Учреди́тельное собра́ние - в России, представительное учреждение, созданное на основе всеобщего избирательного права для установления формы правления и выработки конституции. В 1917 лозунг Учредительного собрания поддерживали большевики, меньшевики, кадеты, эсеры и другие партии. Созыв Учредительного собрания считался главной задачей Временного правительства, о чём оно заявило 2(15) марта. Выборы проходили с 12(25) ноября 1917 до начала 1918. За эсеров проголосовало около 59% избирателей, за большевиков - 25%, за кадетов - 5%, за меньшевиков - около 3%, избрано 715 депутатов. Заседание состоялось 5(18) января 1918 в Таврическом дворце в Петрограде, явилось 410 депутатов. Преобладали эсеры-центристы; большевиков и левых эсеров - 155 человек (38,5%). Отказалось принять ультимативное требование большевиков о признании декретов съездов Советов и было разогнано в 5-м часу утра 6(19) января. Накануне были расстреляны демонстрации в поддержку Учредительного собрания. В ночь на 7(20) января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания, что способствовало обострению гражданского противостояния в стране.
* * *
УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - УЧРЕДИ́ТЕЛЬНОЕ СОБРА́НИЕ - в конституционном праве (см. ПРАВО (система норм)) высший государственный представительный орган, избранный с целью выработки и принятия конституции. Наряду с учредительной властью учредительное собрание в период своей деятельности обычно осуществляет также функции законодательного органа. Институт учредительного собрания появился в 18-19 веках. Синонимом учредительного собрания являются термины «конституционная ассамблея» (от англ. constituent assembly) и «конституанта» (от фр. assemblee constituantе).
Учредительное собрание в России было создано после свержения самодержавия на основе всеобщего избирательного права для установления формы правления и выработки конституции. Учредительное собрание должно было установить основы государственного устройства России, принципы землепользования, решить национальный вопрос и заключить справедливый мир, увенчать победившую революцию торжеством закона и порядка. Все политические партии России поддерживали идею созыва Учредительного собрания. 2 (15) марта 1917 года Временное правительство (см. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) провозгласило выборы в Учредительное собрание своей главной политической задачей.
Идея созыва Учредительного собрания имела исторические корни, восходящие к Земским соборам (см. ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ), ее поддерживало все население страны. «Права Учредительного собрания окончательно установить всенародную собственность на землю и условия пользования ею мы нисколько не отрицаем» - писал В.И. Ленин (см. ЛЕНИН Владимир Ильич) крестьянскому съезду в мае 1917 года.
Заседание состоялось 5(18) января 1918 в Таврическом дворце в Петрограде, явилось 410 депутатов. Преобладали эсеры-центристы; большевиков и левых эсеров - 155 человек (38,5%). Отказалось принять ультимативное требование большевиков о признании декретов съездов Советов и было разогнано в 5-м часу утра 6(19) января. В ночь с 6 на 7(20) января Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял декрет о роспуске Учредительного собрания, что способствовало обострению гражданского противостояния в стране.
Но Временное правительство не проявило настойчивости в вопросе созыва Учредительного собрания, сроки выборов неоднократно переносились из-за организационных трудностей. Выборы в Учредительное собрание проходили с 12 (25) ноября 1917 года до начала 1918 года. За эсеров проголосовало около 59% избирателей, за большевиков - 25%, за кадетов - 5%, за меньшевиков - около 3%. Всего было избрано 715 депутатов: эсеров 412 (из них левых эсеров 30) , большевиков 183, меньшевиков 17, от национальных групп 81, кадетов 16, народных социалистов 2, партийная принадлежность четырех депутатов неизвестна.
Поскольку процесс выборов затянулся, пришедшие к власти после Октябрьской революции (см. ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917) большевики, решили воспользоваться сложившейся ситуацией. Учредительное собрание должно было начать свою работу в Петрограде 28 ноября 1917 года. Накануне, 26 ноября, Совет народных комиссаров принял постановление, согласно которому кворум Учредительного собрания был установлен в четыреста депутатов, ссылаясь на то, что железнодорожный транспорт был парализован и многие депутаты не могли вовремя добраться до Петрограда. Тогда «Союз защиты Учредительного собрания» предложил первые заседания посвятить главным образом организационным вопросам, а уже после того как ситуация стабилизируется, заняться законотворческой деятельностью.
Однако большевики не намеревались упускать инициативу из своих рук Непосредственно перед предполагаемым открытием Учредительного собрания были арестованы члены «Союза защиты Учредительного собрания» депутаты-кадеты П.Д. Долгоруков (см. ДОЛГОРУКОВ Павел Дмитриевич), Ф.Ф. Кокошкин (см. КОКОШКИН Федор Федорович (политик)), А.И. Шингарев (см. ШИНГАРЕВ Андрей Иванович) (как члены контрреволюционной партии) и отправлены в Петропавловскую крепость. «Это наш ответ крестьянам, которые выбирали, не зная, кого выбирали» - объяснил аресты В.И. Ленин. После различного рода проволочек открытие Учредительного собрания было намечено на 5 января 1918 года.
Накануне этого дня, автомобиль В.И. Ленина был обстрелян неизвестными лицами, никто не пострадал, но реакция большевиков была жесткой, они лишили Учредительное собрание его законодательных прерогатив (постановление ВЦИК от 3 января 1918), предрешив его разгон. Утром 5 января 1918 года большевики расстреляли демонстрацию, выступившую под лозунгом «Вся власть Учредительному собранию». На заседании Учредительного собрания Я.М. Свердлов (см. СВЕРДЛОВ Яков Михайлович) от имени партии большевиков огласил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа (см. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА)» и ультимативно потребовал, чтобы Учредительное собрание присоединилось к этому документу, признало Советскую власть и утвердило все ее декреты.
Представитель большинства, эсер В.М. Чернов (см. ЧЕРНОВ Виктор Михайлович), настаивал на статусе Учредительного собрания как верховной власти, представитель меньшевиков И.Г. Церетели (см. ЦЕРЕТЕЛИ Ираклий Георгиевич) призвал передать Учредительному собранию всю полноту власти. В ответ большевики, во главе с В.И. Лениным, покинули зал заседаний Таврического дворца. В.И. Ленин на заседании Учредительного собрания не выступал. В ночь с 5 на 6 января 1918 года Учредительное собрание приняло постановление, в котором говорилось, что верховная власть в стране принадлежит правомочному, законно выбранному Учредительному собранию, которому должно подчиниться «Временное впредь до Учредительного собрания рабоче-крестьянское правительство» (так полностью официально назывался ленинский Совнарком). Затем члены Учредительного собрания перешли к обсуждению аграрного вопроса.
Тем временем обстановка в зале накалилась, вооруженные солдаты и матросы, многие из которых были нетрезвы, выражали откровенные намерения расправиться с «буржуями», прицеливались из винтовок в Чернова, демонстративно взводили затворы. Около пяти часов утра начальник караула, матрос-анархист А.Г. Железняков (см. ЖЕЛЕЗНЯКОВ Анатолий Григорьевич), заявил председательствовавшему Чернову: «Караул устал». Заседание было закрыто. На следующий день депутатов в Таврический дворец не пустили.
В ночь с 6 на 7 января пьяные матросы закололи на больничных койках Кокошкина и Шингарева в лазарете Петропавловской крепости; в ту же ночь по докладу В.И. Ленина ВЦИК принял решение о роспуске Учредительного собрания. Впоследствии многие члены Учредительное собрания приняли активное участие в борьбе против большевиков. Среди них: Е.Ф. Роговский в Поволжье, на Урале, в Сибири; Н.В. Чайковский (см. ЧАЙКОВСКИЙ Николай Васильевич) на севере России; С.Л. Петлюра (см. ПЕТЛЮРА Симон Васильевич) на Украине. В эмиграции проходили Совещания членов Учредительного собрания, самое представительное состоялось в Париже в 1921 году, где присутствовали В.М. Чернов, П.Н. Милюков (см. МИЛЮКОВ Павел Николаевич), А.Ф. Керенский (см. КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович).
УЧРЕДИ́ТЕЛЬНОЕ СОБРА́НИЕ - представит. учреждение, созд. на основе всеобщего избират. права для установления формы правления и выработки конституции. Требование созыва У. С. входило в программные док-ты декабристов, рев. демократов, народовольцев, а в 20 в. - мн. полит, партий, от соц.-демократов до либералов. Врем. пр-во в своей декларации от 2(15) марта 1917 назвало созыв У. С. своей гл. задачей. Первонач. выборы в У. С. были назначены на 17 сент. 1917, но затем Врем, пр-во перенесло их на 12 нояб. 1917. Всего было представлено св. 200 избират. списков от партий, Советов, проф., религ., нац. и др. орг-ций. После Окт. рев-ции СНК РСФСР своим декретом от 27 окт. 1917 подтвердил назнач. ранее дату выборов в У. С. - 12 нояб. Однако из-за плохой подготовки, саботажа и начавшейся гражд. войны выборы в У. С. проходили до кон. 1917. В выборах приняли участие 45,5 млн чел., или 60% занес. в списки избирателей. Среди 50 полит, партий, участвовавших в выборах, наиб. число голосов получили эсеры - 55%; большевики - 22,5%; кадеты - 4,7%; меньшевики - 2,3% и т. д. Было избрано 715 чел., из них 370 эсеров, 40 левых эсеров, 175 большевиков, 17 кадетов, 15 меньшевиков, 2 нар. социалиста, 86 от нац. групп. 20 дек. 1917 СНК РСФСР постановил открыть У. С. 5(18) янв. 1918 при наличии кворума. На открытие У. С. в Таврический дворец явилось 410 его чл. Пред. был избран лидер эсеров В. М. Чернов. С самого нач. работы У. С. обнаружились глубокие разногласия между эсерами, отказавшимися обсуждать "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа", и большевиками, провозгласившими "смертельную войну буржуазно-парламентарной республике". В результате большевистская фракция во гл. с В. И. Лениным покинула заседание У. С., а вслед за ней ушли и левые эсеры. Оставшиеся чл. У. С. в спешном порядке приняли первые ст. Закона о земле, Обращение к союзным державам, отвергающее сепаратные переговоры с Германией, и постановление о федеративном устройстве рос. демокр. респ. Ок. 5 ч. утра 6(19) янв. 1918 заседание У. С. было закрыто по требованию нач. караула дворца А. Г. Железнякова. Пришедшие 6 янв. 1918 на второе заседание У. С. нашли Таврический дворец закрытым, а в ночь с 6 на 7 янв. 1918 ВЦИК по докладу Ленина принял декрет о роспуске У. С., одобр. 3-м Всерос. съездом Советов.