вводное выражение и члены предложения
1. Вводное выражение. То же, что «честно говоря, если быть откровенным». Выделяется знаками препинания, обычно запятыми. Подробно о пунктуации при вводных словах см. в Приложении 2. (Приложение 2)
Собственно говоря, сказать по совести, я хочу любви, что ли, или - как она там называется? В. Вересаев, Сестры. Моей судьбой, // Сказать по правде, очень // Никто не озабочен. М. Лермонтов, Завещание. Сказать по чести, я не был коварным совратителем, и, окажись он беспомощным и мягким и стой предо мной, обреченно опустив руки, и заплачь он, не требуя от меня невозможного, я бы сдался, ей-богу, но он кричал, грозил, голос у него был пронзительный, нос громадный... Б. Окуджава, Свидание с Бонапартом.
2. Члены предложения. Не требуют постановки знаков препинания.
Так проводим мы свободные от служебных занятий часы, и могу сказать по совести, что наступающий затем сумрак ночи не вызывает за собой никаких видений, которые могли бы возмутить наш душевный покой. М. Салтыков-Щедрин, Наш дружеский хлам.