лето сухое. Осадки распределяются крайне неравномерно: 200-300 мм в год на равнинах, 300-900 мм в предгорьях, 1000-1400 мм в высокогорьях Большого Кавказа, до 1700 мм в Ленкоранской низменности. В последней осадки выпадают большей частью в зимний период, в горах и предгорьях - преимущественно с апреля по сентябрь.

Растительность и животный мир. Растительный мир Азербайджана насчитывает более 4100 видов. Сухие низменности покрыты полупустынной и пустынной растительностью (полынь, эфемеры, солянка). Высокие равнины и засушливые предгорья заняты полынно-бородачевыми степями и кустарниками. Южные склоны Большого Кавказа, некоторые районы Малого Кавказа, а также Талышские горы покрыты обширными лесами из дуба, граба, каштана, акации, ясеня. Животный мир страны насчитывает примерно 12 тыс. видов. На равнинах распространены рептилии, змеи, зайцы, антилопы. В долинах Куры и Аракса водятся дикие кабаны, косули, барсуки, шакалы. В горах обитают кавказский олень, рыси, медведи, горные козлы и косули. Весьма разнообразен мир птиц. Встречаются фазаны, куропатки, тетерева, утки, гуси, лебеди, цапли, пеликаны, фламинго. Каспийское море и р.Кура богаты рыбой.

Состояние окружающей среды. По мнению местных ученых, Апшеронский п-ов и другие азербайджанские прибрежные районы Каспийского моря являются одними из самых неблагоприятных в экологическом отношении районов земного шара вследствие сильного загрязнения воздуха, воды и почв. Засоление почв и воды обусловлено использованием ДДТ, а также токсичных дефолиантов при выращивании хлопка. Загрязнение воздуха связано с промышленными выбросами в Сумгаите, Баку и других городах региона. Серьезным источником загрязнения моря является нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность. Богатая флора и фауна страны подвергается сильному антропогенному воздействию. Леса страдают от рубок древесины, от распашки земель и выпаса скота.

НАСЕЛЕНИЕ

По последней переписи населения, проведенной в СССР в 1989, численность населения Азербайджана составляла 7029 тыс. человек, из них на долю этнических азербайджанцев приходилось 5813 тыс., или 82,7%. Крупнейшими национальными меньшинствами в 1989 были русские (5,6%) и армяне (5,5%). Здесь также проживали лезгины (4,3%), аварцы, украинцы, татары, евреи, талыши, турки, грузины и курды. После межэтнических столкновений между азербайджанцами и армянами в Сумгаите и Нагорном Карабахе, а также в результате оттока русскоязычного населения доля азербайджанцев в населении страны возросла. Государственным языком является принадлежащий к тюркским языкам азербайджанский, близкий к турецкому и туркменскому. Роль русского языка существенно снизилась в 1990-х годах. Для Азербайджана характерен высокий уровень прироста населения. В период с 1979 по 1989 он составлял 1,7% в год. В 1990-е годы темпы роста замедлились; с 1991 по 1998 численность населения возросла с 7,2 до 7,6 млн. человек (на 0,7-0,5% ежегодно). По оценкам 1997, продолжительность жизни составила 63,5 года (59,3 для мужчин и 68,0 для женщин). Младенческая смертность в связи с низким уровнем медицинского обслуживания очень высока (80,7 умерших на 1000 новорожденных в 1997). В 1989 54% населения страны проживало в городах, причем более половины было сосредоточено в столичном регионе Баку - Сумгаит. Население Баку, столицы и крупнейшего города страны, составляло в 1989 1150 тыс. жителей, а всего столичного региона - 2020 тыс. Вторым по численности населения городом страны является Гянджа (278 тыс.), третьим - Сумгаит (231 тыс.). Другие крупные города - Ленкорань, Мингечаур, Нахичевань, Шемаха и Ханкенди (Степанакерт). Трудоспособное население (мужчины от 16 до 59 лет, женщины от 16 до 54 лет) составляет 55%. Официальная безработица в 1997 не превышала 1,5%. Много азербайджанцев работает в России (торговля, нефтегазовый сектор), Казахстане, Туркмении. Доля смешанных браков очень низка. Несмотря на быструю урбанизацию и социальные изменения, в азербайджанских семьях сохраняются крепкие родственные связи, играющие важную роль в личной и общественной жизни, политике и бизнесе.

Религия. Основной религией в Азербайджане является ислам. С ослаблением и падением советского режима в Азербайджане начался период исламского возрождения. Большинство среди мусульман Азербайджана - приверженцы джафаритской школы (мазхаба) в шиизме. Шииты составляют ок. 70% всех мусульман страны, сунниты - 30%. Помимо мусульман, в Азербайджане проживают христиане и иудаисты.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Законодательная и исполнительная власть. В советский период республика имела традиционный набор органов управления, включавший комитеты компартии, советы народных депутатов и исполнительные комитеты, с Центральным комитетом компартии Азербайджана, Верховным Советом и Советом министров на республиканском уровне. ЦК компартии Азербайджана принимал решения, Верховный Совет придавал им форму законов, а Совет министров обеспечивал реализацию решений и законов. С 1969 по 1982 республикой руководил в качестве первого секретаря ЦК Г.А.Алиев (с 1982 - первый заместитель председателя Совета министров СССР). В 1987 Алиев был смещен Горбачевым и вернулся в Азербайджан. Пост президента республики был введен в 1991; первым президентом был избран Аяз Муталибов. Деятельность Муталибова поддерживал избранный в сентябре 1990 Верховный Совет, большинство мест в котором занимали представители компартии. Оппозиционные партии создали Национальный совет как альтернативный Верховному Совету орган власти, и в 1992 Муталибов был смещен с поста президента. Следующим президентом стал Абульфаз Эльчибей - лидер националистически настроенной оппозиционной группы партий. В этот период Гейдар Алиев руководил Нахичеванской республикой. Неудачные решения Эльчибея в области экономики, внутренней и внешней политики, поставившие республику на грань гражданской войны и экономического хаоса, привели к его смещению в июне 1993. С июня 1994 главой государства стал Гейдар Алиев, получивший поддержку населения на референдуме в сентябре 1993. В ноябре 1995 был избран новый парламент (Милли меджлис). Милли меджлис состоит из 125 депутатов и избирается на 5 лет. Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров, назначаемый президентом и утверждаемый Милли меджлисом. Действия органов власти регламентируются новой конституцией республики, принятой на референдуме в ноябре 1995. Подавление предпринятых в октябре 1994 и марте 1995 попыток военного переворота привело к ликвидации полунезависимых вооруженных формирований и созданию условий для большей политической стабильности в стране. Президентские выборы 1998 вновь подтвердили доверие населения к Алиеву, который остается руководителем республики до 2003.

Судебная система. Судебная система страны в целом близка к той, что существовала в бывшем Советском Союзе. Высшим судебным органом является Верховный суд, избираемый парламентом на пятилетний срок. В состав Суда входят палаты по уголовным и гражданским делам. Судопроизводство осуществляют местные суды.

Политические партии. Одновременно с распадом Советского Союза распалась и Коммунистическая партия Азербайджана, которой до этого принадлежала вся полнота власти. Формально компартия объявила о своем самороспуске в сентябре 1991. Тем не менее многие бывшие коммунисты сохранили свои руководящие позиции в правительстве, экономике, государственных и местных органах власти. После февраля 1988, когда началась война с Арменией из-за Нагорного Карабаха, на волне армяно-азербайджанского конфликта возникло несколько политических партий и групп. Помимо Народного фронта Азербайджана, наиболее влиятельными политическими организациями являлись Азербайджанская социал-демократическая партия, партия "Мусават" ("Равенство"), Партия национальной независимости и Народная партия ("Халк"). С 1995 ведущей политической силой страны стала партия "Новый Азербайджан" - партия президента Алиева. Ей принадлежит большинство мест в парламенте. Ведущая оппозиционная сила, представленная в парламенте, - Народный фронт Азербайджана (партия бывшего президента Эльчибея). Из других оппозиционных партий в парламенте представлены "Мусават" и Партия национальной независимости. Оппозиционные партии критикуют президента и правительство за медленное проведение экономических и демократических реформ, неспособность вернуть территории Нагорного Карабаха и прилегающих районов, предоставление нефтяных концессий западным компаниям на невыгодных для Азербайджана условиях.

Вооруженные силы. Одним из первых шагов, последовавших за провозглашением независимости, было создание министерства обороны, в задачу которого входило реформирование вооруженных сил. В настоящее время вооруженные силы включают сухопутные войска, военно-морской флот, военно-воздушные силы и силы противовоздушной обороны, пограничные войска. В Азербайджане существует воинская повинность; численность вооруженных сил составляет 69,5 тыс. военнослужащих. Военные расходы Азербайджана оцениваются в 30-40 млрд. манатов.

Международные отношения. Независимость Азербайджана была провозглашена 30 августа 1991, а 21 декабря 1991 он вступил в Содружество независимых государств (СНГ). 2 марта 1992 Азербайджан был принят в ООН, а позднее присоединился к другим международным организациям. Особые отношения поддерживаются с соседними мусульманскими государствами - Турцией и Ираном. К нерешенным международным вопросам относятся карабахская проблема, и отсутствие соглашения о границах между Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Россией и Туркменистаном в Каспийском море. Азербайджан является членом Совета Европы (статус приглашенного члена), СНГ, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), организации "Исламский конгресс" (ОИК), ОБСЕ, программы НАТО "Партнерство во имя мира", ООН, Всемирной торговой организации (ВТО) (статус наблюдателя) и др. См. далее

АЗЕРБАЙДЖАН. ЭКОНОМИКА

АЗЕРБАЙДЖАН. ИСТОРИЯ

ЛИТЕРАТУРА

Исмаил М. История Азербайджана: Краткий обзор с древнейших времен до 1920 г. Баку, 1995 Тодуа З. Азербайджан сегодня. М., 1995

полезные сервисы
бюрократия бюрократия
афоризмы

БЮРОКРАТИЯ

Бюрократия - это как рыбная ловля там, где рыба не водится.

Сирил Норткот Паркинсон

Государственная машина: удивительный механизм, позволяющий десятерым делать работу одного.

Бюрократ: человек, наделенный талантом непонимания.

Жорж Элгози

Бюрократический способ избавления от ненужных бумаг состоит в том, чтобы уничтожать их, сохраняя копию каждой страницы.

Лоренс Питер

Даже знак параграфа выглядит как орудие пытки.

Станислав Ежи Лец

Иногда головой не пробьешь даже бумагу.

Веслав Брудзиньский

Сперва завизируй, потом импровизируй.

Служебные секретные документы существуют не для того, чтобы защищать секреты, а для того, чтобы защищать служащих.

Джонатан Линн и Энтони Джей

Докладная записка пишется не для того, чтобы информировать ее адресата, а для того, чтобы защитить ее автора.

Дин Ачесон

Бюрократия разрастается, чтобы поспеть за потребностями разрастающейся бюрократии.

Айзек Азимов

Часть любой административной машины не служит решительно ничему - это красота в чистом виде.

Жорж Элгози

Работать с людьми легко. Трудно работать с живыми людьми.

Александр Кулич

«Оптимизировать»: усложнить дело настолько, чтобы обеспечить максимальный уровень своей защищенности.

Лоренс Питер

Это ужасно, что вечность состоит из отчетных периодов.

Станислав Ежи Лец

Служебные бумаги стремятся заполнить все свободные ящики.

Джерри Браун, губернатор Калифорнии

Вера в бумагу носит мистический характер. На ней пишут гарантии вечности гранита.

Станислав Ежи Лец

Я верю в неизбежную гибель всех земных организмов - но не организаций.

Станислав Ежи Лец

(см. ДОЛЖНОСТЬ), (см. СОВЕЩАНИЯ И КОМИТЕТЫ), (см. УЧРЕЖДЕНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ), (см. ХАРАКТЕРИСТИКИ И АНКЕТЫ), (см. ЧИНОВНИК)

полезные сервисы
доклад доклад
афоризмы

ДОКЛАД

Доклад - это кратчайшее расстояние между двумя цитатами.

Эмиль Кроткий

Докладчик: человек, разговаривающий в чужих снах.

Уистен Хью Оден в версии Янины Ипохорской

От недомолвок докладчик перешел прямо к намекам.

Александр Коротко

Дуракам нельзя давать делать доклады! Дураки должны выступать в прениях!

Виктор Ардов

(см. СОВЕЩАНИЯ И КОМИТЕТЫ)

полезные сервисы
день день
толковый словарь

День, дня, м.

1. Сутки; определенный промежуток времени в рамках суток.

* Продленный день.

1. Шк. Форма внеклассной работы со школьниками (в школе) по завершении учебных занятий.

• Продленный день дает дополнительные возможности для воспитания коллектива, общественной активности. Работница, 1982, № 9, 2. Растет число групп и школ продленного дня. СиШ, 1984, № 3, 4. В нашей стране создан и получил народное одобрение новый тип учебных заведений - школы и группы с продленным днем. М-лы XXII съезда КПСС, 77.

2. Вид внеклассной работы по политическому воспитанию трудящихся Петербурга (1920 г.). Монжале, 213.

* Библиотечный день.

День, используемый для работы в библиотеках, архивах и т.п.

• В четверг у него был библиотечный день (Крестьянка). СМ-80, 30.

* Трудовой день.

То же, что трудодень.

• В ней, в этой бумажке, говорилось, что принц Делихьяр Сурамбук заработал половину трудового дня в колхозе. Кассиль, 1969, 92.

** Десять дней, которые потрясли мир.

// Название книги американского писателя Дж. Рида/. патет.

Об Октябрьском перевороте 1917 г.

• Что может быть ценней души, не знавшей фальши? А наши Десять Дней мир потрясают дальше. Кирсанов, т. 1, 394. // трансф. Десять видеоклипов, которые потрясли общественность. РТ, 09.06.97. "Премьер-!" - Пятнадцать хитов, которые потрясли мир (Реклама). ОРТ, 15.10.97.

** Пятнадцать дней, которые потрясли мир. Жарг. арм. Шутл.

Отпуск.

** Большой и светлый завтрашний день. патет.

О коммунистическом будущем.

• Большой и светлый завтрашний день ждет нашу страну, наш народ. Он будет сотворен руками советских людей под водительством партии Ленина. Брежнев, т. 4, 224.

2. Промежуток времени в рамках суток, отведенный, предназначенный для проведения какой-л. воспитательной, общественно-политической акции, кампании.

* День винтовки.

День сдачи оружия населением (1919 г.).

• Постановление ВЦИК о назначении на 3 января 1919 г. "Дня винтовки". Организацией "Дня винтовки" на местах ведают исполнительные комитеты Совдепов. Все оружие, поступившее в "День винтовки", направлять в соответствующие военные комиссариаты. ДСВ, т. 4, 274- 275.

* Партийный день.

День проведения партийных митингов и других партийно-просветительных мероприятий. В 1918-1919 г.

• Пятница была объявлена в Москве партийным днем. Заранее, во вторник или в среду, в "Правде" сообщалась тема очередного партийного дня, указывалось, где состоятся митинги и кто будет выступать. Работница, 1984, № 11, 11. Ленинские дни. Ани проведения общественно-политических мероприятий, посвященных дню рождения Ленина. Что читать к Ленинским дням. Агитатор, 1959, № 6, 62. Некоторые стенные газеты выпустили к Ленинским дням весьма слабые номера. РКК, 1925, № 1, 34.

* День пропагандиста.

Одна из форм подведения итогов работы системы партийной учебы и поощрения партийных пропагандистов.

• День пропагандиста проводится в канун нового учебного года в системе партийной учебы. КПСП, 40.

* День агитатора.

Форма повышения политического и культурного уровня агитаторов.

• День агитатора - такая форма работы родилась в Узбекистане. В этот день (раз в неделю) во всех районах республики с агитаторами проводятся инструктивные совещания. Агитатор, 1959, № 19, 45.

* День депутата.

День встреч, отчетов, бесед народных депутатов со своими избирателями. Розенталь, 1984, 90.

* День ударного труда.

• Днем ударного труда в честь XII Всемирного фестиваля объявили этот день студенческие строительные отряды столицы Белоруссии. РЯЗР, 1985, № 2, 89.

* День молодого рабочего.

Форма проведения политико-воспитательной работы среди молодых рабочих.

• В дни молодого рабочего приходят [к броневику] учащиеся ПТУ и молодые производственники с наставниками. Куликовская, 54.

* День бригады.

Форма проведения политико-воспитательной работы среди членов колхозной бригады.

• Дни бригады пользуются большой популярностью среди сельского населения. Агитатор, 1959, № 19, 45.

* День новатора.

Форма популяризации работы новаторов.

• Интересно проводятся во Дворце районные дни новатора. Никитенко, Соболь, 20.

* День творческой учебы. Розенталь, 1985, 91.

* День научного творчества студентов. Розенталь, 1984, 90.

"Всесоюзный день студенческих строительных отрядов. Розенталь, 1984, 50.

* День книголюбов.

День проведения читательских конференций и других культурно-просветительных мероприятий обществом книголюбов и библиотеками. Розенталь, 1984, 90.

* День рационализатора.

• Приближается День рационализатора. Ты должен найти современного русского умельца, потомка знаменитого Левши. Довлатов, т. 2, 275.

* День пропагандиста.

День проведения пропагандистской работы на предприятии, в учреждении и т.п.

• Единый день пропагандиста, встречи организаторов учебы с партийными, советскими, хозяйственными руководителями - все это способствует улучшению пропагандистской работы. ДВП, 91.

* День профориентации.

День проведения мероприятий по профориентации школьников, учащихся ПТУ. Розенталь, 1984, 91.

* День открытых дверей.

День свободного доступа (с целью ознакомления с предприятием, учебным заведением) для желающих поступить на работу, учебу. МАС, т. 1, 367. + Верещагин, Костомаров, 1976, 85.

* Родительский день.

День посещения родителями детей в пионерском лагере.

• Я с ужасом жду родительского дня. Мало нам местных, так приедут еще бациллоносители из города. РТ, 01.09.96.

* День здоровья.

• День активного отдыха на природе всех работников какого-л. предприятия, учреждения и т.п. Воскресным летним днем на ленинградском заводе "Серп и молот" устроили день здоровья. Затоварились водкой, оделись в спортивные костюмы и поехали в собственном автобусе по грибы. Веллер, 1994, 95.

* День донора. Розенталь, 1984, 90.

* Всесоюзный день бегуна.

* День пловца.

* День лыжника.

Дни проведения массовых соревнований по данным видам спорта. Розенталь, 1984, 50, 90, 91.

* Рыбный день.

День (обычно - четверг), когда на предприятиях общепита не готовили мясных блюд и предлагали лишь рыбное меню.

• Четверг - рыбный день (Объявление, 1980). Рыбный день. - В связи с недостатком мясных продуктов и изделий из них был введен один день недели, когда мясные продукты вообще не продавались; в этот день можно было приобрести лишь рыбные продукты, ассортимент которых тоже был ограничен. Ром-Миракян, 96. В публичный дом приходит клиент и видит - кругом одни русалки. - Я бы хотел женщину с ногами, - говорит он. - А у нас сегодня рыбный день (Из анекдота). Сегодня в столовую мне идти лень, сегодня страшный Четверг. Сегодня объявлен рыбный день, страдает простой человек (Рок-группа "Манго-манго", 1995).

* Вегетарианский (итальянский) день.

В Советской армии день, когда солдатам не готовят мясных и рыбных блюд.

• Был понедельник, вегетарианский день (солдаты называют его итальянский) и день политзанятий. Войнович, 1989 а, 114.

* День птиц.

День подготовки к прилету птиц (проводится пионерскими организациями и секциями юных натуралистов).

• День птиц проводится ранней весной. В день птиц развешиваются гнезда и дуплянки, устраиваются собрания, читаются лекции о видах птиц, об образе их жизни, уходе за ними. МСЭ. т. 1, 530. + Розенталь, 1984, 91.

* День леса.

Проводится ранней весной для привлечения общественного внимания к лесу и лесному хозяйству.

• С 1932 года в связи с развертыванием агролесомелиоративных работ Дни леса превратились в месячники леса. МСЭ, т. 1, 530.

* День оленя.

Торжественная отчетная встреча оленеводов. В округе стал традицией ежегодный праздник "день оленя", на который съезжаются оленеводы для подведения итогов работы, обмена опытом. Степанов, 64.

3. Календарная дата, число месяца, //в назв. официальных государственных праздников.

* День авиации (День воздушного флота СССР) (3-е воскресенье августа). БЭС, 375; Розенталь, 1984, 89.

* День работников автомобильного транспорта (последнее воскресенье октября). БЭС, 375; Розенталь, 1985, 91.

* День Аэрофлота. Розенталь, 1984, 90.

* День Военно-Морского Флота СССР (последнее воскресенье июля). БЭС, 375.

• В День Военно-Морского Флота на Неве проходят военно-морские парады. Филиппов, 90-91.

* День войск ПВО страны (2-е воскресенье апреля). БЭС, 375; Розенталь, 1984, 90.

* День геолога (1-е воскресенье апреля). Розенталь, 1984, 90; БЭС, 375.

* [Всесоюзный] день железнодорожника (1-е воскресенье августа).

• День железнодорожника установлен постановлением ЦИК СССР от 28 июля 1936 г. День железнодорожник празднуется ежегодно в первое воскресенье августа. МСЭ, т. 1, 530. Всесоюзный день железнодорожника. Розенталь, 1984, 50; Протченко, 1975, 62.

* День знаний.

Отмечается 1-го сентября, в день начала учебного года. Розенталь, 1984, 90.

• В День знаний [приходят к броневику] - студенты ленинградских вузов, техникумов, школьники. Куликовская, 54

* Всесоюзный день изобретателя и рационализатора (последняя суббота июня). Розенталь, 1984, 50.

* Всесоюзный день композиторов. Розенталь, 1984, 50.

* День Конституции СССР.

• День Конституции СССР - 7 октября. БЭС, 375.

* День кооперации. Розенталь, 1984, 90.

* День космонавтики (12 апреля). БЭС, 375; Розенталь, 1984, 90.

* День машиностроителя (последнее воскресенье сентября). Розенталь, 1984, 90; БЭС, 375.

* День медицинского работника (3-е воскресенье июня). Розенталь, 1984, 90; БЭС, 375.

* День мелиоратора. Розенталь, 1984, 90; Кал.-81, 7 июня.

* День металлурга (3-е воскресенье июля). Розенталь, 1984, 90; БЭС, 375.

* День печати. 1. (5 мая). БЭС, 375; Розенталь, 1984, 91.

• День печати отмечается ежегодно 5 мая в ознаменование выхода первого номера большевистской "Правды", основанной в 1912 году. МСЭ, т. 1, 530. 2. Жарг. муз. Шутл. Отмена концерта (обычно классической музыки) по причине отсутствия публики, когда в концертной ведомости ставится печать и музыканты получают гонорар. РТ, 22.11.97.

* День пограничника (28 мая). БЭС, 375; Розенталь, 1984, 91.

• Двадцать восьмого мая, в День пограничника, летчик сельхозавиации Урустов должен был опылять ядохимикатами поле совхоза Памяти Продовольственной программы. Сорока, 20.02.95.

* День работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Розенталь, 1985, 91; Кал.-81, 15 марта.

* День работников легкой промышленности (2-е воскресенье июня). Розенталь, 1985, 91; БЭС, 375.

* День работников леса (3-е воскресенье сентября). Розенталь, 1985, 91; БЭС, 375.

* День работников морского и речного флота (1-е воскресенье июля). Розенталь, 1985, 91; БЭС, 375.

* Всесоюзный день работников нефтяной и газовой промышленности (1-е воскресенье сентября). Розенталь, 1984, 50; БЭС, 375.

* День работников пищевой промышленности. Розенталь, 1985, 91; Кал.-81,18 окт.

* Всесоюзный день работников сельского хозяйства (3-е воскресенье ноября). БЭС, 375; Розенталь, 1984, 50.

* День работников торговли. Розенталь, 1985, 91.

* День ракетных войск и артиллерии (3-е воскресенье ноября). БЭС, 375; Розенталь, 1985, 91.

* День рыбака (2-е воскресенье июля). Розенталь, 1985, 91; БЭС, 375.

* [Всесоюзный] день советского кино (27августа). Розенталь, 1984, 50; 1985, 91.

• 29 августа - бывший праздник - День советского кино. ОРТ, 24.08.95. + БЭС, 375.

* День Советской Армии и Военно-Морского Флота (23 февраля). БЭС, 375; Розенталь, 1985, 91.

• День Советской Армии и Военно-Морского Флота - всенародный праздник в честь вооруженных сил СССР - проводится ежегодно 23 февраля - в день первой победы Красной Армии (1918) под Нарвой и Псковом над немецкими захватчиками. МСЭ, т. 1, 530.

* День советской милиции (10 ноября). Розенталь, 1985, 91; БЭС, 375.

* День советской молодежи (последнее воскресенье июня). БЭС, 375; Розенталь, 1985, 91.

* День советской науки (3-е воскресенье апреля). Розенталь, 1985, 91; БЭС, 375.

* День строителя (2-е воскресенье августа). Розенталь, 1985, 91.

• Недавно был день строителя. Комс. пр., 21.08.88. + Протченко, 1975, 62; БЭС, 375.

* День танкистов (2-е воскресенье сентября). БЭС, 375; Протченко, 62; Розенталь, 1985, 91.

• День танкистов - всенародный праздник в честь бронетанковых войск СССР, проводится ежегодно во второе воскресенье сентября. МСЭ, т. 1, 530.

* День работников торговли (3-е воскресенье марта) . Завтра, 26 июля,

• День работников торговли. Кал.-81, 25 июля.

* День учителя (1-е воскресенье октября). Розенталь, 1985, 91; Верещагин, Костомаров, 78; БЭС, 375; БЭС, 375.

* Всесоюзный день физкультурника (2-я суббота августа). БЭС, 375.

• День физкультурника - всесоюзный праздник физкультурников, впервые был организован 18 июля 1939 года. МСЭ, т. 1, 530. + Розенталь, 1984, 50.

* День химика (последнее воскресенье мая). Розенталь, 1984, 91; БЭС, 375.

* День шахтера (последнее воскресенье августа). Розенталь, 1985, 91.

• День шахтера - всенародный праздник в честь шахтеров. Впервые праздновался в СССР в 1948 году. МСЭ, т. 1, 530. + БЭС, 375.

* День энергетика (3-е воскресенье декабря). БЭС, 375; Розенталь, 1985, 91.

** Красный день календаря.

Праздничный, выходной день.

• День седьмого ноября - красный день календаря (С. Маршак). Хрест. по дет. лит., 217. Мы единодушно признали, что 7 ноября вовсе не красный день календаря. Комс. пр., 05.11.94. Первое Мая - красный день календаря. Кн. для чтения, 261. // трансф. Бело-сине-красный день календаря (Назв. статьи о Дне государственного флага России). Веч. Волгоград, 24.08.97. Крылатые выражения "взрываются" изнутри за счет мены одного из ключевых компонентов лексемой совершенно неожиданной: красный день календаря - кровавый день календаря. Шулежкова, 79.

** Ленинский день.

День рождения В.И.Ленина.

• Ясный ленинский день ожидаем всегда с нетерпеньем - так мы сердцем торопим весны непреложный приход (А.Андреев). Звезда, 1960, № 5, 34.

полезные сервисы
корниловский мятеж корниловский мятеж
энциклопедический словарь

КОРНИЛОВСКИЙ МЯТЕЖ - КОРНИ́ЛОВСКИЙ МЯТЕ́Ж, вооруженное антиправительственное выступление 25-31 августа 1917 под руководством Верховного главнокомандующего Л. Г. Корнилова (см. КОРНИЛОВ Лавр Георгиевич) с целью установления военной диктатуры в России.

Недовольство в армии

Идея военного переворота, по-видимому, возникла в апреле 1917 в армейской среде, когда выяснились разрушительные последствия некоторых революционных преобразований в вооруженных силах: введение института комиссаров и войсковых комитетов подрывало принцип единоначалия, ослабла дисциплинарная власть начальников, широкая политическая пропаганда в войсках размывала цели войны и ослабляла воинский дух, разлагала даже лучшие части. Офицерский корпус болезненно отреагировал на такие новшества, как отмена погон на флоте, отдание солдатами чести вне службы, титулование, занятие должностей в соответствии с чинами и выслугой лет и т. п. Крупный ученый-химик, генерал-лейтенант В. Н. Ипатьев (см. ИПАТЬЕВ Владимир Николаевич) в те дни говорил одному из ревностных сторонников радикальных армейских преобразований: «Вы не знаете духа военной службы и не можете понять того вреда, который принесет эта мера в армии. Помяните мое слово, придет время, когда отдание чести и чинопочитание будет восстановлено в той же степени, как это существовало и в царской армии. В особенности надо принять в соображение отсталость нашего народа, и внушение ему вежливости и уважения к званию надо прививать, а не уничтожать». Недовольство вызывали и массовая чистка командного состава, предпринятая правительством, ряд новых назначений, нарушавших вековые традиции.

Военных возмутило также назначение присяжного поверенного А. Ф. Керенского (см. КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович), ни одного дня не служившего в войсках, на должности военного и морского министра. Не находя поддержки в правительстве, офицерский корпус приступил к самоорганизации, впрочем, сам воспользовавшись теми безграничными свободами, предоставленными ему Февральской революцией (см. ФЕВРАЛЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917). По всей стране возникли различные военные и полувоенные организации: «Всероссийский военный союз», «Всероссийский союз казачьих войск», «Казачий съезд», «Батальон свободы», «Военная лига», «Лига спасения России», «Офицерский союз добровольцев народной свободы», «Единение», «Честь Родины и Свободы», «Союз личного примера», «Союз воинского долга», и др. Наиболее массовой офицерской организацией, сыгравшей важную роль в событиях конца августа 1917, был «Союз офицеров армии и флота», образованный в мае в Ставке Верховного главнокомандующего.

Оппозиционные военные организации

По мере ухудшения социально-экономического положения в стране в лагерь противников Временного правительства (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) стали все активней переходить представители торгово-промышленного класса, взявшие на себя заботу о финансировании этих и других организаций. Координирующую роль играл так называемый «Республиканский центр», разместившийся в помещениях «Общества Бессарабской железной дороги» в Петрограде. Возглавили «центр» директор правления этой дороги К. В. Николаевский и управляющий делами правления П. Н. Финисов. На первом организационном собрании «Республиканского центра» в мае 1917 присутствовал генерал от инфантерии Л. Г. Корнилов, командующий 8-й армией Юго-Западного фронта. Военный отдел «центра» возглавил полковник Генерального штаба Л. П. Дюсиметьер. В «центр» входили представители наиболее крупных военных организаций: от «Военной лиги» генерал-майор И. И. Федоров, от «Союза офицеров армии и флота» полковники Л. Н. Новосильцев и В. М. Пронин, от «Союза воинского долга» полковник Ф. В. Винберг. Любопытно, что в «Республиканский центр» позднее вошли помощники военного министра генерал-майоры В. Л. Барановский и Г. Н. Туманов, начальник военной цензуры полковник Г. И. Клерже.

Программа

Программа военного переворота формировалась постепенно и не была отражена в каком-либо едином документе. Ее можно реконструировать по некоторым источникам: стенограммам публичных выступлений, закрытых совещаний, запискам, воспоминаниям участников и т.п. В обобщенном виде она выглядела следующим образом: объявить железные дороги на военном положении (любое неисполнение распоряжения технического характера должно караться как неисполнение боевого приказа на фронте); то же - в отношении заводов, работающих на оборону, и угольных шахт; обеспечить строжайшую дисциплину труда, безусловное выполнение минимальной нормы выработки, немедленно увольнять тех, кто этому противится; запретить на территории промышленных предприятий митинги, собрания, стачки; одновременно запретить локауты (см. ЛОКАУТ); запретить вмешательство со стороны рабочих в дела управления предприятиями; создать государственный земельный фонд из удельных, казенных и части помещичьих и монастырских земель, выкупленных у их владельцев, для наделения землей солдат, «беспорочно и доблестно прошедших военную службу».

Военные меры предусматривали повсеместное введение смертной казни для военных и гражданских лиц, военно-полевых судов, создание Особой Петроградской армии с подчинением ей столичного гарнизона, расформирование всех революционно настроенных частей и заключение их солдат в концентрационные лагеря «с самым суровым режимом». Затем намечалась «фильтрация» армии путем демобилизации приблизительно 4 млн. человек (примерно 50% всего состава) и подчинение оставшихся новому дисциплинарному уставу. Революционную Декларацию прав солдата предполагалось дополнить Декларацией солдатских обязанностей. Войсковые комитеты распускались, восстанавливалась во всем прежнем объеме власть военачальников.

Политические цели и задачи

Главными политическими задачами были упразднение Советов на фронте и в тылу, запрет деятельности профсоюзов и фабзавкомов, ограничение распространения печати в армии. Верховной властью в стране должен был стать Совет народной обороны из лиц, разделявших необходимость наведения порядка в стране - Корнилов, Керенский, А. В. Колчак (см. КОЛЧАК Александр Васильевич), Б. В. Савинков (см. САВИНКОВ Борис Викторович) и др. При Совете формировалось правительство с широким представительством: от бывшего царского министра Н. Н. Покровского до одного из лидеров социалистов Г. В. Плеханова (см. ПЛЕХАНОВ Георгий Валентинович).

В отношении Учредительного собрания (см. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ) высказывались разные точки зрения. Его предполагалось либо вовсе не созывать до конца войны, либо распустить в случае отклонения им решений, принятых военной диктатурой.

Несколько месяцев шли поиски того, кто смог бы осуществить эту программу. В диктаторы прочили А. А. Поливанова, А. А. Брусилова (см. БРУСИЛОВ Алексей Алексеевич), Д. И. Гурко (см. ГУРКО Иосиф Владимирович), А. В. Колчака, М. В. Алексеева (см. АЛЕКСЕЕВ Михаил Васильевич). В середине июля ставка окончательно была сделана на Верховного главнокомандующего Л. Г. Корнилова.

3 августа Корнилов ознакомил Керенского со своими взглядами на положение дел в стране. Глава правительства выразил согласие с предложенными мерами, хотя и признал их резкими по форме.

Государственное совещание

Важным этапом подготовки переворота стало Государственное московское совещание (см. ГОСУДАРСТВЕННОЕ МОСКОВСКОЕ СОВЕЩАНИЕ). 13 августа на Александровском вокзале (ныне Белорусском) Верховному главнокомандующему была устроена чрезвычайно торжественная встреча. Вышедшего из вагона Корнилова забросали цветами. Член ЦК партии кадетов (см. КАДЕТЫ (политическая партия)) Ф. И. Родичев сказал в своем приветствии: «Спасите Россию, и благодарный народ увенчает вас». После этого офицеры на руках вынесли Корнилова на площадь, где состоялся военный парад. На самом совещании Верховный главнокомандующий не стал вступать в открытую полемику с членами правительства. Нарисовав в своей речи в мрачных тонах обстановку на фронте, намекнув на возможность потери Риги и продвижения немецких войск в глубь страны, он выразил уверенность в скором возвращении армии к старым порядкам и распространении сурового режима фронта на тыл.

Накануне выступления

Вскоре после совещания Корнилов отдал приказ о переброске на дальние подступы к Петрограду наиболее надежных войск - частей Туземной («Дикой») конной дивизии генерал-лейтенанта Д. П. Багратиона и 3-го конного корпуса генерал-лейтенанта А. М. Крымова. Предлогом для начала военных действий должно было стать очередное выступление большевиков в Петрограде, приуроченное к полугодовщине Февральской революции. На случай отсутствия каких-либо выступлений в столице беспорядки должны были спровоцировать члены «Республиканского центра». Под предлогом готовящихся беспорядков к Петрограду стягивались войска. Вечером 24 августа Корнилов назначил Крымова командующим Отдельной (Петроградской) армией, а генерал-майора Краснова командиром 3-го конного корпуса. Как писал управляющий делами Военного министерства Савинков, войскам «придется ликвидировать большевиков», и он лишь просил Корнилова назначить во главе войск, идущих на Петроград, русского офицера и заменить Туземную дивизию на обычную кавалерийскую, чтобы никто впоследствии не утверждал, будто «русских рабочих арестовывали кавказские горцы под командованием генерала, не пользующегося симпатией среди «революционной демократии».

На Петроград

25 августа Корнилов двинул верные ему части на Петроград, считая переворот достаточно подготовленным. Он твердо рассчитывал на то, что никто не окажет серьезного сопротивления мятежным войскам, ведь в столице правительство, как ему казалось, полностью поддерживает план и цель переворота. Если и возникали ранее трения с премьер-министром, то, по авторитетному свидетельству лидера партии кадетов П. Н. Милюкова (см. МИЛЮКОВ Павел Николаевич), «борьба шла тут, по существу, не столько между двумя программами «революции» и «контрреволюции», сколько между двумя способами осуществить одну и ту же программу, в важности и неотложности которой для спасения нации обе стороны были согласны». Тем неожиданней была телеграмма Керенского о смещении Корнилова с поста Верховного главнокомандующего и объявлении его мятежником. С помощью верных Временному правительству частей Петроградского гарнизона и Красной Гвардии при полной поддержке Керенского Советами мятеж был быстро подавлен.

После мятежа

Под влиянием событий августа 1917 произошло резкое размежевание в обществе, усилились крайние фланги политического спектра. Социалистические партии получили серьезнейшее доказательство правоты своих оценок буржуазии, кадетов, командного состава действующей армии. В стране резко возросло влияние Советов, а в них большевиков, которые под предлогом повторения контрреволюционных выступлений поставили в повестку дня вопрос о переходе всей власти к Советам. Упал авторитет Временного правительства и лично Керенского, которого открыто обвиняли в пособничестве мятежному генералу. Сторонники установления военной диктатуры окончательно утвердились во мнении о необходимости вооруженной борьбы с анархией в стране и отказа от идеи Учредительного собрания, всеобщих выборов, большинства политических свобод. Вполне возможно, что газета московских промышленников «Утро России (см. УТРО РОССИИ)» даже не отдавала себе полного отчета в справедливости своей характеристики положения в стране, поместив 29 августа редакционную статью со словами «Гражданская война началась».

полезные сервисы
"перестройка" "перестройка"
энциклопедический словарь

«перестро́йка» - термин, вошедший в широкое употребление с середины 80-х гг. XX века и обозначавший курс на реформирование тоталитарной системы в СССР. Политика «перестройки», начатая частью руководства КПСС во главе с М. С. Горбачёвым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом. К концу 80-х - началу 90-х гг. в результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении «перестройки» произошло обострение кризиса во всех сферах жизни общества.

-----------------------------------

ПЕРЕСТРО́ЙКА -и; ж.

1. к Перестро́ить и Перестро́иться. П. плана статьи. П. народного хозяйства. П. радиоприёмника.

2. В СССР в 1985 - 1991 гг.: государственная политика коренного преобразования общественного сознания, направленная на развитие демократии и окончание холодной войны.

Перестро́ечный, -ая, -ое.

* * *

ПЕРЕСТРОЙКА - ПЕРЕСТРО́ЙКА в СССР (1985-1991 гг), инициированный М. С. Горбачевым (см. ГОРБАЧЕВ Михаил Сергеевич) и его ближайшим окружением процесс реформирования тоталитарной системы в СССР.

Общие причины

В начале 1980-х гг. СССР столкнулся с целой группой кризисов. Во-первых, это был кризис сверхдержавы, выразившийся в том, что СССР стал отставать в гонке вооружений и усугубившийся безвыходным положением в Афганистане (см. АФГАНСКАЯ ВОЙНА).

Во-вторых, назрел кризис государственного социализма, то есть государственно-монополистического индустриального общества. Система социально-экономических отношений, основанная на массовом стандартизированном производстве, лишении работника инициативы, бюрократическом управлении всеми экономическими процессами, уже не могла обеспечить дальнейшего роста эффективности производства, выпуска продукции, которая требовалась для нужд обороны и для удовлетворения растущих потребностей населения. Из-за возникшего тотального дефицита «товаров народного потребления» постоянно росло недовольство условиями жизни. Поскольку информацию об уровне жизни в других странах с развитием современных технологий и коммуникаций скрывать уже было нельзя, то разрыв в уровне жизни в СССР и странах Запада был очевиден. Обострился кризис сельского хозяйства. За продуктами (уже не только дефицитными) стали выстраиваться километровые очереди. Если Москва и Ленинград снабжались продуктами питания относительно удовлетворительно, то в провинции не хватало самых необходимых продуктов: молока, масла, даже хлеба (мяса в местных магазинах не было постоянно). В Москву за продуктами отправлялись жители близлежащих городов, а со временем в столицу отовариваться стали приезжать издалека.

Третий кризис, который стал одной из причин перестройки - кризис авторитарной политической системы. Советские люди уже не хотели мириться с ролью бессловесных объектов управления, тем более, что коммунистическая идеология объявляла, что в СССР существует демократия, и народ является хозяином страны. Всеобщее возмущение вызывали номенклатурные привилегии, неэффективность работы бюрократического аппарата, произвол и безответственность чиновников, коррупция.

В обществе назрели реформы, но перестройка началась сверху.

Ускорение

Вскоре после своего прихода к власти генеральный секретарь КПСС Горбачев на апрельском пленуме 1985 объявил о переменах в политике партии. Продолжая курс Ю. В. Андропова (см. АНДРОПОВ Юрий Владимирович), Горбачев настаивал на ускорении развития СССР, и его политика получила название «ускорение». Горбачев считал, что начатый Андроповым эксперимент принес положительные результаты. Учитывая ограниченность эксперимента, Горбачев собирался постепенно расширять товарно-денежные отношения и в конечном итоге полностью перевести большинство предприятий на самоокупаемость, доведя хозрасчет (см. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ) почти до ста процентов. Экономические реформы должны были сопровождаться внедрением новой техники, которая должна была способствовать улучшению качества продукции до уровня капиталистических стран.

Однако некоторые действия Горбачева в самом начале перестройки оказались непродуманными, в частности, антиалкогольная кампания привела к негативному результату (возникли огромные очереди за спиртным, в которых часами в рабочее время простаивали трудящиеся, пить от этого стали не намного меньше, появились подпольные суррогаты водки, что нередко приводило к тяжелым массовым отравлениям).

На первом этапе реформы проводились авторитарно. По-прежнему вся власть оставалась в руках партийно-государственной бюрократии, которой руководила узкая группа Политбюро. В 1985-1987 гг. продолжились андроповские процессы против коррупционеров. Несмотря на то, что арестовывались сотни людей, криминальный капитал сохранялся. «Дела» по коррупции часто носили демонстративный характер, доказательная база следствия была неудовлетворительной. Аресты реальных и мнимых взяточников вызывали энтузиазм среди населения и недовольство в среде чиновничества.

Горбачев вынужден был постоянно учитывать опасность консервативного переворота. В то же время население демонстрировало Горбачеву свою поддержку. Толпы восторженных людей окружали Горбачева во время его поездок по стране и призывали генсека проводить преобразования более решительно. В этих условиях Горбачев стал склоняться к идее демократизации, более широкого привлечения простых граждан к политике, чтобы можно было в случае необходимости противопоставить поддержку «низов» консервативной части партийного аппарата.

Перестройка «сверху»

В феврале 1986 на XXVII съезде КПСС были провозглашены основы политики перестройки. Планы преобразований предполагали рост темпов развития производства, прежде всего машиностроения, и его техническую модернизацию, усиление самостоятельности предприятий и углубление самоуправления и хозрасчета, расширение информированности общества о положении в стране и мире (гласность), привлечение граждан к участию в политической жизни при сохранении однопартийной власти КПСС (демократизация), улучшение отношений с капиталистическим странами на основе равноправия и открытости (новое мышление).

Нарушение демократических норм, отсутствие гласности и командно-административные методы руководства экономикой Горбачев считал причинами застоя, бюрократизации, которые в докладе подверглись резкой критике. Теперь консерватизм и приверженность прежней политике официально осуждался. Доклад Горбачева вызвал большие надежды, но реально за провозглашением основных идей перестройки не последовало решительных действий. К концу 1986 это стало вызывать некоторое разочарование.

Одновременно с преобразованиями внутри страны Горбачев пытался добиться прекращения «холодной войны (см. ХОЛОДНАЯ ВОЙНА)». До некоторой степени стимулировав начало преобразований в СССР, внешнеполитические трудности заметно сократили средства на их проведение. Таким образом, геополитическая ситуация затруднила (а тем самым и затянула) экономическую составляющую реформ и способствовала обострению более поздних социальных столкновений - неизбежных в любом случае, но в других масштабах и формах. Внешние факторы играли не только стимулирующую, но и сдерживающую роль в отношении реформ, доминирующие причины которых лежали все же внутри страны.

Экономические реформы задерживались и из-за трагических обстоятельств (взрыв на Чернобыльской АЭС (см. ЧЕРНОБЫЛЬСКАЯ АЭС) в апреле 1986).

В январе 1987 Горбачев выступил на пленуме ЦК с речью, где провозгласил начало более решительных преобразований (в частности, в области кадровой политики).. Генсек подверг резкой критике ведомственную бюрократию. Власть ведомств над предприятиями значительно ограничивалась.

В июне 1987 был принят закон о государственном предприятии, который предоставлял заводам и фабрикам широкую хозяйственную самостоятельность. Авторы этой реформы, учитывая опыт 1960-х гг., справедливо опасались бесконтрольности руководителей предприятий. Поэтому учреждались советы трудовых коллективов, которые наделялись широкими полномочиями по контролю за работой директоров и определению стратегии предприятий. Сами руководители должны были избираться трудовыми коллективами и могли сменяться, если их работа была признана неэффективной и отрицательно сказывалсь на заработках работников. Такое самоуправление должно было превратить работников в хозяев предприятий, заинтересовать их в более эффективном труде.

Однако система таких советов на большинстве предприятий не заработала, так как они действовали по-прежнему под твердым контролем партийных и профсоюзных организаций. Установив свой контроль над советами и освободившись от опеки вышестоящих ведомств, партийно-хозяйственная администрация стала практически бесконтрольной.

Чтобы поставить предприятия-монополисты в условия конкуренции и тем самым сбить цены и заставить работников предприятий работать более эффективно, в 1987 реформаторы разрешили развитие негосударственных промышленных и торговых предприятий. Считалось, что это не нарушает принципы коммунистической идеологии, так как новые частные предприятия создавались на основе кооперации и получили название кооперативов. Но в действительности кооперативами такие организации были только первоначально, когда все участники вместе трудились. Законодательство не защищало прав работников кооператива, и, накопив средства, хозяева кооперативов нанимали работников и превращались в обычные капиталистические предприятия.

Первоначально реформы оживили экономическую жизнь. Уровень рентабельности, который в 1980-1985 гг. упал с 12,2% до 11,9%, к 1988 вырос до 13,5% (при оценке этих данных нужно учитывать приписки). На прилавках появились товары ( в основном «ширпотреб»), более дорогие, по цене, но по качеству по-прежнему уступающие импортным товарам. К тому же в конце 1988 резко обострился дефицит товаров. Затраты в расчете на рубль товарной продукции в 1988-1989 впервые выросли. Производство в ряде отраслей стало падать.

Реформаторам не удалось найти оптимального сочетания социальных гарантий и элементов рыночной экономики. Произошло сращивание капитала кооператоров (отчасти криминализированного) с возможностями бесконтрольного директорского корпуса и коррумпированной части бюрократии. Через частные организации стали перекачиваться финансовые средства государственных предприятий и ведомств. Таким образом оживление рынка в условиях, когда государственный и частный карманы не были разделены, приводило к разворовыванию государственной собственности и экономическому обескровливанию государственных предприятий. Бюрократическое регулирование рынка было неэффективным в силу некомпетентности и коррупции. Постепенно консервативная часть чиновников, не готовая работать в новых условиях, стала выступать за прекращение реформ. Но те слои бюрократии, которые уже обрели заинтересованность в начавшемся разделе государственной собственности, продолжали настаивать на углублении преобразований, грозивших гибелью старой партийной номенклатуре.

Политическая борьба в 1987-1988 гг.

Кризис реформ и обострение социальных противоречий привели к обострению политической борьбы, которая охватывала уже не только партийную верхушку, но и более широкие слои общества.

Этому способствовала политика гласности. Официальным изданиям было разрешено критиковать Сталина и Брежнева, в политике которых видели истоки нынешних трудностей. Можно было обсуждать поведение отдельных руководителей, но еще не КПСС и ее лидеров. К руководству некоторыми партийными изданиями пришли «шестидесятники» - либерально настроенные интеллигенты, политические взгляды которых сформировались в период «оттепели». Особенно активно за углубление перестройки, разоблачение сталинизма и «застойных чиновников» выступали газета «Московские новости» (главный редактор Е. В. Яковлев (см. ЯКОВЛЕВ Егор Владимирович)) и журнал «Огонек» (главный редактор В. А. Коротич (см. КОРОТИЧ Виталий Алексеевич)). Эти издания стали рупорам перестройки. Разоблачительные публикации вызывали большой интерес среди простых граждан.

Несмотря на ограниченность гласности, подписка на либеральные издания значительно возросла. Миллионы людей после просмотра фильма грузинского режисеера Т. Е. Абуладзе (см. АБУЛАДЗЕ Тенгиз Евгеньевич) «Покаяние» проводили аналогии сталинского и нацистского режимов. Такая реакция вызывала протест консервативно настроенных людей, они резко осуждали «очернительство» советской действительности и ее прошлого.

Дискуссии в партийном руководстве вскоре привели к выделению нескольких позиций. Сторонники сохранения андроповского курса авторитарных реформ, противники демократизации и дальнейшего расширения рынка группировались вокруг члена Политбюро Е. К. Лигачева (см. ЛИГАЧЕВ Егор Кузьмич). Против Лигачева выступали приверженец либеральных идей член Политбюро А. Н. Яковлев (см. ЯКОВЛЕВ Александр Николаевич) и остро критиковавший номенклатурные привилегии руководитель московской парторганизации Б. Н. Ельцин (см. ЕЛЬЦИН Борис Николаевич). Лигачев контролировал официальную прессу и сдерживал гласность, а также вмешивался в руководство Москвой. Это обострило его отношения с Ельциным.

На октябрьском пленуме ЦК КПСС 1987 Ельцин обрушился с критикой на Лигачева, а затем и на Горбачева. Ельцин был официально раскритикован, понижен в должности, но в глазах населения стал одним из лидеров оппозиции.

После временного поражения сторонников более радикальной перестройки усилились позиции консерваторов. В марте 1988 в газете «Советская Россия» была опубликована статья преподавательницы Нины Андреевой «Не могу поступиться принципами», в которой осуждались перестройка, демократизация, критика сталинизма, развернувшаяся в результате гласности. С одобрения Лигачева статью Андреевой перепечатали другие газеты, и она была воспринята консервативной бюрократией как руководство к действию. Однако во время дискуссии в Политбюро позиция Андреевой была осуждена. В «Правде» выступил со статьей Яковлев, который назвал письмо Андреевой манифестом антиперестроечных сил. Демократизация должна была быть продолжена.

Летом 1988 состоялась XIX партийная конференция, на которой было принято решение об альтернативных выборах в советы. Это был значительный шаг вперед, где до сих пор КПСС подбирала кандидата на место депутата, а избиратели только формально утверждали его на выборах. Отныне любая официально зарегистрированная организация могла выдвинуть своего кандидата. Система органов власти и выборов была кардинально переустроена. Теперь Верховный совет должен избираться широким Съездом народных депутатов (см. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР), который был объявлен верховным органом в конституционной системе. Но съезд предусматривался как дискуссионный орган, в то время как законодательство должно было осуществляться Верховным советом. Местные бюрократические органы (избирательные комиссии и предвыборные совещания) могли не утвердить кандидата. Таким образом реформаторы рассчитывали опереться на поддержку демократически настроенных граждан и в то же время удержать большинство депутатских мест за КПСС, отсекая от участия в выборах нежелательных оппозиционеров.

Первые массовые выступления оппозиции

Уже в 1987-1988 гг. перестройка привела к быстрому росту общественной активности. Еще в 1986 в СССР прекратилось уголовное преследование инакомыслящих. В декабре 1986 из ссылки был возвращен академик А. Д. Сахаров (см. САХАРОВ Андрей Дмитриевич). Из тюрем стали выпускать диссидентов. Но большинство из них не продолжило оппозиционную деятельность. Им на смену пришло новое поколение оппозиционеров.

С 1987 в политической жизни стали участвовать десятки «неформальных» (то есть независимых от официальных структур) организаций. Неформалы создали разветвленную сеть общественных организаций, которая позволила проводить массовые манифестации по всей стране. В мае-июле 1988 по СССР прокатилась волна массовых манифестаций с политическими требованиями. Рост неформального движения привел к формированию в СССР политического спектра, то есть системы организаций, открыто отстаивающих различные пути развития страны. С 1988 начался подъем национальных движений в СССР. практичекски во всех союзных республиках были сформированы Народные фронты, нацеленные на выход из Союза и создание независимых государств.

Подъем национальных движений

В союзных республиках СССР оппозицию объединяли национальные лозунги. Как только обстановка в стране стала более свободной, все межнациональные конфликты вышли на поверхность. Большая часть жителей любой республики считала, что лучший способ избавиться от эксплуатации со стороны центральной бюрократии - это отделение от СССР. Более того, почувствовав, что реформы Горбачева угрожают интересам бюрократии, ее национальные группировки стали поддерживать националистические выступления, чтобы защититься с их помощью от действий союзного центра. Так было в декабре 1986 во время Алма-атинских событий (см. АЛМА-АТИНСКИЕ СОБЫТИЯ 1986). Студенты-казахи считали, что руководить Казахстаном должен казах. Их демонстрация переросла в жестокие столкновения. При расследовании событий выяснилось, что казахские чиновники участвовали в организации демонстрации.

Неурегулированные межнациональные отношения приводили и к затяжным кровавым конфликтам, с которыми союзное руководство не могло справиться. В феврале 1988 начались выступления армян в самой Армении и автономной области Нагорный Карабах за передачу этой области Армении из состава Азербайджана. Это требование вызвало возмущение в Азербайджане, что привело к пограмам в Сумгаите (см. СУМГАИТСКИЕ ПОГРОМЫ) . Это обострило отношения между двумя республиками до предела. Союзное руководство отказалось удовлетворить требования армян, и это привело к перерастанию национального движения за объединение с Карабахом в кампанию неповиновения союзному руководству. Попытки немного уступить армянам тут же вызывали обострение ситуации в Азербайджане, где повторялись убийства мирных жителей.

В апреле 1988 развернулось массовое национальное движение в республиках Прибалтики. В Эстонии был создан Народный фронт (НФ), в который вошли представители национальной интеллигенции, коммунистической партии Эстонии, сотни тысяч сторонников перестройки, в том числе и русских. Но в руководстве фронта возобладали националистические силы, и вскоре русскоязычному населению пришлось создавать для защиты своих прав Интернациональный фронт, выступавший за сохранение СССР. В нем возобладали приверженцы консервативных коммунистических взглядов.

Такая же ситуация сложилась и в других республиках Прибалтики. В Литве особенно активно выступил Народный фронт «Саюдис», главным лозунгом которого стал «Незавимая Литва».

В 1989 уже в каждой из республик СССР существовало влиятельное национальное движение, выступавшее за суверенитет, то есть верховенство национальной власти над вышестоящими организациями включая структуры власти СССР.

В 1990 национальные движения одержали победу на выборах в республиках Прибалтики и Закавказья, в некоторых автономных республиках. В результате обострились отношения между СССР и союзными республиками, а также между союзными республиками и некоторыми автономиями. В 1989-1990 гг. не раз происходили столкновения между грузинами и абхазами, а также осетинами; между молдаванами и русскоязычными жителями входившего в Молдавию Приднестровья. Конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха перерос в настоящую войну. Силовые структуры СССР не могли справиться с ситуацией.

В апреле 1989 в Тбилиси (см. ТБИЛИССКИЕ СОБЫТИЯ) была разогнана демонстрация грузинской оппозиции, которая выступила с призывом к обретению незавимости Грузии. В результате погибло несколько человек, в большинстве своем - женщины.

В январе вновь начались армянские погромы, но уже в Баку, в столицу Азербайджана вошли войска. Им было оказано сопротивление, погибло более сотни людей.

Насильственные формы приняли выступления национал-экстремистов в ряде республик Средней Азии, но они были быстро подавлены.

В Прибалтике движение против союзного центра было преимущественно ненасильственным. После победы на выборах в Литве «Саюдиса» новый Верховный совет в марте 1990 провозгласил восстановление независимости Литвы, которая была утрачена в 1940. В ответ Горбачев начал экономическую блокаду отделившейся республики. Это лишь обострило противоречия между Литвой и союзным центром, сплотило литовцев вокруг «Саюдиса». Попытки восстановить контроль с помощью силы над Литвой (см. ВИЛЬНЮССКИЕ СОБЫТИЯ В ЯНВАРЕ 1991) в янваере 1991 привели к кровопролитию, но восстановить контроль не удалось. То же самое повторилось и в Латвии чуть позже.

Массовое движение за национальную независимость можно было подавить только с помощью массовых репрессий, а на это Горбачев не пошел, понимая, что новый террор на окраинах СССР быстро приведет к восстановлению диктатуры в центре страны и краху реформ.

В 1990-1991 г. лидеры коммунистических партий большинства союзных республик решили, что им выгоднее быть независимыми от союзного центра. Поэтому даже там, где национальные движения не имели поддержки большинства населения (как на Украине и в Белоруссии), республики начали проводить политику регионального контроля за экономикой и ресурсами, что привело к распаду экономических связей.. Этот процесс захватил и некоторые регионы РСФСР, особенно после того, как Ельцин заявил лидерам автономных республик: "Берите столько суверенитета, сколько сможете". С особенной силой националистическое движение проявилось в Татарстане и Чечено-Ингушетии.

Борьба за «суверенитеты», которую поддержали и возглавили национальные группировки номенклатуры, и неудача экономических реформ привели к резкому ослаблению СССР и распаду социалистического лагеря.

Ликвидация монополии КПСС на власть

Весной 1989 состоялся Съезд народных депутатов СССР (см. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР), выборы на который прошли в острейшей борьбе. На съезде развернулась борьба между демократической Межрегиональной депутатской группы и «агрессивно-послушного» большинства, в котором к 1990 выделилось консервативное крыло, по некоторым вопросам выступавшее против своего генсека. В стране активизировались многотысячные гражданские движения 1989-1991 гг. , стали формироваться десятки политических партий в Российской Федерации и других республиках.

Вскоре после первого Съезда народных депутатов по КПСС и уже политики Горбачева был нанесен новый удар - в июле 1987 забастовали шахтеры Кузбасса, протестующие против тяжелых условий жизни. К ним присоединились шахтеры Донбасса, Воркуты и др. регионов. Шахтерские выступления застали власти врасплох, у них не оказалось средств для решения проблем шахтеров. Шахтерские забастовки стали «тараном оппозиции».

В 1988-1989 гг. Горбачев и его сторонники фактически потеряли лидерство в перестройке. Влияние генсека ослабевало как в партии, где усилились сторонники скорейшего свертывания реформ, так и в обществе, где демократическая оппозиция выдвигала требования более радикальных и глубоких преобразований. Чтобы обезопасить свою власть от внезапной атаки со стороны консерваторов в партии или демократов в парламенте, Горбачев добился новых изменений в конституции. В марте 1990 на очередном съезде народных депутатов он был избран президентом СССР. Это привело к новому падению авторитета партии, потому что Горбачев был теперь лидером государства не как глава партии, а как президент. Но и у рядовых граждан это избрание не прибавило ему авторитета, потому что он был избран не всем населением, а только депутатским корпусом.

В стране развернулась ненасильственная революция, массовые социальные движения выступали против самих принципов организации общества. Миллионы людей обратились к социальному творчеству, стали создавать новые для СССР формы общественной жизни - партии, комитеты самоуправления, независимые издания, коммерческие организации и т.д.

На выборах съезда народных депутатов РСФСР в феврале 1990 большинство оппозиционных организаций объединилось в блок (позднее - движение) «Демократическая Россия». Он получил около трети голосов, и при решительной поддержке независимых депутатов Ельцин с нескольких попыток сумел набрать необходимое число голосов, чтобы быть избранным председателем российского парламента.

Под давлением «Демократической России» съезд 12 июня 1990 принял решение о суверенитете России, то есть о верховенстве ее законов над законами СССР. В СССР образовалось два центра власти. Во многих советах, в том числе в Московском и Ленинградском, большинство мест получили демократы. Во время XXVIII съезда КПСС, который проходил в июле 1990 Ельцин, Г. Х. Попов (см. ПОПОВ Гавриил Харитонович), А. А. Собчак (см. СОБЧАК Анатолий Александрович) и др. вышли из КПСС. С монополией КПСС на власть было покончено.

К середине 1990 года в общественном сознании населения России укрепились ценности плюрализма (см. ПЛЮРАЛИЗМ (в политике)) и идейной терпимости, гражданских свобод и самоуправления, права человека участвовать в принятии решений, от которых зависит его жизнь. В России стали возникать ростки легального и объединенного множеством взаимных контактов гражданское общество, состоящее из независимых от государства экономических, общественных, профсоюзных и информационных организаций. Появились первые независимые СМИ, система управления стала более демократической. На время была восстановлена власть советов на местах. В результате выборов 1990 образовалась независимая от КПСС представительная власть, после чего сама КПСС превратилась в одну из двух крупнейших партий (второй стало движение «Демократическая Россия»).

Управление хозяйством перешло к руководителям предприятий, технократам, которые постепенно превращались в капиталистов. После этого экономические задачи преобразований для значительной части технократии были решены, и в обществе усилились консервативные тенденции. В то же время экономическая перестройка вызвала болезненные экономические последствия (прежде всего рост дефицита продукции). Выдвигалась идея немедленного введения частной собственности, форсированного внедрения западных политических и экономических структур. Несмотря на внешний радикализм этой идеи, она вполне устраивала динамичную часть номенклатуры, которая осознала возможность использовать антикоммунистические лозунги в целях передела собственности и восстановления своего контроля над обществом на новой основе. В 1990-1991 гг. эта часть правящего слоя демонстративно сменила лозунги и перешла в оппозицию к КПСС.

Крушение коммунистического режима

Распад экономических связей, политико-правовая неопределенность и перемещение фондов предприятий в коммерческие структуры привели к обострению экономического кризиса. Производство промышленной продукции упало с 928 до 918 млрд. руб. Цены выросли в среднем на 5%, что было непривычно для населения СССР. При этом цены, например, на картофель выросли на 35%. Однако даже в условиях роста цен в магазинах производство не поспевало за ростом денежных доходов граждан - с 558 млрд. руб. до 625,5 млрд. руб. Это привело к опустошению прилавков магазинов и массовому недовольству населения курсом Горбачева.

Осенью 1990 руководители России и СССР попытались договориться. Под руководством С. С. Шаталина (см. ШАТАЛИН Станислав Сергеевич) и Г. А. Явлинского (см. ЯВЛИНСКИЙ Григорий Алексеевич) была разработана экономическая программа «500 дней», которая должна была стать основой для преобразований в экономике и соглашения Горбачева и Ельцина. Но соглашения достичь не удалось, и в феврале 1991 конфронтация между российским и союзным руководством возобновилась. В стране развернулась кампания гражданского неповиновения, сопровождавшаяся манифестациями и забастовками.

Только в конце апреля 1991 Горбачеву и Ельцину удалось договориться о компромиссе. Было заключено соглашение между центром и девятью республиками СССР о разграничении полномочий. В России был введен пост президента. Коммунисты, расколотые к этому времени на несколько течений, выставили на выборах президента России нескольких кандидатов. Часть националистически настроенных избирателей поддержала В. В. Жириновского (см. ЖИРИНОВСКИЙ Владимир Вольфович). Ельцин, напротив, объединил вокруг себя не только электорат демократов, но и часть симпатизировавших демократии коммунистов, которые шли за депутатом А. В. Руцким (см. РУЦКОЙ Александр Владимирович). Руцкой стал кандидатом на пост вице-президента в паре с Ельциным. 12 июня 1991 Ельцин уже в первом туре победил на выборах.

После длительных переговоров с президентами и другими руководителями союзных республик Горбачеву удалось согласовать с ними проект нового союзного договора. Он значительно сокращал права союзного центра, но сохранял СССР. 17. марта 1991 за сохранение СССР на референдуме высказалось большинство жителей страны. Больше всего при переустройстве Советского Союза должны были пострадать союзные ведомства и КПСС, которые могли почти полностью потерять власть. Горбачев также не был доволен результатами переговоров, так как новый союз мог стать по существу конфедеративным образованием, а не федеративным государством. Полномочия президента СССР становились почти символическими.

19 августа 1991 несколько руководителей союзных ведомств заявили, что Горбачев по состоянию здоровья временно не может исполнять свои обязанности, и власть переходит к Государственному комитету по чрезвычайному положению (см. АВГУСТОВСКИЕ СОБЫТИЯ 1991) (ГКЧП). Провал попытки переворота в результате массовых выступлений москвичей привел к фактическому переходу власти в СССР к республиканским руководствам. Ельцин запретил КПСС и установил контроль над силовыми ведомствами. Ускорился процесс распада СССР.

С распадом СССР потерпела поражение и политика перестройки. Но она привела к формированию основ рыночных отношений, политического плюрализма и значительно расширила гражданские свободы.

полезные сервисы
франция. государство и политика франция. государство и политика
энциклопедия кольера

Государственное устройство. Конституция Пятой республики, разработанная под руководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на референдуме, проведенном 28 сентября 1958 на территории самой Франции и в ее заморских департаментах. Конституция получила одобрение 82,5% принимавших участие в голосовании. Голосование одновременно явилось формой осуждения парламентского режима Четвертой республики (1946-1958). По конституции президент республики является центральной политической фигурой. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962, была одобрена конституционная поправка, предусматривающая выборы президента прямым всеобщим голосованием, а не коллегией выборщиков.

Президент. Во Франции, согласно Конституции 1958, президент является главой исполнительной власти. Он избирается сроком на семь лет. Президент назначает премьер-министра и отдельных министров. Он председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий характер государственных институтов. Впрочем, таким правом редко пользовался даже основатель и первый президент Пятой республики Ш. де Голль. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента - Национальное собрание - и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено.

ЕЛИСЕЙСКИЙ ДВОРЕЦ (Париж, 1718), резиденция президента Франции (с 1873)

ЕЛИСЕЙСКИЙ ДВОРЕЦ (Париж, 1718), резиденция президента Франции (с 1873)

Премьер-министр и кабинет министров. Премьер-министр и кабинет министров ответственны перед парламентом. Правительство обязано уйти в отставку, если вопрос о доверии поставлен самим премьер-министром или т.н. резолюция порицания, исходящая от парламента, соберет определенное количество голосов депутатов. Согласно конституции, министр не может быть одновременно депутатом парламента. Кабинет министров несет полную ответственность за свою деятельность. Высшие правительственные чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или президента. Главная проблема в работе исполнительной ветви власти состоит в не определенных конституцией отношениях между президентом и премьер-министром. Когда президент пользуется личным авторитетом и имеет солидную поддержку со стороны парламентского большинства (как, например, в период президентства де Голля и в течение первых пяти лет президентства Франсуа Миттерана), премьер-министр является заместителем президента. Когда у президента отсутствует такой авторитет, а правительство основывается на коалиции партий, включающей и партию, возглавляемую президентом, премьер-министр и президент работают как партнеры по коалиции. При этом президент часто вводит ограничения на полномочия премьер-министра. Такой вариант отношений президента и премьер-министра был во время президентства Жоржа Помпиду (1969-1974) и Валери Жискар д'Эстена (1974-1981). Однако, когда имеется парламентское большинство, оппозиционно настроенное по отношению к президентской партии, как, например, после выборов 1986 и 1993, именно представляющий оппозицию премьер-министр в основном определяет внешнюю и внутреннюю политику правительства. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. В 1995 Национальное собрание имело 577 мест, 555 из которых были отведены для материковой Франции, 16 - для заморских департаментов, 5 - для заморских территорий и 1 - для о.Майотта (Маоре). Депутаты Национального собрания избираются на прямых всеобщих выборах. Избирательная система пересматривалась несколько раз. В 1986 парламентские выборы прошли по системе пропорционального представительства; каждый избирательный округ избрал пять депутатов, выдвинутых основными партиями в приблизительной пропорции по доле поданных за них голосов в этом округе. После этих выборов система была вновь изменена, чтобы предусмотреть выборы депутатов на основе большинства голосов, поданных за них в одномандатных округах. В Сенате 321 место. Сенаторы избираются коллегией выборщиков, состоящей из членов Национального собрания, делегатов от советов департаментов и делегатов от муниципальных советов. Сенаторы избираются сроком на 9 лет. Раз в три года обновляется одна треть Сената. В каждой палате существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие во времена Третьей и Четвертой республик, в настоящее время значительно ограничены. Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Первая из них длится с начала октября до второй половины декабря, вторая - в апреле и не может затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по просьбе премьер-министра или по требованию большинства депутатов Национального собрания может быть созвана специальная сессия парламента. Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе палаты не принимают законопроект, он возвращается на повторное слушание. Если и после этого согласие не достигнуто, премьер-министр может потребовать созыва совещания комитетов, состоящих из равного числа членов обеих палат. Текст законопроекта с поправками и дополнениями, сделанными на этом совещании, вновь представляется правительством на одобрение обеих палат. Если совещанию не удается достичь согласия по тексту или текст с внесенными поправками и дополнениями в дальнейшем не получает одобрения обеими палатами, правительство может просить о третьем чтении в обеих палатах. Если и после этой процедуры соглашение не достигается, кабинет министров может обратиться к Национальному собранию с просьбой окончательно решить судьбу проекта.

ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ ДВОРЕЦ (Париж, 1612-1620), место заседаний французского Сената.

ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ ДВОРЕЦ (Париж, 1612-1620), место заседаний французского Сената.

Местное управление. Территория Франции разделена на 22 региона и 96 департаментов. Департаменты в свою очередь делятся на 327 округов, 3828 кантонов и 36 551 коммуну. Местные административные единицы каждого уровня управляются сходным образом, за исключением небольших различий, независимо от размеров и своей значимости. В марте 1982 была проведена основная реорганизация учреждений местного управления, в результате которой существенно укрепилась местная автономия и уменьшился контроль со стороны правительства страны. Первые шаги к децентрализации были предприняты в 1956. Тогда департаменты были сгруппированы в 21 регион (или планово-экономические районы) для того, чтобы облегчить экономическое планирование и развитие на местном уровне. Эти регионы приблизительно соответствовали историческим областям Франции. Париж и прилегающие департаменты были выделены в один регион в 1976. Каждый регион управляется выборным региональным советом, который отвечает за экономические, социальные, культурные и экологические вопросы и контролирует местные расходы. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом, надзирает за деятельностью Регионального совета, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и руководит учреждениями национального правительства в регионе. До марта 1982 каждый регион управлялся региональным префектом, которого назначало национальное правительство и которому помогал консультативный региональный совет.

Каждый департамент управляется генеральным советом. Этот совет избирается сроком на шесть лет прямым всеобщим голосованием - по одному представителю от каждого кантона. Возглавляет региональный совет председатель, которого выбирают члены совета. Региональный совет отвечает за общее руководство департаментом. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом министров, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и наделен полномочиями по обеспечению общественного порядка, безопасности и социальной защиты, если они нарушаются в пределах территории, большей, чем одна коммуна. До 1982 каждый департамент управлялся префектом, назначавшимся национальным правительством, при помощи генерального совета, имевшего ограниченные полномочия. Префект имел широкую власть в пределах департамента и, будучи представителем государства, играл ключевую роль при принятии решений общенациональным правительством. Коммуны - важные единицы местного управления. Каждая из них управляется коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием, и мэром, который избирается членами этого совета. Совет принимает бюджет, определяет размер местных налогов и решает вопросы, связанные с общественными работами и другими проблемами местного характера. Сам мэр разрабатывает проект бюджета. Ему подчиняется местная полиция. Мэр является представителем национального правительства: он приводит в исполнение законы, регистрирует браки и отвечает за проведение статистических исследований. До 1982 контролем за делами коммуны больше занимался префект департамента. Париж как столица и место пребывания основных государственных учреждений раньше управлялся по специальной системе, обеспечивающей строгий контроль со стороны правительства. Должности мэра не существовало, городом управляли префект Парижа и префект полиции, которые назначались правительством. Однако по закону от 1975 Париж с 1977 стал департаментом, управляемым так же, как и остальные департаменты, за исключением того, что за полицейскими функциями продолжал надзирать префект полиции, назначаемый правительством. Муниципальная власть в Париже устроена так же, как и в других городах Франции, и возглавляется мэром, избираемым Советом Парижа. Город разделен на 20 округов, в каждом из которых также имеются мэр и районный совет.

ДЕФАНС, деловой и торговый район в северо-западной части Парижа (1957-1989)

ДЕФАНС, деловой и торговый район в северо-западной части Парижа (1957-1989)

ОСТРОВ СИТЕ НА Р. СЕНА, где расположен собор Парижской Богоматери (Норт-Дам).

ОСТРОВ СИТЕ НА Р. СЕНА, где расположен собор Парижской Богоматери (Норт-Дам).

Политические партии. Как во времена Третьей республики до Второй мировой войны, так и во времена Четвертой республики с 1946 по 1958 крупнейшие партии (исключение составляла лишь Французская коммунистическая партия - ФКП) являлись широкими, внутренне неоднородными коалициями. Они объединялись вокруг авторитетных политиков и представляли интересы местных и региональных блоков избирателей. Имелось также большое число мелких партий, особенно на правом фланге. Правительства, как правило, формировались на основе коалиции нескольких партий. В начальный период существования Третьей республики на первый план вышли три основные политические коалиции, или партии. Социалистическая партия была господствующей политической силой левого толка и выступала за революционные преобразования, в частности национализацию промышленности. На практике она делала особый упор на антиклерикализм, антимилитаризм (исключая времена Первой мировой войны) и радикальные социальные реформы. В 1920 от Социалистической партии откололось левое крыло - Французская коммунистическая партия, являвшаяся секцией Коммунистического Интернационала. Центристски и умеренно настроенные левые входили в партию радикалов и радикал-социалистов. В ее рядах состояли люди свободных профессий, мелкие бизнесмены, интеллигенция (главным образом школьные учителя) и некоторые крестьяне. Основные группы консерваторов - католики, националисты, сторонники авторитарной власти и монархисты - сформировали в период с 1901 по 1939 сильную парламентскую коалицию, названную Демократическим альянсом. Его сторонники имели влияние в таких сельских и католических районах, как Нормандия, Бретань, а после 1918 - в Эльзасе и Лотарингии. После Второй мировой войны ФКП стала ведущей политической силой левого фланга, ее престиж значительно вырос благодаря активной роли коммунистов в движении Сопротивления. На смену правым партиям пришли христианско-демократическое Народно-республиканское движение (МРП) и партия сторонников генерала де Голля - Объединение французского народа (РПФ). ФКП и РПФ представляли более трети электората. Однако они не вступали в коалиции с другими политическими объединениями. Остальные партии - от социалистов на левом крыле до "независимых" на правом - формировали нестабильные, часто сменявшие друг друга коалиции. Серьезный политический кризис, вызванный войной в Алжире, привел к установлению в 1958 Пятой республики во главе с генералом Ш. де Голлем. Его сторонники сразу после утверждения новой конституции объединились в партию Союз за новую республику (ЮНР). На первых же парламентских выборах Пятой республики ЮНР занял ведущее место в Национальном собрании. В 1967, когда состоялись третьи выборы Пятой республики, голлисты, партия которых была переименована в Союз демократов за республику (ЮДР), и их союзники, партия "независимых республиканцев", получили большинство в Национальном собрании. В июне 1968, вслед за студенческими волнениями и всеобщей забастовкой, состоялись новые выборы. На них голлисты, выступившие под маркой "партии порядка", одержали полную победу. На парламентских выборах 1973 голлисты с союзниками ("независимыми республиканцами" и центристами) получили только незначительное большинство голосов. На президентских выборах 1974, последовавших после смерти президента Помпиду, голлисты не смогли выступить единым фронтом, и их официальный кандидат в первом туре выборов вышел на третье место. Во втором туре кандидат "независимых республиканцев" Валери Жискар д'Эстен с небольшим перевесом победил социалиста Франсуа Миттерана. Накануне парламентских выборов 1978 союз левых сил распался. В результате победу одержали правящие партии - голлисты, партия которых стала называться Объединением в поддержку Республики (ОПР), республиканцы и центристы, объединившиеся в Союз за французскую демократию (ЮДФ). Однако в 1981 левые добились успеха. На президентских выборах в мае Ф. Миттеран победил Жискар д'Эстена. Последовавшие в июне парламентские выборы принесли социалистам абсолютное большинство голосов. Следующие парламентские выборы 1986 привели к победе правых. ОПР и ЮДФ получили незначительное большинство в Национальном собрании. Премьер-министром стал лидер голлистов Жак Ширак. Социалисты оставались самой большой единой партией. Влияние коммунистов значительно уменьшилось. На крайне правом фланге широкую поддержку получил Национальный фронт. Период "сосуществования" Миттерана и Ширака значительно усилил авторитет социалистов, и в мае 1988 Миттеран был переизбран на пост президента. На парламентских выборах в следующем месяце социалисты опять получили большинство. Новым премьер-министром был назначен социалист Мишель Рокар. В мае 1991 правительство Рокара ушло в отставку. Следующим премьер-министром была назначена Эдит Крессон, кабинет которой оставался у власти до апреля 1992. На посту премьера Крессон сменил Пьер Береговуа. В марте 1993 на новых парламентских выборах победу вновь одержали правые партии. Новым премьер-министром стал представитель ОПР Эдуар Балладюр. В 1995 как Балладюр, так и Ширак выставили свои кандидатуры на пост президента. В первом туре голосования Ширак опережал Балладюра, однако на первом месте оказался кандидат социалистов Лионель Жоспен. Во втором туре Ширак обошел Жоспена, набрал 52% голосов и стал пятым президентом Пятой республики. Премьер-министром был назначен представитель ОПР Ален Жюппе. Весной 1997 Ширак воспользовался своим правом роспуска Национального собрания и назначил внеочередные выборы, победу в которых одержали социалисты. Премьер-министром был назначен Лионель Жоспен.

Правовая система. В 1958-1959 система обычных судов была существенно реформирована. Мировые суды были ликвидированы, а их функции переданы 471 суду малой инстанции (трибуналам). На том же низшем уровне иерархического статуса находятся суды по трудовым соглашениям и торговым делам. Более серьезные дела переходят в 181 суд большой инстанции (трибуналы большой инстанции) или, если рассматривается уголовное дело, - в исправительные суды. На этом же уровне действуют суды по делам несовершеннолетних. Апелляции по гражданским делам из судов большой инстанции подаются в апелляционные суды. Апелляции по уголовным делам из исправительных судов подаются в суды присяжных. Однако дела по серьезным преступлениям поступают непосредственно в суды присяжных, минуя суды низшей инстанции. Наконец, как гражданские, так и уголовные дела могут быть переданы в высший, Кассационный суд. Такой суд не выносит нового вердикта, но может отменить решение суда более низкой инстанции и вернуть дело для его пересмотра. Если после повторного рассмотрения дела суд малой инстанции вынесет решение, противоположное решению Кассационного суда, последний может поставить слушание дела на своем заседании в присутствии не менее 33 судей и затем перенаправить дело на третье рассмотрение в суде малой инстанции, который обязан исполнить решение Кассационного суда. Криминальными делами во Франции занимается следственный судья (следователь), который изучает дело для того, чтобы разобраться, имеется ли состав преступления. Когда обвиняемый предстает перед обычным судом, против него уже собран внушительный материал. Именно это привело к широко распространенной практике, когда обвиняемый становится виновным еще до вынесения приговора. Доказать же вину обвиняемого обязан суд. Дела в области административного права, особенно те, которые касаются государственных чиновников, попадают в административные суды, возглавляемые членом Государственного совета. Ни один суд не может выносить суждения по поводу конституционности какого-либо закона, хотя Государственный совет может выносить оценки по поводу конституционности административных актов. Конституция 1958 года учредила Конституционный совет в составе 9 членов, назначаемых на 9 лет. В него входят также все бывшие президенты республики. Конституционный совет рассматривает законы, а не дела. Некоторые виды законодательства должны в обязательном порядке представляться на рассмотрение Конституционного совета. Любой закон, который он признает неконституционным, считается недействительным.

Французское Сообщество. Французская колониальная империя по Конституции 1946 была преобразована во Французский Союз, куда вошли как собственно Франция, так и все ее заморские владения. Конституция 1958 заменила название Французский Союз на Французское Сообщество. Первоначально оно включало Францию, т.н. "заморские департаменты" (Алжир, Гвиану Французскую, Гваделупу, Мартинику и Реюньон) и заморские территории (Коморские Острова, Французскую Полинезию, Французский Берег Сомали, Новую Каледонию, Сен-Пьер и Микелон и Острова Уоллис и Футуна), а также 12 африканских стран: Мавританию, Сенегал, Берег Слоновой Кости, Дагомею, Судан (Мали), Верхнюю Вольту, Нигер, Габон, Чад, Центральноафриканскую Республику (бывшую Убанги-Шари), Конго и Малагасийскую Республику. Когда в начале 1960-х годов большинство африканских стран получили независимость, Сообщество утратило свое значение. Однако все эти страны сохранили тесные связи с Францией, оформленные двусторонними договорами. Из заморских территорий в 1975 провозгласили независимость Коморские Острова. В 1976 статус заморского департамента Франции получила островная территория Сен-Пьер и Микелон в северо-западной части Атлантического океана. В 1977 Французская территория афаров и исса (до 1967 Французский Берег Сомали) стала независимой республикой Джибути.

Французская Империя 1750

Французская Империя 1750

полезные сервисы
витте сергей юльевич витте сергей юльевич
энциклопедический словарь

Ви́тте Сергей Юльевич (1849-1915), граф (1905), государственный деятель, почётный член Петербургской АН (1893). С февраля 1892 министр путей сообщения, с августа - министр финансов. С 1903 председатель Комитета министров, в 1905-06 - Совета министров. Инициатор введения винной монополии (1894), проведения денежной реформы (1897), строительства Транссибирской железной дороги. В начале 1900-х гг. противник обострения отношений с Японией, стремился к сближению с Китаем. Подписал Портсмутский мир (1905). Под руководством Витте составлен Манифест 17 октября 1905. Предложения Витте о свободном выходе крестьян из общины, ликвидации сословной обособленности использованы в ходе столыпинской аграрной реформы. Стремился привлечь предпринимателей к сотрудничеству с правительством. Автор «Воспоминаний» (т. 1-3, 1960).

С. Ю. Витте.

* * *

ВИТТЕ Сергей Юльевич - ВИ́ТТЕ Сергей Юльевич (17 (29) июня 1849, Тифлис (см. ТИФЛИС) - 28 февраля (13 марта) 1915, Петроград) - русский государственный деятель, граф (1905), министр путей сообщений (1892), министр финансов (1892-1903), председатель Кабинета министров (1903-1905), Совета министров (1905-1906). С.Ю. Витте был инициатором введения винной монополии (1894), проведения денежной реформы (1897), строительства Транссибирской железной дороги. После окончания русско-японской войны он подписал Портсмутский мир (1905). Автор Манифеста 17 октября 1905 года С.Ю. Витте разработал основные положения столыпинской аграрной реформы. Занимая высокие государственные посты, он стремился привлечь предпринимателей к сотрудничеству с правительством. Почетный член Петербургской академии наук (1893), автор «Воспоминаний» (т. 1-3, 1960).

Сын крупного чиновника Сергей Витте окончил в 1870 году физико-математический факультет Новороссийского университета (см. НОВОРОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) (Одесса) и был назначен начальником движения Одесской железной дорогию Около двадцати лет он работал в частных железнодорожных обществах, что способствовало его формированию как финансиста и государственного чиновника. Известность в финансовых кругах ему принесла книга «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов». В 1889 году он был назначен директором департамента железных дорог министерства финансов; в феврале 1892 года - министром путей сообщений, а с августа 1892, в связи с отставкой И.А. Вышнеградского, - министром финансов. С.Ю. Витте оказывал значительное влияние на внутреннюю и внешнюю политику русского правительства, активно содействовал развитию российской экономики.

По его инициативе были осуществлены крупные экономические мероприятия: была введена винная монополия (см. ВИННАЯ МОНОПОЛИЯ) (1894); увеличены темпы и масштабы железнодорожное строительство, в том числе сооружена Сибирская железнодорожная магистраль; осуществлена денежная реформа (1897), согласно которой было введено золотое обращение и установлен свободный обмен кредитного рубля на золото. Политика форсирования экономического развития, которую проводил Витте, была связана с привлечением иностранных капиталов в промышленность, банки и государственные займы, что облегчалось протекционистским тарифом 1891 года и политическим сближением с Францией. В 1894 и 1904 годах были заключены таможенные договоры с Германией. По инициативе и под председательством С.Ю. Витте 22 января 1902 года было создано Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности. В программе аграрных преобразований им были намечены положения, использованные впоследствии П.А. Столыпиным. Местные комитеты и совещания (82 губернских и областных и 536 уездных и окружных) высказались за добровольный переход крестьян от общинного владения землей к подворному. Однако император Николай II Александрович не решился на проведение реформ, и Особое совещание 30 марта 1905 года было закрыто.

В сфере внутренней политики С.Ю. Витте придерживался консервативных взглядов, стремился к всемерному укреплению самодержавия (см. САМОДЕРЖАВИЕ). В частности он выступал против расширения полномочий земских учреждений. Во внешней политике С.Ю. Витте стремился противодействовать Японии на Дальнем Востоке и, проводя курс на сближение с Китаем, выступал против захвата Порт-Артура. При его участии были заключены оборонительный союз с Китаем против Японии и соглашение о строительстве Китайско-Восточной железной дороги на территории Маньчжурии. Считая преждевременным военный конфликт, С.Ю. Витте выступал за соглашение с Японией. Это определило его расхождения с внешнеполитическим курсом Николая II и «Безобразовской кликой». В августе 1903 года С.Ю. Витте получил отставку с поста министра финансов с назначением на пост председателя Комитета министров. После поражения в русско-японской войне он возглавлял делегацию, подписавшую Портсмутский мирный договор (1905) с Японией, за что получил графский титул. С октября 1905 по апрель 1906 года С.Ю. Витте возглавлял Совет министров. Во время Октябрьской политической стачки (1905) он настоял на принятии царем программы реформ, стал автором Манифеста 17 октября 1905 года. Лавируя между политическими силами, С.Ю. Витте был сторонником жесткого подавления вооруженных выступлений против царской власти, был инициатором посылки карательных экспедиций в Сибирь, Прибалтику, Польшу, направил войска из Петербурга для подавления Московского вооруженного восстания. В 1906 году он добился у французских банкиров займа в 2,25 млрд. франков. Меры С.Ю. Витте по борьбе с революцией оказались успешными и принесли реальные плоды. Но для основной массы дворянства и правящей бюрократии его фигура казалась слишком либеральной. 16 апреля 1906 года царь Николай II принял отставку С.Ю. Витте с поста председателя Совета министров. Оставаясь членом Государственного совета, С.Ю. Витте принимал участие в работе Комитета финансов, председателем которого был до самой смерти. В 1907-1912 годах он написал «Воспоминания».

полезные сервисы
заключительный акт совещания  по безопасности и сотрудничеству в европе заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в европе
большой энциклопедический словарь

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе - подписан 1.8.1975 в Хельсинки руководителями 33 европейских государств, США и Канады. Включает договоренности, которые должны выполняться в полном объеме как единое целое, по 1) безопасности в Европе,

2) сотрудничеству в области экономики, науки и техники, охраны окружающей среды,

3) сотрудничеству в гуманитарных и других областях,

4) дальнейшим шагам после совещания. Содержит 10 принципов, определяющих нормы взаимоотношений и сотрудничества: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; выполнение международно-правовых обязательств. Заключительный акт - программа превращения Европы в регион прочного мира и добрососедского сотрудничества. На март 1992 участниками Заключительного акта являлось 51 государство.

полезные сервисы
конструировать конструировать
словарь галлицизмов русского языка

КОНСТРУИРОВАТЬ construire.

1. Учреждать, организовывать что-л. Конструировать президиум международного конгресса. БАС-1. Та БО <боевая организация>, в которой я принимал участие и которая конструировалась летом 1903 года. Она конструировалась на таких началах: ни я, ни Сазонов, ни Швейцер, ни Коляев, ни Покотилов, словом, ни один из членов организации, мы, во-первых, друг друга не знали, а во-вторых. в конструировании организации участия не принимали. Б. Савинков. // Минувшее 18 205. Передать вопрос: решение партийного совещания, которое конструировать из фракции демократического совещания. А.Антонов-Овсеенко. // НИЖ 1987 9 15. Конструировать фракцию. Конструировать правительство. Уш. 1934.

2. Создавать план, разрабатывать конструкцию чего-л. БАС-1. . Каждый, готовящийся к платформе <с которой выступают с речью>, тщательно изучает, как конструировать речь, как группировать в ней факты, как освежать внимание слушателей шутками и анекдотами и, как, наконец, сконцентрировать весь пафос в "королларии". РБ 1913 12 275. В XVIII веке самоучка Кулибин конструировал мосты с замечательными механическими свойствами. Вавилов Сов. наука на службе родине. Конструировать здание. Конструировать роман. Уш. 1934. Конструирование я, ср. Конструирование машин. Конструирование гидротехнических сооружений. Уш. 1934. Конструироваться. При школах конструируются советы содействия из родителей учащихся. Уш. 1934. Конструируются руководящие органы съезда. БАС-1. - Лекс. САН 1912: конструи/ровать, конструи/рование; Уш. 1934: конструи/роваться.

полезные сервисы
гендельман михаил яковлевич гендельман михаил яковлевич
энциклопедический словарь

Гендельма́н Михаил Яковлевич (1881-1938), политический деятель, член партии эсеров (с 1903). Участник Революции 1905-07, один из руководителей издательства «Молодая Россия». В 1917 член ЦК партии, член ВЦИК 1-го созыва и его Президиума; участник Всероссийского демократического совещания, член Предпарламента. После октября 1917 один из организаторов антибольшевистского движения, в 1918 товарищ (заместитель) председателя Комуча, участник Уфимского государственного совещания. С 1921 в тюрьмах и ссылке. Расстрелян.

полезные сервисы
земские съезды земские съезды
энциклопедический словарь

Зе́мские съе́зды - в России нелегальные совещания участников земского движения с целью выработки общей политической программы и координации выступлений в земских собраниях. Зародились в 1870-х гг. В 1903-05 состоялось 5 всероссийских земских съездов.

* * *

ЗЕМСКИЕ СЪЕЗДЫ - ЗЕ́МСКИЕ СЪЕ́ЗДЫ, в России нелегальные совещания участников земского движения с целью выработки общей политической программы и координации выступлений в земских собраниях. Зародились в 1870-х гг. В 1903-05 состоялось 5 всероссийских земских съездов.

полезные сервисы
имперские конференции имперские конференции
энциклопедический словарь

Импе́рские конфере́нции - представителей Великобритании и доминионов в 1911-37. Имперская конференция 1926 признала самостоятельность доминионов во внутренних и внешних делах. После 2-й мировой войны созывались совещания, а затем конференции премьер-министров стран Содружества.

* * *

ИМПЕРСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ - ИМПЕ́РСКИЕ КОНФЕРЕ́НЦИИ, представителей Великобритании и доминионов в 1911-37. Имперская конференция 1926 признала самостоятельность доминионов во внутренних и внешних делах. После Второй мировой войны созывались совещания, а затем конференции премьер-министров стран Содружества (см. БРИТАНСКОЕ СОДРУЖЕСТВО).

полезные сервисы
несудебные органы несудебные органы
энциклопедический словарь

Несуде́бные о́рганы - неконституционные репрессивные формирования, осуществляющие внесудебное рассмотрение уголовных дел. Впервые были введены декретом СНК РСФСР от 21 февраля 1918, которым ВЧК была наделена правом внесудебного рассмотрения определённой категории дел и вынесения приговоров вплоть до высшей меры. Получили широкое распространение в период массовых репрессий 30-40-х - начала 50-х гг. Несудебные органы (Коллегия ОГПУ, особые совещания, «тройки», «двойки», «высшая двойка» и др.) рассматривали дела в упрощённом порядке: без участия защиты, а нередко в отсутствие обвиняемого; приговоры не подлежали обжалованию и приводились в исполнение немедленно.

* * *

НЕСУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ - НЕСУДЕ́БНЫЕ О́РГАНЫ, неконституционные репрессивные формирования, осуществляющие внесудебное рассмотрение уголовных дел. Впервые были введены декретом СНК РСФСР от 21 февраля 1918, которым Всероссийская чрезвычайная комиссия (см. ВСЕРОССИЙСКАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ КОМИССИЯ) по борьбе с контрреволюцией (ВЧК) была наделена правом внесудебного рассмотрения определенной категории дел и вынесения приговоров вплоть до высшей меры. Получили широкое распространение в период массовых репрессий 30-40-х - нач. 50-х гг. Несудебные органы (Коллегия ОГПУ, особые совещания, «тройки», «двойки», «высшая двойка» и др.) рассматривали дела в упрощенном порядке: без участия защиты, а нередко в отсутствие обвиняемого; приговоры не подлежали обжалованию и приводились в исполнение немедленно.

полезные сервисы
струве пётр бернгардович струве пётр бернгардович
энциклопедический словарь

Стру́ве Пётр Бернгардович (1870-1944), политический деятель, философ, экономист, историк, публицист, академик РАН (1917, в 1928 исключён из АН СССР). В 1890-х гг. теоретик «легального марксизма», вёл полемику с народниками, автор Манифеста РСДРП (1898). С начала 1900-х гг. лидер российского либерализма, редактор журнала «Освобождение», один из руководителей «Союза освобождения». С 1905 член партии кадетов и её ЦК. Депутат 2-й Государственной думы. С 1907 фактический руководитель журнала «Русская мысль», участник сборника «Вехи» (1909), инициатор сборника «Из глубины» (1918). После октября 1917 один из идеологов Белого движения, член «Особого совещания» при генерале А. И. Деникине, министр в правительстве генерала П. Н. Врангеля, организатор эвакуации его армии из Крыма. С 1920 в эмиграции, редактор журнала «Русская мысль» (Прага), газета «Возрождение» (Париж) и др., преподавал в Пражском и Белградском университетах. Автор работ по социально-экономической истории России, проблемам российской интеллигенции и др.

* * *

СТРУВЕ Петр Бернгардович - СТРУ́ВЕ Петр Бернгардович (1870-1944), российский политический деятель, философ, экономист, историк, публицист, академик РАН (1917, в 1928 исключен). В 1890-х гг. теоретик «легального марксизма (см. ЛЕГАЛЬНЫЙ МАРКСИЗМ)», вел полемику с народниками, автор Манифеста РСДРП (1898). С нач. 1900-х гг. лидер российского либерализма, редактор журнала «Освобождение» (см. ОСВОБОЖДЕНИЕ), один из руководителей «Союза освобождения» (см. СОЮЗ ОСВОБОЖДЕНИЯ). С 1905 член партии кадетов и ее ЦК. Депутат 2-й Государственной думы. С 1907 фактический руководитель журнала «Русская мысль» (см. РУССКАЯ МЫСЛЬ (журнал)), участник сборника «Вехи» (см. ВЕХИ) (1909), инициатор сборника «Из глубины» (1918). После октября 1917 вел борьбу с большевиками, один из идеологов белого движения (см. БЕЛОЕ ДВИЖЕНИЕ), член «Особого совещания» при генерале А. И. Деникине, министр в правительстве генерала П. Н. Врангеля, организатор эвакуации его армии из Крыма. С 1920 в эмиграции, редактор журнала «Русская мысль» (Прага), газеты «Возрождение (см. ВОЗРОЖДЕНИЕ (периодические издания)) (Париж) и др., преподавал в Пражском и Белградском университетах. Автор работ по социально-экономической истории России, проблемам российской интеллигенции и др.

полезные сервисы
бахметев борис александрович бахметев борис александрович
энциклопедический словарь

БАХМЕТЕВ Борис Александрович - БАХМЕ́ТЕВ Борис Александрович [1 мая (по другим данным 20 июля) 1880, Тифлис, ныне Тбилиси - 21 июля 1951, близ Нью-Йорка, США], российский инженер-гидравлик и ученый, дипломат, предприниматель, меценат.

Начало пути

Из семьи инженера-технолога и предпринимателя. Окончил с золотой медалью Первую Тифлисскую гимназию (1898), в 1903 - Институт путей сообщения в Петербурге. Для подготовки к преподавательской деятельности в основанном С. Ю. Витте (см. ВИТТЕ Сергей Юльевич) Петербургском Политехническом институте был командирован на два года за границу. В 1903-1904 в Цюрихском политехникуме (Швейцария) изучал гидравлику, в 1904-1905 - методы инженерной работы в США, где также работал на строительстве канала Эри.

В студенческие годы увлекся марксизмом, стал активным деятелем Российской социал-демократической партии (РСДРП). На IV съезде РСДРП (1906) был избран в ЦК партии от меньшевиков. После революции 1905-07 от партийной работы отошел.

Талантливый инженер и педагог

В 1905-1911 внештатно преподавал в Политехническом институте; в 1911 защитил докторскую диссертацию по гидравлике; с 1912 - адъюнкт по кафедре прикладной механики, с 1913 - экстраординарный профессор. Преподавал гидравлику, гидроэнергетику, теоретическую и прикладную механику. В 1912 были изданы его «Лекции по гидравлике», в 1914 - «Переменные потоки жидкости в открытых каналах». Организовал также частную проектную контору, работавшую по заказам правительства и частных компаний; под руководством Бахметева были разработаны проекты гидроэлектростанций на Днепре и Волхове, впоследствии в измененном виде реализованные при советской власти.

Первая мировая война и Февральская революция

С начала Первой мировой войны работал в Красном Кресте помощником управляющего (директора), затем директором хирургического госпиталя, в который были преобразованы общежития Политехнического института. С 1915 выполнял различные поручения Особого совещания по обороне. В 1915-1916 был руководителем закупочной комиссии Центрального Военно-промышленного комитета в США. После Февральской революции 1917 - товарищ (заместитель) министра промышленности и торговли Временного правительства. С июня 1917 - посол в США. Выступил с речами, имевшими огромный успех в Конгрессе и Сенате; объехал в сжатые сроки свыше полутора десятков крупных американских городов, где выступал с речами на митингах и различных собраниях, встречался с представителями политической и деловой элиты. Бахметев стремился пропагандировать образ новой, демократической России в глазах американцев и добиться со стороны США максимально возможной финансовой, материальной и политической поддержки усилий России в войне. Прекрасное знание английского языка и обычаев страны, многочисленные знакомства, завязанные им в деловых и политических кругах, способствовали достижению его целей.

После Октябрьской революции

После большевистского переворота Бахметев заявил, что пришедшее к власти в Петрограде правительство не выражает интересов народа России. Сохранил статус посла. Американское правительство в обход Конгресса разрешило Бахметеву использовать кредиты, выделенные Временному правительству для финансирования антибольшевистского движения. Сыграл огромную роль в организации финансовой и дипломатической поддержки белого движения.

В декабре 1918 в Париже по инициативе Бахметева было образовано Русское политическое совещание в составе российских послов и видных политических деятелей, преимущественно либерально-демократической ориентации. Хотя представители России не были допущены к участию в Парижской мирной конференции, Совещание пыталось отстаивать интересы России путем подачи различных записок и меморандумов, неофициальных контактов с представителями великих держав. Бахметев в Париже возглавил Политическую комиссию Совещания. Однако не подкрепленные наличием легитимного правительства в России, российские дипломаты ничего существенного добиться не смогли.

После поражения А. В. Колчака (см. КОЛЧАК Александр Васильевич) и А. И. Деникина (см. ДЕНИКИН Антон Иванович) утратил веру в возможность свержения большевизма путем военных движений. В начале 1920 выработал в основных чертах программу «национально-демократического» возрождения России, базировавшуюся на таких принципах, как собственность, народоправство, демократия, децентрализация и патриотизм. Но программа не была обнародована. Выступил против использования польских войск для борьбы против большевиков, опасаясь территориальных потерь. В 1921 финансировал создание в Париже комитета членов Учредительного собрания, в котором видел суррогат национального представительства, газету П. Н. Милюкова (см. МИЛЮКОВ Павел Николаевич) «Последние новости».

Деятельность в США

После отставки в 1922 с должности посла остался в США; с компаньонами приобрел оборудование небольшой спичечной фабрики (Lion Match Factory), которая благодаря их усилиям вошла в число четырех крупнейших спичечных фабрик США. С 1931 Бахметев - профессор Колумбийского университета, где он читал лекции по гидравлике. В 1932 была издана его книга «Гидравлика открытых каналов» (Hydraulics of Open Channels), в 1934 прочел лекции для ученых и инженеров в Принстоне: «Механика турбулентного движения» (Mechanics of Turbulence). В 1934 принял американское гражданство. Много сделал для развития инженерного дела в США; был одним из учредителей (1945) и председателем Инженерного фонда.

Бахметев стал основателем, директором и главным спонсором Гуманитарного фонда, направляя на его нужды средства, заработанные в «спичечном» бизнесе. Фонд оказал поддержку Г. В. Вернадскому (сыну В. И. Вернадского), Н. В. Валентинову-Вольскому (см. УГЛОВ Федор Григорьевич) , графу П. Н. Игнатьеву (см. ИГНАТЬЕВ Павел Николаевич (1870-1945)), А. Ф. Керенскому (см. КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович), Н. О. Лосскому (см. ЛОССКИЙ Николай Онуфриевич), С. П. Мельгунову (см. МЕЛЬГУНОВ Сергей Петрович), С. Н. Прокоповичу (см. ПРОКОПОВИЧ Сергей Николаевич), Г. П. Федотову (см. ФЕДОТОВ Георгий Петрович) , оказывал помощь в связи с болезнью И. А. Бунину (см. БУНИН Иван Алексеевич), А. Л. Толстой, отчасти финансировал издание нью-йоркского «Нового журнала», выделял средства русскому детскому дому и русской гимназии в Париже и т. п. Бахметев основал также Фонд помощи русским студентам. На средства Бахметева был основан Архив русской и восточноевропейской истории и культуры в Колумбийском университете, одно из лучших собраний российских материалов за рубежом, носящий его имя и существующий до сих пор на доходы от оставленного Бахметевым капитала.

полезные сервисы
врангель пётр николаевич врангель пётр николаевич
энциклопедический словарь

Вра́нгель Пётр Николаевич (1878-1928), барон, генерал-лейтенант (1917), один из главных руководителей Белого движения в Гражданскую войну. Участник русско-японской 1904-1905 и 1-й мировой войн. В 1918-1919 в Добровольческой армии и Вооруженных силах Юга России, в 1920 главком так называемой Русской армии, при нём создано «Правительство Юга России». С 1920 эмигрант. В 1924-1928 организатор и председатель антисоветского «Русского общевоинского союза» (РОВС).

* * *

ВРАНГЕЛЬ Петр Николаевич - ВРА́НГЕЛЬ Петр Николаевич [15 (27 ) августа 1878, Новоалександровск Ковенской губернии (ныне Зарасай, Литва) - 25 апреля 1928, Брюссель], барон, российский военачальник, генерал-лейтенант, один из руководителей белого движения (см. БЕЛОЕ ДВИЖЕНИЕ).

Потомственный дворянин. Отец - Николай Егорович Врангель, потомок шведских баронов, поступивших в 18 в. на русскую службу. Хотя род Врангелей дал несколько десятков известных военачальников, сам Николай Егорович предпочел заниматься предпринимательской деятельностью. Мать - Мария Дмитриевна - дочь офицера. Петр был старшим сыном в семье, средний - Николай - впоследствии стал известным историком искусства, младший - Всеволод - умер в детстве от дифтерита. В 1880-90-е годы семья жила в Ростове-на-Дону, где Петр Врангель окончил реальное училище. В 1900 окончил с золотой медалью Горный институт в Петербурге, а вся семья перебралась в Петербурге, в сентябре 1901 был призван для обязательного по закону прохождения действительной военной службы. В 1902-1904 служил чиновником для особых поручений при Иркутском генерал-губернаторе, однако в службе по Министерству внутренних дел быстро разочаровался (обстоятельства его службы и жизни в Иркутске практически неизвестны).

Начало военной карьеры

После начала Русско-японской войны (см. РУССКО-ЯПОНСКАЯ ВОЙНА 1904-05) добровольно вступил в армию. Принимал участие в боевых действиях и за отличие в делах против неприятеля был награжден орденом Св. Анны IV степени с надписью «За храбрость» и орденом Св. Станислава III степени с мечами и бантом (позднее в 1906 был еще награжден орденом Св. Анны III степени), после чего твердо решил остаться на военной службе. Из Маньчжурии он писал домой длинные письма, которые баронесса М. Д. Врангель, литературно обработав, отослала в журнал «Исторический вестник», где они и были опубликованы.

В марте 1907 на военном параде был замечен Николаем II (см. НИКОЛАЙ II Александрович) и переведен поручиком в лейб-гвардии Конный полк. Среди однополчан выделялся крайним честолюбием, решительностью, находчивостью и вспыльчивостью, обладая при этом обычной для конногвардейцев неумеренной склонностью к кутежам. В 1910 окончил 2 класса академии и дополнительный курс успешно. Однако по собственному желанию причисляться к Генеральному штабу не стал и вернулся для продолжения службы в, свой полк, рассчитывая, что в гвардии производство в чины идет быстрее, чем в Генштабе.

В августе 1907 женился на Ольге Михайловне Иваненко, 24-летней дочери камергера и фрейлине императрицы. К 1914 в семье было трое детей: дочь Елена, сын Петр и дочь Наталия.

В годы Первой мировой и русских революций

С началом Первой мировой войны в действующей армии. За бой 6 августа под Каушеном (Восточная Пруссия) был награжден орденом Св. Георгия IV степени, в апреле 1915 - Георгиевским оружием за успешные действия во время Праснышской операции (Польша). Вместе с ним на фронте находилась жена, которая работала в медицинских учреждениях частей, которыми он командовал.

Восхождение Врангеля по служебной лестнице был стремительным. В январе 1917 Врангель был произведен за боевые отличия в генерал-майоры.

Стойкие монархические убеждения не мешали ему трезво оценивать слабость и ошибки императора и критически относиться к работе правительства. Однако Февральскую революцию (см. ФЕВРАЛЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917) и установление власти Временного правительства (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) он встретил враждебно, поскольку это ускорило разложение армии. В пределах возможного он противодействовал деятельности выборных солдатских комитетов в подчиненных частях и боролся за сохранение дисциплины. Командуя Сводным конным корпусом , прикрыл отход пехотных частей к линии реки Сбручь во время Тарнопольского прорыва немецких войск в период с 10 по 20 июля, за что был награжден солдатским Георгиевским крестом IV степени.

После Корниловского мятежа (см. КОРНИЛОВСКИЙ МЯТЕЖ) в августе 1917 А. Ф. Керенский, (см. КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович) ставший верховным главнокомандующим, пытался привлечь Врангеля для защиты Петрограда от большевиков, но тот предпочел подать в отставку. В ноябре после большевистского вооруженного переворота в Петрограде Врангель уехал к семье в Крым.

В Добровольческой армии

Собирался пробраться на Дон в Добровольческую армию (см. ДОБРОВОЛЬЧЕСКАЯ АРМИЯ) генерала Корнилова, но в феврале 1918 в Ялте был арестован революционными матросами Черноморского флота и избежал расстрела только благодаря заступничеству жены.

После занятия Украины и Крыма немецкими войсками, в поисках возможности принять участие в борьбе с большевиками, Врангель в мае 1918 ездил в Киев, где встречался с гетманом Украины генералом П. П. Скоропадским (см. СКОРОПАДСКИЙ Павел Петрович), своим бывшим сослуживцем. Но на его предложение стать начальником штаба украинской армии (реально еще не существующей) ответил отказом, поскольку был убежден, что Германия стремится расчленить Россию и не поможет создать на территории Украины многочисленную армию, способную бороться против большевиков.

В августе 1918, получив предложение генерала А. М. Драгомирова ехать сначала на Кубань, а затем на Волгу для формирования конных частей, Врангель прибыл с семьей в Екатеринодар, занятый Добровольческой армией под командованием генерала А. И. Деникина (см. ДЕНИКИН Антон Иванович). Успешно командуя 1-й конной дивизией при освобождении от большевиков Северного Кавказа, был назначен командиром 1-го конного корпуса и за боевые отличия произведен в генерал-лейтенанты.

В ходе создания Вооруженных сил Юга России (см. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ЮГА РОССИИ (ВСЮР)) (ВСЮР - главком Деникин) и их реорганизации в декабре 1918 был назначен командующим Добровольческой армией, а в январе 1919 - командующим Кавказской Добровольческой армией. От других командующих армиями его отличала намного более решительная и жесткая борьба с грабежами жителей, пьянством, взяточничеством и участием офицеров в спекуляции продовольствием и промтоварами, поскольку они разлагали войска и настраивали против них местное население. В феврале заболел сыпным тифом, лечился в Кисловодске; несколько дней находился при смерти. По выздоровлении вернулся в строй и в мае был назначен командующим Кавказской армией, действующей на царицынском направлении. Считал главной задачей ВСЮР соединение с армиями верховного правителя адмирала А. В. Колчака (см. КОЛЧАК Александр Васильевич) в районе Саратова для последующего совместного наступления на Москву. Соответственно, по его мнению, главный удар должна наносить именно его армия в направлении Царицын-Саратов. Когда же в июне армии Колчака под ударами войск советского Восточного фронта отошли за Урал, Врангель быстро изменил свою точку зрения и предложил Деникину сосредоточить в районе Харькова группу в составе 3-4-х конных корпусов (подразумевая, что сам будет командовать ею) для нанесения удара в направлении на Москву.

Разногласия с Деникиным

Но Деникин отверг его предложение и после взятия Царицына издал в июне директиву (так называемую «московскую»), согласно которой главный удар на московском направлении через Харьков-Курск-Орел-Тулу наносила Добровольческая армия генерала В. З. Май-Маевского (см. МАЙ-МАЕВСКИЙ Владимир Зенонович). Кавказской же армии ставилась задача наступать на Москву через Саратов-Пензу-Нижний Новгород-Владимир. Врангель счел эту директиву «смертным приговором» ВСЮР.

Деникин расценивал претензии Врангеля и его предложения по стратегическому плану как результат, во-первых, опасения, что подчиненные ему войска, численно уступая противнику, потерпят поражение на саратовском направлении, и во-вторых, стремления «первым войти в Москву».

Постепенно стратегические разногласия Врангеля с Деникиным переросли в политические. Врангель стал центром притяжения правых, монархических сил. Консервативные круги генералитета, помещиков, крупной буржуазии, церковников и общественных деятелей, недовольные Деникиным, его ставкой на партию кадетов и «демократической» внутренней политикой, стали выдвигать Врангеля как альтернативу Деникину на посту главкома ВСЮР. Осенью 1919, сблизившись с А. В. Кривошеиным (см. КРИВОШЕИН Александр Васильевич), лидером правого «Совета государственного объединения России» (СГОР), пришли к единому мнению, что кадеты из Особого совещания должны быть удалены и власть должна быть сосредоточена в «правых руках», в связи с чем желательна и смена главкома ВСЮР.

Однако на фронте продвижение частей Кавказской армии, состоящей в основном из кубанских казачьих частей, к Саратову было остановлено армиями советского Юго-Восточного фронта. Стремясь переломить ситуацию на фронте, Врангель требовал от штаба главкома усилить снабжение и пополнение его армии. Одной из причин срыва снабжения и пополнения было нежелание кубанских казаков воевать за пределами своей области и преобладание «самостийных» настроений в правительственных учреждениях Кубанского края (вплоть до разрыва отношений с Деникиным и отделения от России). Поскольку главком, его штаб и Особое совещание оказались бессильны решить эти вопросы, Врангель все более открыто критиковал Деникина, перейдя рамки дозволенного военной дисциплиной: он стал распространять среди командного состава и общественных деятелей свои рапорты, в которых неудачи Кавказской армии объяснялись ошибочной стратегией Деникина, его неумением «устроить тыл» и наладить отношения с Кубанью, плохим снабжением и пополнением его армии. В итоге отношения между Деникиным и Врангелем приняли характер конфликта.

Тем не менее, в ноябре 1919 они вполне нашли общий язык, когда отношения с кубанскими казачьими властями обострились до предела. Выполняя директиву Деникина о наведении «порядка» на Кубани, Врангель поручил это генералу В. Л. Покровскому, который ввел в Екатеринодар свои части и арестовал лидеров «самостийников», один из которых был повешен.

После поражений Добровольческой армии под Орлом и начала ее отступления Деникин под давлением правых генералов и политиков в декабре 1919 снял Май-Маевского и назначил Врангеля командующим Добровольческой армией. Он вступил в командование, когда части армии уже сдали Харьков. Решив, что наиболее рациональным направлением отхода является крымское, стал отводить основные силы армии в Крым. Однако Деникин, опасаясь разрыва с казачьими областями, приказал отводить армию на Дон; выполнение этого приказа стоило армии больших потерь. В ситуации, когда армии ВСЮР отступали, а в тылу нарастали развал и паника, Врангель попытался склонить командующих армиями (Донской - генерала В. И. Сидорина и Кавказской - генерала Покровского) к отстранению Деникина с поста главкома, для чего созвать совещание командующих, однако Сидорин высказался против, а Деникин, узнав о планах Врангеля, запретил созыв совещания.

Поскольку Врангель столь открыто обнаружил свои намерения занять пост главкома ВСЮР, Деникин в январе 1920 снял его с поста командующего Добровольческой армии и свернул ее в Добровольческий корпус, командиром которого был назначен генерал А. П. Кутепов (см. КУТЕПОВ Александр Павлович). Врангелю главком приказал ехать на Кубань и Терек для формирования новых казачьих корпусов, но, прибыв в Екатеринодар, тот обнаружил, что точно такой же приказ был отдан генералу А. Г. Шкуро (см. ШКУРО Андрей Григорьевич). Отказавшись от выполнения возложенной задачи, он получил новую - организовать оборону Новороссийска, но и эта задача отпала.

В январе 1920 подал прошение об отставке и уехал в Крым, где безуспешно попытался склонить генералов Я. А. Слащова и Шиллинга к отстранению от командования Деникина. В результате в феврале Деникин уволил Врангеля в отставку и потребовал от него покинуть территорию ВСЮР.

Перед отъездом в Константинополь Врангель в письме, адресованном Деникину, обвинил его в том, что тот, допустив стратегические и политические ошибки, приведшие к поражению, всюду видит «измену», «цепляется за власть» и не отдает ее тем, кто еще может спасти положение (имея в виду себя). Это письмо Врангелем и его сторонниками было размножено и широко распространено в армии, в тылу и за границей.

Возвращение в Крым

В апреле 1920 в Константинополе Врангель был приглашен на встречу с командованием британских сил в Турции и Черном море, на которой ему было предложено вернуться в Крым и вступить в главное командование ВСЮР (Деникин после сокрушительных поражений решил оставить свой пост). 4 апреля 1920 Врангель на британском эсминце «Emperor of India» прибыл в Севастополь, в тот же день Деникиным был издан приказ о назначении Врангеля главкомом ВСЮР.

Одним из первых приказов Врангель открыто объявил себя военным диктатором, присвоив всю полноту власти. Во главе созданного им правительства при главкоме он поставил Кривошеина, назначив начальниками центральных управлений, за редким исключением, опытных бюрократов с дореволюционным стажем и правыми убеждениями. Стремясь извлечь уроки из поражений Колчака и Деникина, он придавал первостепенное внимание укреплению дисциплины в армии, налаживанию ее отношений с населением и проведению мероприятий, которые хотя бы частично удовлетворили интересы крестьян и промышленных рабочих. Этот курс получил название «левой политики правыми руками».

В отличие от несколько прямолинейного Деникина Врангель продемонстрировал способность трезво учитывать реальную ситуацию в России, умение отбрасывать идеи, учреждения и людей, которые показали свою несостоятельность, и готовность идти на компромиссы со всеми военно-политическими силами, могущими быть союзниками Белого движения в борьбе против большевиков (ему принадлежит формула «Хоть с чертом, но против большевиков!»). Однако его компромиссы и уступки были чисто тактическими, скорее формальными, чем по существу.

В течение апреля-мая 1920 Врангель решительными и жесткими мерами укрепил дисциплину в частях и реорганизовал остатки ВСЮР в Русскую армию (считая, что название «добровольческая» дискредитировано). Своими приказами он запретил самоуправство и насилия в отношении мирного населения, сумел покончить с казачьей «самостийностью». Чтобы привлечь на сторону Русской армии крестьян, он первым из вождей Белого движения решился на аграрную реформу в интересах крестьян, сломив сопротивление помещиков: издал в июне «приказ о земле», по которому крестьяне получали за выкуп часть помещичьих земель, уже фактически захваченную ими. Наконец, он попытался привлечь в союзники Н. И. Махно (см. МАХНО Нестор Иванович) и добиться того, чтобы Украинская повстанческая армия поддержала Русскую армию в борьбе с большевиками. В области национальной политики стремился наладить сотрудничество с украинскими организациями и Грузией. Будучи монархистом и искренне считая евреев одними из главных виновников гибели России, он противодействовал монархической и погромной агитации в армии и в тылу, считая недопустимым «натравливать одну часть населения на другую».

Во внешней политике Врангель переориентировался с Великобритании, настаивавшей на отказе от активных наступательных операций ради удержания Крыма как плацдарма антисоветских сил, на Францию, требовавшую перехода в наступление ради поддержки польской армии, воюющей против Красной армии. Однако, несмотря на все усилия его и его представителей в Европе и США, Врангелю не удалось ни получить крупный иностранный заем, ни денежные суммы в валюте, которыми располагали российские заграничные учреждения. В результате казне хронически не хватало денег, не на что было закупить необходимое количество вооружения, боеприпасов, обмундирования, снаряжения, топлива и т. д. Единственным источником денег стал печатный станок, что вело к стремительному росту цен и обнищанию населения, включая офицеров, чиновников и интеллигенции. Русская армия испытывала хронический недостаток во всем. В условиях товарного голода и инфляции части, не получая вовремя жалования, вскоре опять начали грабить жителей. Уклонение Франции и Великобритании от бескорыстной материальной помощи Русской армии привело Врангеля к полному разочарованию в союзниках.

В июне 1920 25-тысячная Русская армия вышла из Крыма и, разгромив полуразложившуюся 13-ю красную армию, заняла северные уезды Таврической губернии и продвинулась в направлении Екатеринослава и Таганрога. Однако все попытки Врангеля и его штаба развить успех ни к чему не привели. Крестьянство Таврии и казачество Дона и Кубани, разоренные войной, не желавшие больше воевать и недовольные грабежами и репрессиями белых, не поддержали власть Врангеля, поэтому не удалось ни наладить пополнение и снабжение армии, ни расширить занимаемую территорию. Попытки захватить Кубань, Екатеринославскую губернию и часть Правобережной Украины окончились неудачей. Махно отверг предложенный союз, заключил договор с командованием Южного фронта и его отряды развернули боевые действия против частей Русской армии.

Покидая Россию навсегда

В результате обескровленная Русская армия в октябре оставила Северную Таврию, а в ноябре не смогла удержать и Крым. Врангель сделал все возможное для проведения планомерной эвакуации и вывоза наибольшего числа войск: погрузка прошла в относительном порядке и (более чем на 100 судах) в Турцию было вывезено почти 75 тыс. офицеров, казаков, солдат и чиновников, а также около 60 тыс. гражданских беженцев, большая часть которых была связана с армией.

В Турции своей главной задачей Врангель считал сохранение армии как боеспособной силы и создание опирающегося на эту силу органа, который мог бы претендовать на роль российского правительства в изгнании. Тем самым и ему самому обеспечивалось сохранение статуса главнокомандующего.

Армия, сведенная в три корпуса, была размещена в лагерях и содержалась за счет денежных средств Франции. За зиму 1920-1921 командованию удалось путем отсева тех, кто разочаровался в Белом движении, суровых мер и организации регулярных занятий восстановить дисциплину и боеспособность частей. В марте 1921 Врангель сформировал Русский совет как «преемственный носитель законной власти».

Однако ни правительства стран Западной Европы, ни большинство эмигрантских организаций не признали Русский совет, поскольку считали вооруженную борьбу с большевистской властью России проигранной, а самого Врангеля - слишком правым и дискредитированным, чтобы возглавлять военно-политическую эмиграцию. Поэтому никаких денег для содержания армии и помощи беженцам Врангель не получил. Французское же правительство, во-первых, опасаясь (в этом с ним было солидарно британское) сохранять столь грозную силу на Босфоре и, во-вторых, не желая более нести расходы, постепенно сокращало выдачу продовольствия, а его представители в Турции всеми мерами подталкивали офицеров, солдат и казаков к переходу на положение гражданских беженцев, отъезд на работу в другие страны, вплоть до стран Южной Америки, и даже возвращение в Советскую Россию. Наконец, казачьи атаманы и правительства разорвали договорные отношения с главнокомандующим и вышли из подчинения ему.

Между тем, занимаясь преимущественно политическими и финансовыми вопросами, Врангель все меньше внимания уделял военным; в результате реальную военную власть постепенно забирал в свои руки генерал Кутепов, командир Добровольческого корпуса.

Чтобы сохранить остатки армии, Врангель вынужден был во второй половине 1921 - первой половине 1922 перевезти их в Болгарию и Королевство Сербов, Хорватов, Словенцев (Югославию), где они из-за отсутствия у штаба главкома средств постепенно были переведены на «трудовое положение», то есть стали зарабатывать на жизнь своим трудом. Многие начали покидать части и разъезжаться по разным странам. В сентябре после переезда в Сербию прекратил существование Русский совет. Сам Врангель поселился со своей семьей и штабом в сербском городке Сремске Карловцы.

Последние годы

В декабре 1923 закончил писать воспоминания, охватывающие период 1916-1920-х годов. Одним из главных мотивов этой работы стала необходимость отстоять в глазах эмиграции свою позицию в конфликте с Деникиным, который уже начал публикацию «Очерков русской смуты».

В 1924 Врангель создал «Русский общевоинский союз» (РОВС), который, по его замыслу, должен был позволить ему сохранить в своих руках централизованное руководство всеми военными организациями, оградить офицерство от влияния различных политических сил (от социалистов до монархистов) и по мере возможности поддерживать его мобилизационную готовность. Врангель, сохранив за собой звание главнокомандующего Русской армией, стал председателем РОВС. Все более отстраняясь от монархистов, он стремился прежде всего, насколько позволяли остатки казны, оказывать материальную помощь офицерам и уберегать их от участия в авантюристических действиях против СССР, которые, по тогдашнему соотношению сил, могли привести лишь к неоправданным потерям и дискредитации РОВС. В частности, он с большой настороженностью относился к тем, кто приезжал из СССР и искал контакты с эмигрантами, выдавая себя за представителей неких подпольных организаций, ведущих борьбу против большевиков. Благодаря этому ему удалось уберечь себя и свое окружение от вовлечения в «Трест», провокационную операцию ОГПУ.

Поскольку, однако, штаб-квартира РОВС находилась в Париже, генерал Кутепов без его ведома создал внутри РОВС подчиненную только ему структуру, которая на средства, получаемые от иностранных спецслужб, вела разведывательную и диверсионную работу на территории СССР (в значительной степени под контролем ОГПУ). Это привело к серьезной размолвке между ним и Кутеповым.

В 1925 семья Врангеля, в которой родился еще один ребенок - сын Алексей, переехала в Брюссель, а сам он с матерью остался в Сремске-Карловцах, где среди прочих дел зимой 1926 приступил к редактированию своих воспоминаний и подготовке их к изданию. Решение об издании диктовалось, во-первых, материальными причинами и, во-вторых, необходимостью дать ответ на деникинское изложение конфликта между ними в «Очерках русской смуты».

В ноябре 1926 Врангель переехал в Брюссель, где активно искал средства на создание организации, которая могла бы вести разведывательную и контрразведывательную работу против СССР. Ознакомившись с пятым, последним томом «Очерков русской смуты», он принял также решение ускорить публикацию своих воспоминаний, в которых конфликт с Деникиным был уже несколько притушен (годы изгнания умерили честолюбие Врангеля, и он, очевидно, с одной стороны, уже не считал себя совершенно правым в споре-конфликте с Деникиным, с другой - осознал, какой вред Белому движению на юге России объективно принесла его борьба за пост главкома ВСЮР независимо от его субъективных намерений).

В марте 1928 Врангель заболел гриппом. Состояние его заметно ухудшалось, и 11 апреля врачи диагностировали у него туберкулез левого легкого. Надежды на выздоровление почти не было, и он отдал распоряжения на случай смерти. Одним из них было: после издания «Записок» в пятом и шестом томах летописи «Белое дело» (Берлин) оригинальный полный текст воспоминаний сжечь (это было сделано с соблюдением всех формальностей 31 октября). 25 апреля он умер (есть версия, не подкрепленная серьезными аргументами, что он был отравлен агентом ОГПУ).

Врангель был похоронен в Брюсселе, в октябре 1929 прах был перевезен в Белград, где перезахоронен в русской церкви Св.Троицы.

полезные сервисы
всероссийское совещание советов всероссийское совещание советов
энциклопедический словарь

ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ Советов - ВСЕРОССИ́ЙСКОЕ СОВЕЩА́НИЕ Советов рабочих и солдатских депутатов - собрание представителей Советов (см. СОВЕТЫ) в Петрограде после победы Февральской революции 29 марта (11 апреля) - 3 (16) апреля 1917 года. В совещании участвовало 480 делегатов от 139 Советов, 13 тыловых воинских частей, 7 действующих армий и 26 отдельных фронтовых частей. В повестку дня были включены вопросы отношения к войне, к Временному правительству, организации революционных сил, подготовки к Учредительному собранию, продовольственный вопрос; земельный вопрос, рабочий вопрос. Большинство на совещании имели меньшевики и эсеры.

В оборонческой резолюции о войне, предложенной меньшевистско-эсеровским исполкомом Петроградского совета (принята 327 голосами против 57 при 20 воздержавшихся), совещание одобрило обращение Временного правительства (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) о войне (от 28 марта). Большевистская группа, от имени которой выступал Л.Б. Каменев, сняла свой проект резолюции и голосовала за меньшевистско-эсеровскую резолюцию после того как в нее были внесены положения о контроле и воздействии революционной демократии на Временное правительство и его местные органы. Признавая необходимым законодательное установление восьмичасового рабочего дня, совещание не призывало рабочих к немедленному установлению его явочным путем. По крестьянскому и земельному вопросам совещание приняло резолюцию о поддержке в Учредительном собрании решения о безвозмездном отчуждении всех частновладельческих земель для передачи их трудящемуся народу, высказалось против «самочинного разрешения на местах земельного вопроса». 3 (16) апреля совещание избрало десять представителей от областей и шесть от армии и флота в исполком Петроградского совета, превратив его тем самым до Первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов в центральный орган Советов всей страны. 4 (17) апреля на собрании большевиков - делегатов совещания В.И. Ленин выступил с докладом о войне и революции, в котором изложил Апрельские тезисы. В тот же день он повторил свой доклад на объединенном собрании большевиков и меньшевиков - делегатов совещания.

полезные сервисы
львов георгий евгеньевич львов георгий евгеньевич
энциклопедический словарь

Львов Георгий Евгеньевич (1861-1925), князь, политический деятель, крупный помещик. Депутат первой Государственной думы. Председатель Всероссийского земского союза, один из руководителей «Земгора». В марте - июле 1917 глава Временного правительства и министр внутренних дел. После Октябрьской революции в эмиграции; в 1918-20 глава Русского политического совещания в Париже. Автор воспоминаний.

* * *

ЛЬВОВ Георгий Евгеньевич - ЛЬВОВ Георгий Евгеньевич (1861-1925), князь, российский государственный и политический деятель, крупный помещик. Депутат Первой Государственной думы (см. ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА). Председатель Всероссийского земского союза, один из руководителей «Земгора (см. ЗЕМГОР)». В марте - июле 1917 глава Временного правительства (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) . После Октябрьской революции в эмиграции; в 1918-1920 глава Русского политического совещания в Париже.

полезные сервисы
коллективная безопасность коллективная безопасность
энциклопедический словарь

Коллекти́вная безопа́сность - сотрудничество государств по поддержанию международного мира и подавлению актов агрессии. Термин «коллективная безопасность» вошёл в практику международных отношений с 1922 в рамках Лиги Наций. После 2-й мировой войны принцип коллективной безопасности нашёл своё юридическое закрепление и признание в Уставе ООН, других международных договорах и документах (в Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 и др.).

* * *

КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - КОЛЛЕКТИ́ВНАЯ БЕЗОПА́СНОСТЬ, сотрудничество государств по поддержанию международного мира и подавлению актов агрессии (см. АГРЕССИЯ). Термин «коллективная безопасность» вошел в практику международных отношений с 1922 в рамках Лиги Наций (см. ЛИГА НАЦИЙ). После 2-й мировой войны принцип коллективной безопасности нашел свое юридическое закрепление и признание в Уставе ООН, др. международных договорах и документах (в Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 и др.). См. также Международная безопасность (см. МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ).

полезные сервисы
веденяпин-штегеман михаил александрович веденяпин-штегеман михаил александрович
энциклопедический словарь

Веденя́пин-Штегема́н Михаил Александрович (1879-1938), политический деятель. С 1903 член партии эсеров, с 1917 член её ЦК, участник Демократического совещания, член Предпарламента. После октября 1917 - один из руководителей антибольшевистского подполья. В 1918 управляющий ведомствами иностранных дел, почт и телеграфов в правительстве Комуча в Самаре, участник Уфимского государственного совещания. Позднее боролся против режима А. В. Колчака в Сибири. С 1920 в тюрьмах и ссылке, умер в лагере.

полезные сервисы
президиум президиум
энциклопедический словарь

ПРЕЗИ́ДИУМ -а; м. [от лат. praesidere - сидеть впереди, председательствовать] Выборный орган, руководящий собранием или совещанием; лица, входящие в такой орган. Сидеть в президиуме. Избрать п. П. расположился за столом. // Руководящий орган некоторых организаций и учреждений. П. Академии наук СССР. Президиум Верховного Совета (в СССР: высший орган государственной власти в период между сессиями Верховного Совета).

* * *

прези́диум (от лат. praesidium, буквально - защита; в переносном смысле - председательство), группа лиц, избранная для коллегиального ведения собрания, совещания; руководящий орган некоторых политических, общественных и других организаций.

* * *

ПРЕЗИДИУМ - ПРЕЗИ́ДИУМ (от лат. praesidium, букв. - защита; перен. - председательство), группа лиц, избранная для коллегиального ведения собрания, совещания; руководящий орган некоторых политических, общественных и других организаций.

полезные сервисы
конституционное совещание конституционное совещание
энциклопедический словарь

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ - КОНСТИТУЦИО́ННОЕ СОВЕЩА́НИЕ, конференция представителей органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций, созванная президентом Российской Федерации (см. РОССИЯ (государство)) в 1993 году для завершения подготовки проекта новой Конституции Российской Федерации (президентский проект). В Конституционное совещание входили пять групп представителей: федеральных органов государственной власти; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей.

Конституционное совещание открылось в Москве 5 июня 1993 года. Проект новой конституции, который был представлен президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным, обсуждался группами представителей до 25 июня 1993 года. В результате обсуждения проекта было внесено более 500 поправок к тексту проекта, изменено более 200 положений первоначального текста. Лишь три статьи проекта сохранились в первоначальной редакции. Первый этап деятельности Конституционного совещания завершился 12 июля 1993 года подписанием доработанного и согласованного проекта Конституции Российской Федерации. В октябре-ноябре 1993 года проект прошел окончательную доработку в специальных органах Конституционного совещания - Общественной палате и Государственной палате, Комиссии конституционного арбитража, после чего был вынесен президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным на референдум 12 декабря 1993 года.

полезные сервисы
предпарламент предпарламент
энциклопедический словарь

ПРЕДПАРЛА́МЕНТ -а; м. Временный совет Российской республики, образованный при Временном правительстве в сентябре 1917 г.

* * *

Предпарла́мент (официально - Временный совет Российской республики), 20 сентября - 25 октября(3 октября - 7 ноября) 1917. Создан на Демократическом совещании в качестве представительного органа всех российских партий до созыва Учредительного собрания; был ограничен совещательными функциями; большевики вышли из Предпарламента. Распущен Петроградской ВРК.

* * *

ПРЕДПАРЛАМЕНТ - ПРЕДПАРЛА́МЕНТ (официально Временный совет Российской республики) (20 сентября - 25 октября (3 октября - 7 ноября) 1917), совещательный орган при Временном правительстве (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО), образован на заседании президиума Демократического совещания 20 сентября (3 октября) 1917 года в качестве представительного органа всех российских партий, предполагалось, что Предпарламент будет действовать до созыва Учредительного собрания. Первоначальное название - Всероссийский демократический совет. Общее число членов Предпарламента было определено в 313, из расчета 15% от каждой фракции и группы Демократического совещания. Образованное 25 сентября (8 октября) новое коалиционное Временное правительство ограничило права и функции Предпарламента и изменило его состав.

В Предпарламент были включены также представители цензовых организаций и учреждений (партии кадетов, торгово-промышленных объединений). Число членов увеличилось до 555. По неполным данным, в него вошли 135 эсеров, 92 меньшевика, 30 народных социалистов, 75 кадетов, 58 большевиков. 5 (18) октября ЦК РСДРП (б) принял решение о выходе большевиков из Предпарламента. 7 (20) октября председателем Предпарламента был избран эсер Н.Д. Авксентьев. В тот же день члены большевистской фракции покинули Предпарламент.

24 октября (6 ноября) в Предпарламенте с заявлением о «состоянии восстания» в Петрограде выступил А.Ф. Керенский. Фракции меньшевиков и эсеров Предпарламента провели резолюцию (за - 123 голоса, против - 102, при 26 воздержавшихся), в которой наряду с требованием подавления восстания обращалось внимание правительства на необходимость немедленного издания декрета «о передаче земель в ведение земельных комитетов и решительного выступления во внешней политике с предложением союзникам провозгласить условия мира и начать мирные переговоры». Днем 25 октября (7 ноября) революционные войска окружили Мариинский дворец, где заседал Предпарламент, и он был распущен по указанию Петроградского Военно-революционного комитета.

полезные сервисы
хронологическая таблица всемирной и российской истории, xx век 1961-1980 хронологическая таблица всемирной и российской истории, xx век 1961-1980
энциклопедический словарь

Хронологическая таблица всемирной и российской истории, XX век 1961-1980 - 1961, 1. 1 - 31. 3. Проведение в СССР денежной реформы. Изменение масштаба цен (1 новый рубль приравнен к 10 старым).

1961, март. Начало восстания курдов в Ираке.

1961, 15. 3. Исключение Северной Родезии из британского Содружества.

1961, 12. 4. Первый в мире полёт в космос советского космонавта Ю. А. Гагарина на космическом корабле-спутнике «Восток».

1961, 17. 4. Попытка вооружённого вторжения на Кубу кубинских эмигрантов, поддержанных США.

1961, 22. 4. Провал военного путча французских генералов в Алжире против правительства Ш. де Голля.

1961, 27. 4. Провозглашение независимости Сьерра-Леоне в рамках британского Содружества.

1961, 15. 5. Провозглашение папой Римским Иоанном XXIII энциклики «Mater et magistra», провозглашавшей право трудящихся на участие в управлении.

1961, 16. 5. Военный переворот в Южной Корее. Приход к власти генерала Пак Чон Хи (с 1963 президент).

1961, 3-4. 6. Безрезультатные переговоры председателя СМ СССР Н. С. Хрущёва и президента США Дж. Ф. Кеннеди.

1961, 9. 7. Принятие новой конституции Турции.

1961, 19. 7. Провозглашение независимости Кувейта от Великобритании.

1961, 13. 8. Начало возведения Берлинской стены, разделившей восточную и западную части города.

1961, 1-6. 9. Первая конференция неприсоединившихся стран в Белграде.

1961, 30. 9. Провозглашение Сирийской Арабской Республики (после распада Объединённой Арабской Республики).

1961, 17-31. 10. 22-й съезд КПСС. Принятие Программы КПСС, намечавшей построение коммунистического общества к 1980. Провозглашение СССР «общенародным государством».

1961-1962. Введение в СССР смертной казни за экономические (хищение государственного имущества) и валютные преступления, за взяточничество в особо крупных размерах.

1961-1999. Правление в Марокко короля Хасана II.

1962, 1. 1. Провозглашение независимости Западного Самоа от Новой Зеландии.

1962, 20. 2. Первый полёт американского пилотируемого космического корабля (астронавт Дж. Гленн).

1962, 2. 3. Государственный переворот в Бирме, осуществлённый премьер-министром генералом Не Вином.

1962, 18. 3. Подписание соглашения между правительством Франции, Фронтом национального освобождения Алжира и алжирским эмигрантским правительством о перемирии и праве народа Алжира на самоопределение. Фактическое признание независимости Алжира. Избрание первым президентом Алжира А. Бен Беллы.

1962, апрель - ноябрь. Деятельность во Франции первого правительства Ж. Помпиду.

1962, 27. 5. Повышение розничных цен на мясо-молочные продукты.

1962, июнь. Волнения и забастовки в городах, связанные с повышением цен. Расстрел рабочих в Новочеркасске.

1962, 26. 6. Формирование в Лаосе представителями движения Патет-Лао и королевской власти коалиционного правительства во главе с Суванна Фумой.

1962, 1. 7. Провозглашение независимости Руанды и Бурунди от Бельгии.

1962, 6. 8. Провозглашение независимости Ямайки в рамках британского Содружества.

1962, 11-14. 8. Первый групповой полёт советских космических кораблей «Восток-3» и «Восток-4».

1962, октябрь. Карибский кризис, вызванный размещением советских ракет на Кубе (с августа 1962). Демонтаж и вывоз ракет.

1962, 9. 10. Провозглашение независимости Уганды в рамках британского Содружества.

1962, октябрь - 1965, декабрь. Второй Ватиканский собор.

1962, 19-23. 11. Пленум ЦК КПСС. Частичное восстановление отраслевого управления хозяйством посредством образования системы госкомитетов. Разделение партийных и государственных органов на промышленные и сельскохозяйственные.

1962, декабрь - 1966, январь. Деятельность во Франции второго правительства Ж. Помпиду.

1963. Начало импорта зерна в СССР.

1963, 22. 1. Подписание в Париже договора между Францией и ФРГ о сотрудничестве (Елисейский договор).

1963, 8. 3. Государственный переворот в Сирии. Приход к власти Партии арабского социалистического возрождения (Баас).

1963, 16-19. 6. Первый в мире полёт в космос женщины-космонавта В. В. Терешковой на корабле-спутнике «Восток-6».

1963, 14. 6 - 14. 7. Обмен письмами между ЦК Компартии Китая и КПСС. Идеологический разр